一、2008年上半年主要工作情况

2008年上半年，深圳市口岸办在市委、市政府的正确领导下，以党的十七大和市委四届八次全会精神为指导，以进一步提高口岸通关效率和改善口岸通关环境为目标，切实加大各项工作的协调力度，加快推进皇岗口岸和文锦渡口岸旅检场地改造工程，进一步完善深圳湾口岸和福田口岸各项配套服务设施，加强海空港口岸对外开放工作，研究解决特区管理线的新情况、新问题，广泛开展共建文明口岸活动，着力提高服务管理水平，较好地完成了各项工作任务，确保了深圳各口岸的安全畅通。

今年1至6月，深圳口岸出入境人员8954万人次，日均48.9万人次，比去年同期增长7.08 %；出入境交通工具764万辆次，日均4.17万辆次,比去年同期增长4.06%。深圳港进出口货物8092.14万吨，同比增长14.82%；集装箱吞吐量1018.31万标准箱，同比增长7.2%。经二线各检查站进入特区人员2.92亿人次，进入特区车辆8330万辆次。

回顾上半年的工作，深圳市口岸办主要在以下八个方面取得了比较好的成绩。

（一）加快推进皇岗和文锦渡口岸改造工程，进一步改善口岸通关环境。

在人员少、时间紧、协调难度大的情况下，深圳市口岸办加强与口岸查验单位和建筑工务署的沟通协调，确保了老口岸各项改造工程的顺利进行。一是按计划完成了皇岗口岸旅检场地改造工程部分项目。市政道路部分已完成工程量的60％，一号人行天桥南面已完成所有桩基施工，出境大厅装修已完成设计。二是完成了文锦渡口岸旅检场地改造工程部分项目的前期报批工作。上半年，先后完成了地形勘察、环境评估、用地方案图、规划许可等项目审批，现正在进行方案设计招投标工作。三是完成了皇岗--落马洲口岸人行通道桥结算和景观照明工作。完成了内装修、石材、荷载试验的结算审计工作，主体幕墙、机电调试已进入结算阶段，景观照明工作与港方已进行调试和试运行，拟于近期验收。四是抓紧做好治理深圳河文锦渡口岸海关西段监管扩容和皇岗口岸海关货检出境改造前期工作。文锦渡口岸入境货检场地改造工程已完成项目建议书的编制工作；皇岗口岸海关货检出境大门已确定改造方案，已完成项目建议书的编制工作，并获得发改局批复立项。

（二）加强新口岸配套设施建设，提高口岸服务保障能力。

深圳湾和福田两个新口岸自开通以来，在市委、市政府的关心、支持和口岸相关单位的共同努力下，各项通关业务逐步走上了正常轨道。但随着口岸通关流量的不断增长，新口岸也出现了配套设施不完善等问题。针对这种情况，深圳市口岸办积极开展对两个新口岸通关情况的调查研究，广泛征求各查验单位意见，加强与政府有关部门及查验单位的协调。对一些能自行解决的问题及时进行整改，保证了口岸的正常运作；进一步完善口岸各项配套服务设施，努力提高新口岸的通过能力，使旅客和车辆通关更加便利、快捷。两个新口岸的旅客和车辆通关数量显著增加，有效缓解了老口岸的通关压力。同时，深圳市口岸办还将新口岸遗留问题和需进一步完善的后续工程进行汇总，及时与市政府有关部门沟通，以尽快解决完善各项配套设施，使新口岸的作用得到更充分的发挥。

