2009年上半年，深圳市口岸办按照市委、市政府“保增长、保民生、保稳定”的要求，切实加大口岸协调工作的力度，广泛开展口岸“服务年”活动，进一步优化通关环境，提高通关效率，加强口岸管理，确保了深圳各口岸的安全畅通。
上半年，经深圳口岸出入境人员8967.2万人次，日均49.3万人次，同比增加0.15%；出入境交通工具701.2万辆（艘、架）次，同比减少8.2%；深圳港集装箱吞吐量808.1万标准箱，比去年同期下降20.64%；进出口货物共6448.05万吨，比去年同期下降16.6%；深圳机场出入境旅客50万人次，比去年同期增长13.19%；国际空运货物2.74万吨，比去年同期下降54.6%。经二线各检查站进入特区人员2.76亿人次，进入特区车辆8925万辆次。
一、2009年上半年主要工作情况
（一）深入开展口岸“服务年”活动，努力提高口岸服务协调的整体水平。
深圳市口岸办按照市委开展“服务年”活动的要求，认真抓好口岸“三服务”活动，有力地推动了各项主要工作任务的完成。在服务口岸查验单位方面，机关各处结合自身业务，分头对驻深各查验单位进行走访，加强与查验单位的沟通，充分了解查验单位的需求，切实为查验单位解决实际问题。上半年协调解决了皇岗码头原海关监管站办公用房拆迁补偿问题，对文锦渡海关货检通道监控工作间实施了修缮，为文锦渡边检站入境监管区增设了铁丝网，协调工务署对福田海关仓库进行了维修。在服务进出口企业方面，加强与口岸相关企业的协调，为企业办实事。在深圳市口岸办和大铲湾公司及各口岸单位的共同努力下，大铲湾口岸对外开放于今年5月获得国家正式批准。前海湾保税物流园区和深圳机场T3航站楼等项目建设中与口岸相关的协调工作得到了顺利推进。在服务出入境旅客方面，通过进一步完善口岸配套服务设施，为过关旅客提供更为便利、快捷的口岸通关环境。特别是积极协调口岸单位和各相关部门，就沙头角口岸延长通关时间问题达成了一致意见，并从7月1日起顺利实施。这一举措对于便利深圳和香港东部居民的出行和旅游，对于促进深港合作和深港经济社会的发展具有十分积极的意义，受到深港两地居民的普遍欢迎。口岸服务中心积极配合各项服务活动，中心义工队在皇岗、罗湖、福田、深圳湾等口岸会同查验单位多次开展义工“微笑服务”，为过关旅客提供引导和帮助，得到深港过关旅客的一致好评。
（二）以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《深圳市综合配套改革总体方案》的要求为指导，积极推进各项口岸改革和规划工作。
深圳市口岸办组织全办同志认真学习《纲要》和《方案》的精神，围绕加强深港合作这个中心，对如何改革口岸通关模式，特别是推行“单一窗口”和“一站式”服务，如何在基础设施建设和新口岸的规划中整合口岸资源、创新查验模式，如何使二线的管理适应新形势的要求等课题分别进行了讨论和研究，并制订了贯彻实施《纲要》的工作方案。同时，深圳市口岸办积极配合市有关部门，尽力做好前海湾保税港区围网、查验监管设施建设的相关协调工作，并根据查验单位提出的要求，认真做好增编申报工作。该保税港区已于近日通过国家海关总署组织的封关验收，即将投入运作。在完成莲塘/香园围口岸前期规划研究的基础上，积极参与深港两地关于该口岸规划专责小组的各项工作，抓紧开展新规划口岸建设工程的前期准备；协助市规划局完成了对落马洲河套地区C区综合规划研究第一阶段招标工作。在新口岸规划中，深圳市口岸办积极推动“单一窗口”建设和口岸查验方式的改革创新，探讨试行“一站式”联合办公的通关模式，大力推进通关便利化。
（三）抓紧抓好各项口岸改造工程，进一步改善口岸通关环境。
一是强力推进皇岗口岸和文锦渡口岸改造工程。目前，皇岗口岸旅检场地改造工程市政道路部分已完成了工程量的75％，一号人行天桥南面已完成所有桩基施工和桥面施工；出境大厅装修已完成水电等项目的安装，入境大厅已完成装修初步设计，正协助工务署进行装修施工；高架桥的北面和东面的桥面以及南面的桩基已经完成施工，二号人行桥西面桩基和东二路已经完成施工，预计车港城出境大厅可在年底竣工并投入使用。文锦渡口岸旅检场地改造工程完成了方案设计、方案设计审批和初步设计工作，设计文件审查和水土保持方案报告书编制的招投标等前期工作也已经完成，预计9月份可正式开工建设。同时，文锦渡口岸入境货检场地改造和皇岗口岸海关货检出境大门改造工程已完成项目建议书的编制工作，并获得发改局批复立项，现正在进行规划方案的报批工作。
