翔安区地处海峡西岸最前沿，与金门一水之隔，最短直线距离仅1800米。辖区大陆海岸线54千米，海岛海岸线24千米，占厦门市大陆海岸线的28％。海域面积135平方公里，沿海行政村37个，各类船舶3050艘(其中铁排484艘，交通运输船152艘，采砂船77艘，旅游船7艘)，渔船民4200余人，大多从事海上捕捞、海上养殖以及与金门之间的小额农副产品贸易。区委、区政府认真贯彻省、市海防办的决策部署，在全区范围内全面启动了“平安海域”创建活动。两年多来，在省、市党委、政府，特别是海防部门的指导和帮助下，翔安区始终坚持以科学发展观为统领，以党的十六大、十七大精神为指导，按照海防管理工作的“四条原则”(即服从服务于祖国统一大业的原则、服从服务于经济发展的原则、维护翔金海域安全稳定的原则、保障“军需”工作的原则)及“四抓要求”(即抓信息、抓调研、抓协调、抓基层)，围绕教育、管控、打击三条主线抓好工作落实，确保了“平安海域”建设工作扎实、深入地开展，取得了显著的成效。

一、主要成效

一是海上治安形势明显好转。有效地遏制了走私和贩枪、贩毒现象发生，2006年一2007年均没有发现和查处走私案件，2008年至今，发现和查处走私案件1起；2006年至今没有发生贩枪、贩毒案件。有效地打击了偷私渡行为，2006年，共发生偷私渡案件10起11人；2007年，共发生偷私渡案件4起5人，同比分别下降60％和54．5％；2008年至今，没有发生偷私渡案件。有效地控制住“越线”作业现象，2006年，共发生越线作业43起70船170人次，2007年，共发生越线作业37起49船118人次，同比分别下降14％、30％和30．6％。2008年至今共发生越线作业7起5船18人次。二是沿海隐蔽战线斗争较为稳定。2006年至今，翔安区没有出现“法轮功”及其他邪教组织原参与人员反复现象，无发生原“法轮功”人员聚集闹事及流窜到北京闹事事件。2007年6月22日上午，该区沃头边防派出所在新店镇刘五店码头查获企图私渡出境的安徽籍“法轮功”组织骨干分子韩某某，边防官兵从其随身携带的物品中发现一个MP4，内存储大量“法轮功”图片和资料。该案已移交上海公安局国保部门处理。该区还协助配合国家安全机关开展对两岸民间宗亲交流活动情况、敌情线索查证和重要军事目标周边敌社情调研等专项工作，提供可疑线索12条；查处私闯和非法拍摄军事设施事件1起1人。三是敏感时期海防工作落实到位。该区把全国“两会”、“9．8”、国庆节、“十七大”、台湾地区领导人选举和北京奥运会活动期间等各项重大活动的安全防范工作作为重中之重，精心准备，周密部署，狠抓落实。2007年9月30日，区海防办印发了《关于加强翔金海域安全管理，防止发生渔船民被抓扣等涉台突发事件的通知》，要求各涉海职能部门要进一步认清敏感时期海上安全的重要性，确保不发生涉台事件发生，确保重要敏感时期和北京奥运会举办的顺利进行。四是海防基础设施建设逐年完善。翔安区建设、修缮了船管站7个，配备海上信息员50名，船管员8名，较好地发挥了船管站在沿海管防工作中的“桥头堡”作用。同时，配合市海防管理部门投入相应资金建设了大嶝台轮码头监控站、澳头女民兵哨所监控站，配备了红外监控摄像设备，从而提高了翔金海域海面的监控力度，对渔船“越线”作业，起到了威慑作用，同时为海上遇险船舶得到准确、及时、有效的救助发挥了重要作用。