（三）高度重视通关疏导工作，确保口岸安全畅通。

在认真抓好老口岸改造和新口岸后续建设的同时，深圳市口岸办切实加大口岸协调工作力度，采取一系列措施，确保了深圳口岸的安全畅通。一是加强与口岸查验单位的协调配合。年初，召开了深圳市口岸管理委员会全体（扩大）会议，总结了2007年的口岸工作，对2008年的口岸重点工作做了安排和部署。同时，针对口岸出现的新情况和新问题，注重与口岸各单位和二线武警部队协调沟通，力争把问题及时解决在现场和基层。二是加强与港方口岸部门的联络，保持深港口岸的和谐联动。深港双方通过节日过境小组会晤制度、日常边境联络官联络制度、突发事件应急处理等工作机制，及时通报情况、共享信息，实现了双方口岸的互动和联动。三是高度重视重大节假日的通关疏导工作。在春节、清明节、“五一”、端午节等口岸旅客入出境高峰期间，分别召开两地联络官和查验单位有关人员参加的“深港节日旅客过境小组”会议，分析形势，预测流量，制定应急措施，共同商讨节假日期间罗湖、皇岗口岸过境旅客的疏导和配合问题，并向口岸各有关单位发出通知提出要求。四是大力加强口岸通关安全工作。上半年，各口岸进一步完善了处置恐怖袭击等突发事件的工作预案；深圳市口岸办机关业务处人员深入到口岸一线，抓好反恐预案的演练和相关准备工作的落实。南山“2・27”特大火灾发生后，深圳市口岸办迅速贯彻全市安全生产专项工作会议精神，组织全方位的口岸安全工作大排查。在口岸中心和各口岸管理处开展自查的基础上，办领导分头带队深入到各口岸，多次进行安全工作检查，并督促和指导各口岸管理处对查找出来的安全隐患问题进行及时整改。6月份，针对台风“风神”正面登陆和连续暴雨等恶劣天气严重影响我市交通的情况，深圳市口岸办及时组织各口岸加强巡查，按照完善处置突发情况的预案做好充分准备，确保了口岸安全运行。

（四）高度重视海空港口岸对外开放工作，确保各项协调工作的落实。

1、认真做好大铲湾港区对外开放有关协调工作。主动加强与查验部门、港口企业沟通，协调国际航行船舶临时进靠大铲湾港区集装箱码头4、5号泊位的期限顺延事宜，并为3号泊位按期建成投产打下良好基础。上半年，深圳市口岸办多次与省口岸办、港口企业赴北京，就尽快批复大铲湾口岸对外开放的有关问题，向国家有关部委的相关领导汇报，推动大铲湾口岸早日正式对外开放。目前，国家口岸办已就大铲湾港区对外开放问题征求了各有关部委意见，提出具体方案后将报国务院审批。

2、积极推进深圳机场口岸协调工作。为做好深圳机场扩建工程的重点项目T3航站楼建设中有关口岸协调工作，深圳市口岸办多次与查验单位、机场企业座谈，及时了解情况，着力解决主要问题。目前，设计单位正按照查验单位提出的要求对联检流程进一步完善；机场扩建工程重要项目之一的福永码头的搬迁工作，也正在深圳市口岸办的协调之下顺利推进；经过深港机场合作联合专责小组的积极沟通和协调，深港机场双方已签订了深港机场客运合作框架协议书，相关专家正在对高速铁路连接深港机场进行可行性研究；经过多轮协商，国际四大快递巨头之一的美国联合包裹运送服务公司（简称UPS）宣布将其亚太转运中心从菲律宾转移至深圳机场，该项目将大大提升深圳机场在全球航空运输业中的地位。

3、做好东西部海港口岸的相关协调工作。今年3月份，在深圳市口岸办的积极协调和各有关部门的支持配合下，友联船厂完成了搬迁洲岛的全部工作；为进一步改善口岸通关环境，深圳市口岸办会同盐田港建设指挥部，对包括盐田三期扩建工程、西港区拟建的4个泊位和目前正在规划兴建的东港区工程项目等在内的口岸查验单位所需的办公用房，提出了“一揽子”解决方案。上半年，深圳市口岸办还积极协调有关部门，在交通部未正式批复妈湾电厂码头临时进靠国际寒星船舶许可前，协调查验单位按照“特事特办、一船一报”和“提前预约、逐船申报”的监管模式验放，及时解决了企业的燃眉之急，保证了深圳煤电供应。此外，深圳市口岸办还积极做好蛇口等西部港区新建泊位、口岸办公大楼等协调工作，促进西部港区资源进一步整合。同时，积极协调蛇口客运码头有关企业提出增加深圳至澳门航班事宜，反复做好协调工作，保证了该航线新增班次顺利运行。