二是继续完善两个新口岸的服务配套设施。加强与规划局、发改局等单位的沟通联系，抓紧深圳湾口岸综合服务楼及停车楼立项工作，妥善解决了深圳湾口岸公交接驳区监管维护及二期规划建设存在的相关问题；抓紧做好深圳湾口岸设施设备移交工作，目前深方口岸18个标段中，已完成6个标段的移交工作；全力协助市交通局，做好福田口岸西广场交通接驳场地一期改造工程的相关工作。今年来，两个新口岸旅客和车辆的通关流量继续稳步增长，有效地缓解了老口岸的通关压力。
三是着力推进一线口岸“穿衣戴帽”综合整治工程。深圳市口岸办积极协调市城管局和各相关区政府抓紧完善项目编制方案，罗湖、皇岗、文锦渡、沙头角4个老口岸“穿衣戴帽”综合整治工程得到了有效推进。目前罗湖、文锦渡口岸设计方案已通过评审，罗湖、文锦渡、沙头角口岸环境综合整治项目建议书已获发改局批复，皇岗口岸综合整治方案正在推进之中。
四是协调配合我市交通道路规划建设，推动二线检查站相关设施的规划建设。顺利完成了背仔角检查站营区4号楼和5号楼的主体工程施工，清水河检查站营区建设的部分工程已交付使用，查验大楼预计将在8月1日前全面竣工。积极协调市公路、国土、规划局等相关部门解决了丹平快速路建设二线隔离设施拆迁补偿问题，并就盐排检查站建设项目的整改、玉龙检查站临时查验执勤点建设、南坪二通道跨越新城、南头检查站规划选址方案的确定、地铁5号线建设项目与留仙检查站建设项目交叉衔接、北山大道规划建设涉及盐田检查站改造工程前期工作等问题，与相关部门进行了多次协商，各项工作得到了进一步推进。
（四）加快推进海空港口岸对外开放工作和新口岸规划的前期准备工作。
一是抓紧抓好海港口岸对外开放和相关协调工作。5月份，经过多方努力，国务院下文正式批准大铲湾口岸对外开放。在此之前，深圳市口岸办及时与深圳海事局等口岸单位协调，解决了国际航行船舶临时进靠大铲湾港区和两个新建深水泊位投入生产性试运行的相关问题。同时，深圳市口岸办还积极与查验单位、港口企业协商，加强了各查验单位进驻现场办公后相关协调工作，保证了该港区1－5号泊位的正常生产和试运行。重视抓好友联船厂搬迁 洲岛后的相关协调工作，在查验条件不完全具备的情况下，反复协调各查验单位，使该厂按照“边施工边生产”的原则顺利完成了搬迁。据统计，今年以来，临时停靠 洲岛修船基地维修大型外国籍船舶已达80艘，有力推动了深圳市大型船舶维修行业的发展。
二是加强深圳机场空港口岸建设的协调工作。上半年，办领导和业务处人员多次深入机场口岸现场，积极与查验单位、机场公司协商研究相关问题，做好机场扩建工程初步设计、查验设施和场地等相关事项的协调，了解福永码头搬迁设计方案调整有关情况，做好港深机场联络线预留工程口岸场地预留面积的协调工作。目前，正在就增加编制等问题向查验单位发出了征求意见，有关情况将在审核汇总后上报市政府，并逐级上报国务院。
三是抓好二类口岸整合和西冲旅游口岸迁址工作。按照国家有关部门关于二类口岸整合处理工作的相关文件精神，深圳市口岸办就涉及到对我市保留运作的两个原二类口岸（蛇口装卸点和沙鱼涌装卸点）就近整合并入相邻的一类口岸的相关事项，走访了相关企业和查验单位，深入了解情况，研究存在问题。在征得查验单位一致意见的基础上，提出了将蛇口装卸点和沙鱼涌装卸点分别就近并入相邻的蛇口口岸和盐田口岸的建议，并及时代市政府草拟了请示上报省政府。同时，积极推进原西冲旅游专用口岸迁址的工作，向市政府上报了《关于将我市东部大鹏半岛原西冲旅游专用口岸迁址至南澳度假旅游区的请示》，建议市政府上报省政府审批。
（五）以防控“甲流”为重点，加强口岸管理服务工作，确保口岸安全畅通。
