全国最大铁路口岸物流监管实现信息化
满洲里海关 孙婷 李杰玛
满洲里铁路口岸是全国最大的铁路口岸,是我国对俄罗斯最大的陆路通商口岸,承载中俄贸易60%的业务量。伴随着口岸货运量的不断攀升,满洲里海关不断优化铁路口岸物流监管模式,推动物流监管全面实现信息化,促进口岸经济逐渐走出金融危机阴影,各项监管指标不断攀升。2010年第一季度,满洲里海关监管进出口货运量500余万吨,同比增长13%。进出口贸易值达24亿美元,同比增长86%。
满洲里海关首先打破常规,建设信息化物流监控体系。针对铁路运输方式无法对实际物流进行全方位、不间断监控以及无法实现监管场所完全物理封闭的实际情况,满洲里海关突破常规,构建对进出口货物监控的信息围网,改变单纯注重货物流的监控方式,建设信息化物流监控体系,以舱单信息为主线,对包括进出境运输工具动态信息、监管场所内物流信息、报关信息、转关运输信息等为内容的物流信息实施信息监控,确保实际物流与相关物流信息的相互印证。通过对贯穿物流过程的信息流的监控,有效的监控进出口物流活动。
其次,利用现有技术资源,形成铁路进境列车监控网络。通过对现有技术资源的利用,完成对进境列车和进口货物的实时监控。利用进出境车辆管理系统、图像拍摄系统、列车扫描系统以及进口舱单监控系统对每日经满洲里铁路口岸进境的列车实施监控。随着四套系统的并行使用,进境列车的源头监控网络初步形成。关员每日通过对四套系统数据的横向比对,确定进境列车的实际数量、车号以及申报情况。
满洲里海关还将监管场所日常管理制度化。一是建立核查机制,定期对各监管场所守法状况进行检查,对各监管场所相应账册进行核查,并每年进行一次全面盘查;二是建立巡查巡视机制,有针对性地对监管场所及其所存货物进行巡查,发现问题及时处置;三是建立特殊监管货物的监控制度,进一步强化对监管场所内存放的查验货物、涉案货物、超期未报关货物、出口退运货物等高风险货物的重点监控,确保监管的严密性。
与此同时,循序渐进,有的放矢地推进监管场所建设。满洲里海关积极克服因金融危机导致监管场所业务量急速下滑,部分场所难以增加基础建设费用投入等不利因素,加强政策宣传,积极争取企业、地方主管部门的支持与配合,有力推动监管场所建设,确保所有监管场所全部达标。