4、及时做好恢复梅沙口岸、南澳口岸规划选址相关协调工作。年初，办领导主动上门走访盐田区有关部门，就梅沙口岸投资主体等问题进行磋商，及时向市政府汇报情况，并向盐田区政府提出了相关建议。上半年，深圳市口岸办还与龙岗区旅游局就南澳旅游口岸相关问题进行了商谈。市规划部门已初步选定南澳盆仔径区域作为南澳旅游口岸的选址，目前该项工作正在推进中。

（五）全力协调推进二线检查站“穿衣戴帽”工作，确保新设检查站按时建成开通。

首先，全面完成了二线检查站的综合整治工作。按市政府关于二线综合整治的要求和改造方案，深圳市口岸办与市城管局密切协同，加强督促和跟踪，协调配合市区有关部门圆满完成了对二线7个始建于80年代的陈旧检查站的环境综合整治工程。经过整治，各检查站彻底告别了过去旧、残、乱的落后面貌，成为市民和旅客进入特区的第一道景观亮点，现代化的城市风貌进一步凸现。同时，深圳市口岸办还抓紧推进溪冲检查站营区建设的前期工作，先后完成了环保、民防、规划、国土、水土建设的各项报批工作。

其次，积极推进二线新建检查站与道路同步建设。上半年，按照市政府的要求，协调特检、交通综治办、交通局、深圳高速公路公司等单位开通了南光高速路“南光检查站”；确定了二线荔山耕作口改扩建方案、丹平快路“丹平检查站”建设及二线巡逻路“站线”连接方案；协调特检、罗湖东晓街道办、宝安民治街道办，完成了地铁3号、4号线穿越布吉检查站、梅林检查站施工场地的划分与移交；沿江、玉龙、留仙、丹平检查站的建设也得到了有效推进。

第三，加强对特区管理线新情况新问题的调查研究，构造便利和谐的关口环境。按照深圳市户外广告指引要求，深圳市口岸办协同市城管局对二线各检查站的户外广告进行了清理和拆除无牌广告达110块，并向市城管局提出了下一步统一规划方案；彻底清理二线各检查站消防安全隐患，重点对同乐检查站现场设施出租屋进行整治，清走76人存在严重消防安全的房屋9间，清除存在严重消防安全人货混居的白芒检查站出关验证厅800平米。

（六）全面推进共建文明口岸活动，努力建设和谐文明口岸。

一是制定了开展共建文明口岸活动的方案。根据国家口岸办和省口岸办关于开展共建文明口岸活动的有关精神，紧密结合深圳口岸的实际，深圳市口岸办拟定了《关于在深圳口岸开展共建文明口岸活动的实施意见》和《深圳市共建文明口岸活动评比表彰实施办法》，并根据各口岸相关单位的意见进行调整和修改后，作为指导全市共建活动的基本文件下发到各相关单位组织实施。二是成立了市共建文明口岸活动领导小组。为加强对活动的领导，成立了深圳市共建文明口岸活动领导小组，市委常委、常务副市长陈应春同志亲自担任组长。6月3日，领导小组召开了第一次全体会议，讨论通过了开展共建文明口岸活动的相关文件，对全市的共建活动进行了研究和部署。三是对各口岸开展共建文明口岸活动进行积极的指导。深圳湾口岸、福田口岸先后召开了共建动员大会暨共建公约签字仪式。深圳湾口岸在开通一周年之际还举行了共建文明口岸活动文艺晚会。通过共建活动这一抓手，进一步密切和增进了口岸单位之间的协作配合。办机关各业务处与各陆、海、空口岸和二线检查站等单位共同商议，结合各口岸实际，研究制定了具体的活动措施，各项工作得到了扎实的推进。