一是全力以赴，做好甲型H1N1流感的口岸防控工作。甲型H1N1流感疫情爆发后，深圳市口岸办按照市委市政府统一部署，全面落实各项防控措施，严防疫情从深圳口岸传入境内。分管领导和全办同志分头深入各口岸现场，检查相关设施和防控举措落实情况，加强与现场查验单位、经营企业的沟通，现场研究相关问题。与此同时，迅速完成了各口岸查验通道和查验台的增设，为口岸全面启动出入境旅客填报健康申明表创造了条件；根据各口岸实际，在皇岗、深圳湾、福田口岸等口岸旅检大厅增设多台红外线体温视频系统；在罗湖口岸桥头增设了8条甲型流感检疫通道；在皇岗口岸搭建提供检疫人员测温的遮阳遮雨棚；在皇岗、沙头角口岸入境货车通道增置12个移动式独立检验检疫工作间，为防控工作提供了充分保障。口岸中心加大了各口岸、检查站的清洁保洁力度，适时对口岸内环境进行预防性消毒，为旅客提供卫生、清洁的通关环境，减少了甲型H1N1流感疫情在口岸传播的机率。深圳市口岸办严格落实日报制度，自5月1日起，每日收集《口岸防控甲型H1N1流感工作每日动态》，按时向市有关部门报送。注意加强与港方的沟通协调，5月初与香港保安局就应对甲型H1N1流感在深圳湾口岸召开特别会议，对相关事项研究了应对措施。5月27日，在罗湖口岸发现我市首例甲型H1N1流感确诊病例。截止6月30日，全市口岸移送发热及密切接触者和疫区来深发热者至定点医院、定点医学观察点共1130人，全市确诊病例59人，其中口岸移送37人。在口岸各单位的大力支持配合下，口岸防控H1N1流感取得了明显成效，在全市流感防控工作中发挥了突出作用。
二是加强协同配合，积极应对口岸突发公共事件。年初，召开了深圳市口岸管理委员会全体（扩大）会议，总结了2008年的口岸工作，对2009年的口岸重点工作做了安排和部署。通过深港双方节日过境小组会晤制度、日常边境联络官联络制度、突发事件应急处理等工作机制，及时通报情况、共享信息，实现了双方口岸的互动和联动。各口岸进一步完善了处置恐怖袭击等突发事件的工作预案，机关业务处人员深入到口岸一线，抓好反恐预案的演练和相关准备工作的落实。深圳市口岸办及时采取有效措施，妥善化解了香港九大蔬菜批发市场商会策划举行百部菜车在文锦渡口岸慢驶游行的事件，配合相关部门有效处理了香港货柜运输业协会在落马洲组织慢驶游行、要求减免跨境货车有偿使用费等事件，维护了口岸稳定。
三是高度重视做好重大节假日的通关疏导工作。在春节、清明节、“五一”、端午节等口岸旅客入出境高峰期间，分别召开两地联络官和查验单位有关人员参加的“深港节日旅客过境小组”会议，分析形势，预测流量，制定应急措施，共同商讨节假日期间罗湖、皇岗等主要口岸过境旅客的疏导和配合问题，并向口岸各有关单位发出通知提出要求。督促和指导各口岸管理处定期进行安全工作检查，发现安全隐患及时整改，确保了口岸安全运行。全力协调落实扩大深圳居民赴港“一签多行”涉及口岸的相关事宜。目前，过境旅客可在罗湖、福田口岸现场进行个人信息的采集，其他口岸将陆续设置信息采集点。
（六）深入开展共建文明口岸活动，营造文明和谐的口岸环境。
上半年，全市各口岸进一步完善了共建活动的机制，签订了《共建文明口岸公约》，并结合实际开展了丰富多彩的共建活动。福田口岸、罗湖口岸、皇岗口岸、文锦渡口岸分别开展了以“龙腾虎跃昂斗志、和谐文明新口岸”和“展现青春活力、共建文明口岸”为主题的羽毛球比赛和篮球友谊赛活动；组织特检站、市交通局、武警七支队、深圳海关、口岸中心等单位成功举行了共建文明二线关口迎春文艺汇演；南头等检查站组织共建单位到深圳湾、福田口岸参观学习；深圳湾口岸组织开展创建文明口岸植树活动；各查验单位、管理处组织100多人开展义工服务，并组织向深圳市青少年基金会捐款；罗湖口岸组织开展了“文明口岸，党员争先”系列活动。通过组织形式多样的共建活动，加强了单位与单位之间的联系和沟通，增强了口岸工作的活力和凝聚力。同时，深圳市口岸办积极协调推动口岸各单位参加文明城市创建和评比活动，深圳市口岸办被市委、市政府评为创建文明城市先进单位。
二、2009年下半年主要工作安排
下半年，深圳市口岸办要认真贯彻落实日前召开的市委常委（扩大）会议和市政府四届十次全体（扩大）会议精神，围绕全市大局和中心，抓紧落实全年口岸工作的各项部署，重点做好以下八个方面的工作：
