镇海海关探索建立“三化”监管模式促进再生资源回收行业健康发展
镇海海关 戴维谷
该关在对进口再生资源的监管中,逐步探索建立信息化、专门化、一体化的“三化”监管模式,取得了良好成效,促进了再生资源回收行业的健康发展。目前,宁波镇海再生金属资源加工园区已成为全国唯一一家经国家环保总局批准的再生金属资源加工的“试点园区”,其加工量约占宁波口岸废旧金属进口总量的70%,被国家发改委、环保总局等五部委联合调研组誉为“国内同行业的样板”。日本新泻县(再生资源重要集散地)再生资源国际循环推进协议会在考察园区时认为,“作为中国国家环保行业试点园区的金属园区,投资环境和管理机制都处于国际领先地位”。主要做法:
一、实行信息化监管,提高监管效率,提升监管能力。该关开发应用了“再生资源加工园区海关智能化监管系统”,率先在行业范围内引入了信息化管理手段,实现了视频录像分析辅助查验、监管场所视频实时监控、海关双信息放行、海关与其他相关部门信息共享,综合了监管、查询、统计分析等多项功能。同时,辅之以箱号识别、电子车牌识别、电子地磅、辐射自动检测等辅助系统,在人力资源有限的情况下,有效帮助海关全面掌握监管信息,满足全方位监管的需求。
二、实行专门化监管,实现监管队伍专业化,监管硬件专用化。该关抽调专业对口、经验丰富的关员组成监管组进驻镇海再生资源加工园区,专门负责废旧物资的查验工作,形成对废旧物资查验的专业化队伍,以期实现更加严密有效的监管。同时,该关开辟了相应的专用通关通道,对进口废旧金属实行集中申报验放;在港区和园区设置专门堆放点、监管点,实施专门查验管理;海关放行前的货物使用专用车队从港区运至海关监管区内,海关放行后的货物也使用专门车队通过专用通道运至各加工企业,实现对物流全流程的无缝隙管理。
三、实行一体化监管,严密监管体系,形成监管合力。一体化监管在海关内部体现为通关、查验、物流、风险、稽查、缉私等各部门协同作战,通过正面监管、后期核查和违法走私案件查处等形成严密的海关监管体系;在外部,建立“海关主管、政府协管、企业自管、社会共管”的管理机制,通过建立与环保、检验检疫等部门的信息共享平台和联系配合机制,与园区管委会签署合作备忘录,并组织多种形式的政策宣传、座谈、现场办公会,形成监管合力,共同加强管理。