（七）深入开展新一轮解放思想大学习讨论活动，积极探索实现口岸跨越式发展的新思路。

市委四届八次全会以来，深圳市口岸办按照市委和市直工委关于在全市开展进一步解放思想学习讨论活动的要求和统一部署，坚持把思想大解放与提高口岸通关效率紧密结合起来，着力研究探索口岸工作科学发展、创新发展的深层次问题，并取得了初步成效。

1、高度重视，切实加强了对活动的组织领导。深圳市口岸办把学习讨论活动作为今年的一项政治任务，摆上重要日程。曹绍业主任先后6次主持召开会议，亲自抓部署、提要求、促落实。为加强对活动的领导，本办成立了学习讨论活动领导小组，明确各级责任，分头抓好落实。活动中，结合召开市口岸委员会全体（扩大）会议、党日活动、党员干部大会和专题报告会等时机，进行广泛深入动员，不断深化广大党员干部和职工对抓好学习讨论活动重要意义的认识，把思想认识迅速统一到新一轮思想大解放的高度和全局上来。同时，充分利用门户网站、口岸动态、信息简报等平台，及时宣传报道本办学习讨论活动情况，先后报送学习讨论活动信息简报和情况报告12篇，营造了浓厚的学习讨论氛围。

2、精心组织，不断丰富活动的内容和形式。办机关党委组织制定了详细的活动方案，将每个阶段的工作进行了细化，明确工作任务、要求和时限，并根据学习讨论活动的阶段性安排，严格落实时间、内容、人员和效果，确保活动稳步推进。4月份，先后开展了“我为解放思想进言、为口岸发展献策”为主题的大家谈活动和以参观大铲湾港区为主题的党日活动；5月份，举办以《思想大解放，深圳大发展》为主题的报告会，邀请市委党校教授对学习讨论进行辅导授课。在今年口岸工作任务繁重的情况下，办学习讨论活动领导小组加强领导，科学安排，统筹兼顾，组织有力，既保证了工作的正常运转，又确保了活动效果的落实。

3、注重实效，深入开展调查研究。学习讨论活动中，坚持从实际出发，认真查找影响口岸工作科学发展的突出问题，深入剖析突出问题的根源，积极提出解决问题的新思路、新途径、新举措。围绕“提高口岸通关效率和改善口岸通关环境”这一总体目标，认真梳理口岸工作需要解决的重点问题，在反复研究、筛选的基础上，确定了“适应建设深港创新圈的要求，进一步提高陆路口岸的通关效率”、“适应建设深港创新圈的要求，大力加强海空港口岸对外开放工作”等六个重点调研课题。为此，深圳市口岸办专门成立了课题调研活动领导小组，办领导根据各自分工，分别牵头，亲自组织，亲自参与。各业务处和口岸管理中心结合各自的业务工作和深圳口岸实际，紧贴各自的调研课题，深入现场和查验单位调研，现已分别形成了有情况、有分析、有措施、有质量、切合口岸实际的综合调研报告。

（八）注重加强机关党建和行政执行力建设，进一步提高机关工作效率。

一是结合新一轮解放思想大讨论，加强干部队伍的作风建设。3月份，按照市委的决策部署和市直工委要求，结合解放思想学习讨论，扎实开展“四查四整顿”活动。深圳市口岸办成立了整顿活动领导小组，严格落实责任制，按照“一岗双责”的要求，一级抓一级，层层抓落实。各级对照“四查四整顿”的要求，把自查、互查、群众评议结合起来，仔细查摆在思想作风、工作作风、工作责任心和工作干劲等方面存在的突出问题。同时，进一步完善各级值班和信息反馈制度，健全构建责任制、问责制和奖惩制度三位一体的责任体系，确保各项工作落实到位。上半年，深圳市口岸办还指导口岸管理中心完成了中层干部竞争上岗工作，进一步加强了口岸队伍的建设。