    二、主要做法

    (一)加强领导，整合资源，提升海防管控合力。

    一是成立“平安海域”领导机构。按照省、市创建“平安海域”工作的总体部署，翔安区及时成立了创建“平安海域”工作领导小组，负责贯彻落实区委、区政府的决策部署，保证了“平安海域”创建工作有人管、有人做。二是建立通报联席会议制度。该区海防办积极发挥组织、协调职能，多次召开会议研究、部署“平安海域”创建工作。2007年11月9日，区海防办召集各涉海职能部门、沿海镇(街)召开“平安海域”创建工作推进会。会议传达了《福建省“平安海域”建设工作考评细则(试行)》的相关内容，把《福建省沿海县(市、区)“平安海域”建设工作考评量化标准表》的4大类别(16项内容)再细化、再分解，明确各相关工作职责，做到资源共享，齐抓共管，形成合力。三是建立考核检查机制。翔安区“平安海域”建设工作领导小组办公室每年第四季度都组织工作人员对各涉海职能部门、沿海各镇(街)开展“平安海域”建设工作情况进行检查、考核和评比，及时查找各镇(街)、社区开展“平安海域”建设工作中存在的问题和漏洞，制定整改措施。同时把各单位党政领导抓“平安海域”建设工作的能力和实绩，直接列为干部考核的重要内容，以量化指标列入年终综治责任制考评工作内容，有力地促进了创建活动的扎实开展。

(二)加强宣传，营造氛围，提高海防安全意识。  

 按照“海防宣传教育要改进形式、提高效果”的要求，翔安区积极开展形式多样的教育活动，把海防宣传教育与国防教育相结合、与普法教育相结合、与解决基层困难相结合。一是开展渔船民集中教育培训。翔安区充分利用各种形式，积极开展渔船民宣传教育活动。如2008年2月29日，区海防办就组织区台办、区农林水利局、区边防大队、沿海镇(街)等涉海职能部门在新店镇欧厝社区和大嶝街道阳塘社区举办渔船民海防普法宣传教育活动。相关部门领导现场讲解了台海形势、涉海法律法规等相关涉海知识，向渔船民分发了《致沿海渔船民的一封信》及《福建省海域使用管理办法》等涉海知识读本，为确保教育实效，还增设了有奖竞答题，寓教于乐，让广大沿海渔船民在娱乐的同时接受海防教育，有效地推动群众参与创建工作的积极性和主动性，营造全社会共同参与“平安海域”建设的良好氛围。二是运用传媒进行宣传教育。充分运用广播、短信平台和报刊等传媒开展“平安海域”宣传教育。厦门海峡生活报多次对翔安区“平安海域”创建工作情况进行了采访，在报刊上刊登了《依法管海卓有成效》和《300艘船的“光杆司令”》等文章。区委政法委还拨出专款给全区固定电话开通了“平安彩铃”，扩大宣传力度。三是利用重点时期进行宣传教育。充分结合综治宣传月、“五五普法”、“3．22”台湾地区领导人选举、全国“两会”及渔船民休渔季节，见缝插针，由镇、村和边防所继续向广大渔船民进行再宣传、再教育，扩大宣传教育面，共同维护好翔金海域的安定稳定。仅今年“3．22”台湾地区领导人选举期间，翔安区共举办渔船民宣传教育9场，发放《致渔船民一封信》3500多份。

    (三)综合治理，强化打击，维护海防一线稳定。

    一是做好以“反策反、反渗透、反窃密、反心战”为主要内容的隐蔽战线斗争。翔安区区位特殊，与金门仅一水之隔，民间贸易日益频繁，台海局势随情交替，政治上的渗透、策反等阴谋活动始终隐藏着、交织着。针对特殊形势，该区海防办充分发挥协调作用，积极配合国安分局、区公安边防大队严密防范和打击境外敌对势力、分裂势力的渗透、窃密、破坏、策反活动以及“法轮功”邪教、非法宗教渗透破坏等各种违法犯罪活动，做到既消除现实危害和潜在威胁，又不引起矛盾叠加和社会震动。在取缔了“呼喊派”、“一贯道”在该区的聚会点后，继续加强监控，至今未发现有邪教组织在辖区内设点或进行渗透活动。二是做好以“反走私、反偷渡、反贩枪、反贩毒”为主要内容的社会和经济安全工作。翔安区先后在国庆、“两节”、“十七大”、“3．22”台湾地区领导人选举等重大节日、活动期间开展了反走私、“防爆炸、防枪击、防破坏、防滋事、防事故”等专项行动，以出租户、流动人口聚集地及行业场所为重点整治部位，大力开展治安清查、设卡盘查工作。2007年12月28日，大嶝边防派出所接上级通报，在双沪码头查获一艘走私船，物品为人头马特级陈年干邑白兰地。三是强化打击破坏海洋资源行为，保护海洋生态环境。该区农林水利局、同安海事处充分发挥职能作用，加强打击破坏海洋资源力度，保护海洋生态环境。联合厦门海警三支队、厦门市海监支队、新店镇政府在辖区海域开展了打击电鱼、炸鱼违法犯罪专项治理行动，对文昌鱼保护区及翔金海域进行检查，依法对违规采砂船或电炸毒鱼作业船进行检查和抓扣，维护了良好的生产生活秩序。2007年，该区无发生电炸毒鱼事件及渔船污染海域事件，无发生由陆上向海上排污造成的环境污染事件，共查获违规采砂船10艘。