（一）继续深入学习和贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《深圳市配套改革总体方案》，进一步协调推进口岸各项改革和规划工作。要在认真学习《纲要》和有关文件的基础上，深入领会《纲要》和《总体方案》的精神，进一步统一思想认识。要结合口岸实际，进一步完善和细化本办制定的工作方案。贯彻落实《纲要》和《总体方案》要突出三个方面的重点：一是要以莲塘/香园围等新口岸的规划和建设为重点，加快推进新口岸建设，并相应推进口岸查验方式改革；二是以深港空港合作为重点，进一步加强深港口岸的协作联动；三是以整合口岸信息资源为重点，打造高效的口岸综合服务平台。同时，要主动协调和推动各查验单位开展口岸通关改革，进一步优化深圳口岸的通关环境，为我市经济社会的持续快速发展提供更加优质的口岸服务。
（二）强力推进老口岸改造工程和新口岸配套设施的完善。要进一步加大对皇岗和文锦渡口岸旅检改造工程的协调力度，抓紧做好后续的各项设计、报批等工作。皇岗口岸旅检场地改造务必在年底前完成出境大厅装修和周边场地及道路的改造工程，文锦渡口岸旅检场地改造工程应抓紧移交工务署，并于9月底前开始临时查验场的施工。要加快深圳湾口岸综合楼和停车楼的各项前期工作，并对查验单位提出的需要完善的配套设施尽快形成具体的方案，相关移交工作也要抓紧落实。要协助交通局等部门，抓紧完成对福田口岸周边公共服务配套设施的规划和建设。要加强对老口岸“穿衣戴帽”综合整治工程的协调，特别要协调福田区政府等有关单位，抓紧落实皇岗口岸的综合整治方案，整体推进老口岸的各项“穿衣戴帽”工程。
（三）继续抓好协调推进海空港口岸的建设和开放工作。跟踪落实好国家批准大铲湾港区正式对外开放后查验单位相关问题的协调工作。继续抓好机场T3航站楼建设和福永码头搬迁过程中有关口岸方面的后续事项，推进盐田港扩建、友联船厂搬迁及梅沙、南澳口岸恢复等海港口岸的协调工作；积极配合规划部门做好莲塘口岸、龙华铁路口岸、机场连接线等新口岸规划的前期准备工作；配合市保税区管理局等相关单位，落实好前海湾深港服务业合作区的相关口岸工作；继续做好二类口岸的整合调整工作。
（四）继续抓好口岸防控流感和公共安全工作。虽然从全局上防控工作有所缓解，但深圳口岸情况比较特殊，旅客通关流量大，对疫情防控不能大意。要按市委市政府的部署和要求，继续协调各口岸查验单位，保持口岸防控工作的力度。同时，要根据当前国内外形势，及时掌握口岸动态，加强口岸反恐怖和处置突发事件方案的演练，全力以赴抓好国庆期间的口岸安全工作。在重大节假日口岸客流高峰期以及台风等自然灾害发生时，要加强与港方及相关部门的沟通，及时采取应对措施，确保口岸安全畅通。
（五）继续加大二线检查站建设的协调力度。积极协调有关单位抓好清水河检查站的后续建设，力争在“八一”前全面竣工并交付使用；抓好丹平快速路、南坪二期、沿江高速等交通建设项目涉及二线问题的规划和协调；支持推进特区二线人车查验系统和耕（工）作口数字查验通关系统的建设和升级改造，提升通关查验速度；协调七支队抓紧抓好二线巡逻路29个耕（工）作口的环境综合整治和“穿衣戴帽”工程的实施。同时，要结合落实深圳综合配套改革方案中关于扩大特区范围等重大事项，及时掌握情况，主动跟进相关工作的协调。
（六）加强口岸管理，提高口岸服务的质量和水平。重点加强各口岸现场的综合管理，加强口岸物业和设施设备的管理维护，切实抓好安全生产，确保出入境旅客和口岸工作人员的安全。要重视抓好口岸绿化、美化和卫生保洁工作，进一步改善口岸整体环境。口岸中心在抓好口岸管理工作，提高服务水平的同时，要切实抓好各项经营工作，力争管理、经营双丰收。
（七）继续深入扎实地开展好共建文明口岸活动。要加强对各口岸共建活动的指导和检查，督导各口岸完善共建活动的具体实施意见，按计划抓好各项共建活动的组织实施。各口岸要结合建国六十周年庆祝活动，组织口岸单位开展形式多样的共建活动，进一步加强共建单位之间的沟通交流和团结协作。要以共建活动为载体，广泛开展口岸系统“迎大运”活动。