二是加强班子建设和党风廉政建设。深圳市口岸办认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》，积极构建适应口岸工作特点的惩治和预防腐败体系，研究制定了口岸办贯彻“工作规划”的实施意见。6月底，召开了庆祝建党周年和表彰大会，对4个先进党支部、38名优秀党员和7名优秀党务工作者进行了表彰。

三是积极开展机关单位和社区基层党组织互帮互助活动。今年。深圳市口岸办与笋岗街道办、深圳市口岸办秘书处党支部与田贝社区居民党支部分别结对共建。6月中旬，办党组书记、主任曹绍业同志率领机关有关负责同志一行7人到罗湖区笋岗街道办事处进行了调研，了解社区经济建设、安全维稳、劳动再就业等情况，与办事处领导同志共同商讨了加强社区建设的若干意见，促进了机关与基层的沟通和联系。

四是积极开展支援抗震救灾活动。四川汶川发生特大地震灾害后，深圳市口岸办积极响应党中央、国务院和市委、市政府的号召，立即组织全办党员捐款支援灾区抗震救灾，并协调口岸查验单位做好救灾的相关工作。地震发生后一天内，全办就募集捐助款项122680元，通过深圳市红十字会支援给四川灾区人民。中组部、省委组织部、市委组织部作出关于交纳“特殊党费”用于支援抗震救灾工作的部署后，办机关各支部和口岸中心党委全体党员，再次交纳“特殊党费”115650元，以实际行动向灾区奉献爱心。

二、2008年下半年工作安排

下半年，深圳市口岸办将按照全年工作部署，重点做好以下八个方面的工作：

（一）全力以赴确保奥运会期间口岸的安全和畅通。要按照确保万无一失的标准，统筹协调各口岸的奥运安保工作。加强对影响口岸安全和畅通的各种不稳定因素的研究，进一步健全和完善处置突发事件预案，并加强演练，确保口岸安全畅通。

（二）继续推进皇岗和文锦渡口岸旅检场地改造工程的实施。加强对已动工项目施工中的协调，抓紧做好后续的各项设计、报批等工作。同时，抓好文锦渡口岸改造项目前期报建和溪冲检查站营房建设工程管理，以及皇岗口岸货检海关出口改造、文锦渡口岸深圳河治理海关西段监管扩容项目工程的前期准备工作。皇岗口岸旅检场地改造务必在年底前完成出境大厅装修工程，文锦渡口岸旅检场地改造工程必须于9月底前移交工务署，力争年底前动工。

（三）继续抓好深圳湾和福田两个新口岸配套设施完善的相关工作。主要解决好口岸开通后的遗留问题，加强对新口岸配套设施需求的研究，尽快制订完善口岸设施的建设方案，进一步改善新口岸的通关环境。

（四）抓紧抓好海空港口岸的建设和开放工作。跟踪落实好大铲湾港区对外开放和查验单位编制的申报工作，力争在年底前获得国务院正式批复。继续抓好机场T3航站楼建设和福永码头搬迁的后续事项，推进盐田港扩建、友联船厂搬迁及梅沙、南澳口岸恢复等海港口岸的协调工作。

（五）继续加大二线四个新检查站建设的协调力度。会同市应急指挥中心、边防七支队及相关街道办事处，对因暴雨造成的二线巡逻路大面积塌方、山体滑坡进行抢修，确保执勤武警官兵和周边居民的生命财产安全。

（六）加强口岸管理，进一步改善口岸环境。配合相关部门抓好一线老口岸的综合整治工作，进一步打造与国际化城市相适应的城门关口形象。

（七）继续深入扎实地开展好共建文明口岸活动。加强对各口岸共建活动的指导和检查，督导各口岸制订和完善共建活动的具体实施意见和评比细则，按计划抓好各项共建活动的组织实施。

（八）抓好办机关队伍建设。主要加强思想作风建设，结合半年工作总结和廉政教育月活动，抓好思想作风整顿。抓好机关党的建设，增强党性和组织纪律性，确保各项工作任务的圆满完成。