上半年，广州检验检疫局为出口韩国的铝锭产品（HS7601）签发《亚太优惠原产地证书》共计89份，签证金额为1.34亿美元，涉及出口铝锭数量4.86万吨。根据韩国关税减让清单中规定，按照 4%的关税优惠幅度计算，企业通过办理《亚太优惠原产地证书》节省了约536万美元的关税。

一、签证量激增原因分析。据统计，去年同期中国出口韩国15类产品(HS72章―HS83章贱金属及其制品)的签证数量和金额，分别为70份和632万美元。相比之下，上半年仅HS7601产品的签证数量和金额，就多于去年同期一大类产品的总合，呈现显著增长态势。广州局为此向主要出口企业了解情况，获悉该产品签证量激增源于韩国大量进口我国铝锭。具体原因：一是韩国拥有发达的汽车工业，对铸造车轮的原材料――铝锭的需求量呈不断增长态势；二是在优惠电价的支持下，电解铝生产盈利颇丰，我国铝行业在国内外市场高需求、高价格、高利润的吸引下，各地纷纷上马电解铝厂，新增产能只有通过出口来消化，导致出口持续增长；三是由于价格具有竞争力且交货及时，中国铝锭越来越受到韩国进口商的青睐。面对大量自中国进口的铝锭产品，韩国进口商凭借我国检验检疫机构签发的《亚太优惠原产地证书》即可享受诱人的关税优惠，因此韩国进口商十分重视《亚太优惠原产地证书》的使用，将办理证书作为签订贸易合同的必要条件之一，提高了证书的使用效率，从而导致签证量和签证金额的显著增加。

二、签证量增长背后的隐忧。签证量和签证金额的迅猛增长，一方面说明我国企业越来越重视区域优惠原产地证书的使用，通过节省关税提高产品在国际市场上的竞争力；另一方面，电解铝行业属于典型的“两高一资”行业，其能源消耗高、污染高，对国内经济发展的贡献不足，此类商品出口增速过快，不利于我国经济的可持续发展。原因如下：一是出口产品结构不合理。从签证情况来看，目前我国以出口普通铝锭等初级产品为主，而技术含量较高的铝产品则相对较少。这种不合理的产品结构，导致企业抗御市场风险能力差，严重影响经济效益的提升。二是贸易摩擦的风险增加。铝锭属于生产技术含量不高的产品，产品附加值和盈利率过低，这样造成了企业不得不增加出口数量来维持生存，这种“以量取胜”的出口战略极易引起进口国的警惕，不可避免地导致贸易摩擦和反倾销诉讼的增加。三是电解铝行业对资源消耗巨大。我国电解铝生产能力自上世纪90年代末开始猛增，为了增产电解铝，要消耗大量不可再生的资源并且会带来燃煤污染问题，环境破坏代价极大，并进一步加剧我国能源紧缺形势。面对这种传统增长模式，有人描述说：“我们消耗大量不可再生资源，以污染环境为代价，背负着‘倾销’的恶名，可是利润的大头却不在自己手里”。

三、几点建议。近期，国务院节能减排工作领导小组会议强调，今年是实现“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须下更大决心，花更大力气，打好节能减排攻坚战，务求使节能减排工作取得突破性进展。为落实国家政策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进国民经济又好又快发展，针对铝锭出口存在的问题，笔者提出以下建议：一是调整铝制品出口结构，将出口初级原料性产品转为出口附加值高的深加工产品。目前，我国铝型材和铝箔等加工产品尚有一定市场竞争力，如果这些优势能够得到发挥，无疑将改善我国铝产品的出口结构，促进产业升级和结构优化，支持铝制品工业的可持续发展；二是实现出口市场的多元化，在全球范围内发展合理、多元的格局，分散市场风险，增强应变能力，警惕各国为保护其国内产业而对中国产品制造贸易壁垒。