基本情况与问题特征

    2009年宁波口岸共受理进出境集装箱报检687.92万标箱，同比增长4.33%；共查验42.18万标箱，查验率为6.13%。共实施卫生除害处理77.3万标箱，卫生处理率为11.24%。共检出携带疫情及有毒有害物质等不合格集装箱18618标箱，检出率为4.41%，其中重箱4101标箱，空箱14517标箱。

    进出境集装箱疫情及有毒有害物质截获呈现“一扩散三集中”的明显特征：

    一是疫情来源呈扩散化态势。疫情及有毒有害物质截获的来源国从2008年的75个国家或地区扩大到2009年的86个。问题检出数量排在前5位的分别是美国、埃及、新加坡、英国、德国阿联酋，分别占总发现量的16.61%、6.39%、6.17%、5.55%、4.81%，较上年前5位来源国所占百分比下降了8.4个百分点。

    二是疫情种类呈集中化态势。2009年从集装箱中截获的疫情及有毒有害物质主要集中为“生活垃圾等”，占69.76%，同比增长6.8个百分点。而“医学媒介生物”截获率下降明显，由2008年的12.10%降为2009年的5.26%。国外通过集装箱向我国境内转移生活垃圾等有毒有害物质的趋势日渐明显。

    三是问题集装箱集中于少数箱公司。2009年，韩进海运(HJS)、川岐(KLN)、阳明公司(YML)、地中海航运（MSC）、达飞(CMA)、马士基（MAR）、太平船务(PIL) 等7家公司的集装箱检出问题超过总量的半数之多，占57.45%。另外，80家箱公司承运集装箱问题发现率合计仅占42.55%。

    四是疫情季节性趋势明显。集装箱问题检出率在3至6月呈现一个高峰，检出的不合格箱占全年41.8%。主要原因是这几个月里正值医学媒介滋生繁殖和传播的高发季节，啮齿动物、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物的检出也在这段时间里居高；同时宁波口岸今年这几个月里频繁检出生活垃圾及其它有毒有害物质，导致问题检出更为集中。

    针对上述情况，宁波检验检疫局建议：

    一是加强集中布控。对问题集装箱相对集中的来源国或地区及集装箱公司列入高风险管理对象，重点加强检疫抽查的比例；根据疫情发现的季节性变化现象，在问题检出集中的月份重点部署检疫力量，开展专项性的集装箱检疫查验。

    二是完善配套监管。严格落实退运机制，对问题严重、无法实施处理的不合格箱坚决予以退运；重点加强集装箱场站的监督管理，在集装箱入场前做好箱体及箱内情况进行自查，发现问题立即报告，确保口岸安全环保、同时提高通关效率。

    三是加强防控协作。针对空箱在开箱检疫过程中经常性检出外来有害生物，存在逃逸、播散的风险，报地方政府牵头统筹协调，设立检验检疫专有的查验场地，创造高风险空箱的检疫查验条件。