    (四)夯实基础，规范建设，筑牢海防管理防线。

    一是加强军警民联防和群防群治队伍建设。充分运用海防部队在近海侦观、通信系统全时域、全天候和实时性的优势，发挥区公安边防大队、驻军部队等相关职能部门在维护沿海安全稳定的职能作用，调动海上信息员和沿海村护村巡逻队的主动性和积极性，构建“平战结合、军地互补、专群结合、联动互动”的防范网络和基本力量。2007年4月11日，新店镇彭厝社区与厦门市公安边防支队签订了共建“爱民固边模范村”协议书，共同开展法律进村、科技进村、卫生进村、教育进村的“四进”活动，以此带动沿海村(社区)平安创建工作。二是加强和规范沿海船管站建设，发挥船管站效用。翔安区按照“管住海(翔金海域)、管住船、管住点、管住‘信’(信息)、管住货”的要求，全面启动船管站运作。今年，区委、区政府更加注重船管站建设工作，多次召开会议研究、探讨，决定拨付26．8万元用于解决船管站修缮和船管员经费问题，区海防办充分整合各部门现有资源，做到船管站建设一个，成功一个，管好一个，充分发挥船管站在沿海管防工作中的“桥头堡”作用。三是注重海防基础设施建设，提升海防管理能力。该区在省、市海防办的支持下，根据省、市下达的海防基础设施建设的任务，做好海防基础设施建设工作，确保了全区的海防基础设施建设在质量、效益和规模上同步发展，提升海防管理工作服务中心工作的能力。目前，已建设好大嶝台轮码头监控站、澳头女民兵哨所监控站，正在筹建刘五店台轮停泊点监控站。

三、深入推进“平安海域”建设工作的打算

一是继续加大宣传力度，增强群众的法制观念，提高群众自觉遵守国家法律法规意识。通过广播、电视、标语和定期、不定期地召开渔船民会议等形式，加强渔船民对《福建省沿海船舶边防治安管理条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规的学习理解，使渔船民知法、懂法、守法，不参与各类违法犯罪活动。同时，以偷私渡、走私等典型事件为反面教材，通过入户访查宣传、分发宣传单等方式强化渔船民的守法教育，使渔船民思想上始终绷紧守法、不违法这根弦。二是加强沿海一线的管控，适时开展海上专项整治行动。充分发挥治安会、船管员等群防群治的力量，开展警民联防，加强辖区全方位管理。严格落实船舶出入港申报检查等规章制度，及时登记船舶变更情况，对从事小额贸易和经常“越界”作业被抓扣遣返的各类船舶、渔船民进行调查摸底，登记造册。努力做好群众的思想工作，尽最大可能地争取群众的理解和支持，使群众主动配合各涉海职能部门做好沿海海上治安管理工作。同时采取“打防管治”并举的措施，针对海上治安突出问题，适时开展海上治安专项整治行动，特别是对从事海上走私、屡次被台抓扣等违法行为有确切证据的，坚决依照法律法规予以查处。三是发挥船管站的“桥头堡”作用，实施科技管理战略。加强船舶日常管理，从船舶定点、定位上下功夫。对停泊在各码头的所有船舶进行重新喷漆，对有证船舶按照原先船名号进行粉刷；对无证船舶，统一进行登记、造册、编号，然后在该船明显位置喷号，便于统一管理。从船舶管理的基础工作­――出入港申报上下功夫，加强船舶出入港申报，在有效服务渔船民的同时，强化船舶动态管理。同时加强船管员队伍建设，从提高船管员自身素质能力上下功夫，以提高他们的事业心、责任感和工作能力，从而发挥船管员队伍的作用。四是强化情报信息，切实发挥情报“尖刀”作用。涉海事件、案件无小事，为此，要牢牢掌握沿海管防工作主动权，情报先行，加强对沿海管防情报工作的思想认识，增强责任感和忧患意识；不断调整相关力量布局，在重点港澳口、重点部位和村居物色布建相关力量，切实掌握各种预警信息；开展基础调查，将重点人员纳入我视线范围，使其不敢轻易从事违法犯罪活动。