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上海检验检疫局与中国电信上海公司全方位合作推进电子视频监管
上海口岸协会       

    4月11日,上海检验检疫局和中国电信上海公司签订合作协议,共同推进出入境检验检疫电子视频监管。电子视频监管是出入境检验检疫信息化建设的重中之重。通过实施电子视频监管,对企业生产实行全过程监控,进而建立企业电子档案,实行产品质量等级制度和风险评估机制,对出口货物有效实施源头管理,是检验检疫监管模式的一项重大改革。电子视频监管不仅提高了检验检疫放行的速度,方便了企业,而且可以促使企业提高诚信意识,加强质量管理,规范生产经营,是一条行之有效的检验检疫监管的创新之路。

    传统的检验检疫监管方式,以书面申报、现场检验检疫、书面通知放行等形式为主,存在效率低、成本高、信息不便共享等弊端;而实施电子监管后,以电子申报、电子放行替代纸质申报和纸质放行,以对电子数据和视频信息的实时监控实现高效流程和严密监管,满足了检验检疫监管信息的快速有效便捷运转,实现了口岸信息的互联互通,适应了现代物流信息化的发展要求。特别是高速发展的上海口岸,对检验检疫电子化、尤其是电子监管的需求更为迫切。

    电子视频监管通过在企业质量控制的关键环节实施视频信息采集,经网络实时传递至检验检疫电子信息化平台,并经进一步的数据分析、归类、统计等后续处理,结合数据监控为检验检疫监管模式的正确选择与实施,提供实时、准确的第一手信息。电子监管视频监控系统基于中国电信网络的“全球眼”数字化视频监控技术,建立检验检疫视频监控专网,将分散、独立的视频信息采集点进行联网,通过由国家质检总局总监控中心,直属检验检疫局监控分中心,直属检验检疫局业务归口管理部门、执法稽查部门、分支检验检疫机构监控室和一线执行部门监控点组成的“四级监控网络”,实现跨地域、大范围的统一监控、统一存储、统一管理。目前在上海口岸已对涉及出入境口岸、口岸查验场地、快速核放企业和重点敏感产品等四类重点监管对象的61家企业开展电子监管视频监控

    通过电子视频监管和电子数据监管的有机结合和相互印证,检验检疫人员可以远程对企业申报的生产批数据监控信息进行核查,必要时可实时观看或回放有关视频信息,对产品质量进行生产过程监管,对异常情况及时处理,发挥视频监控印证、补充、监管等功效,实现电子监管的集约效应。

    实施电子监管,提高了检验检疫工作效率。实施电子监管前,对于每一批出口产品,企业需要派专人到检验检疫机构报检,然后与检验检疫人员预约下厂检验时间,检验完毕之后还需派人到检验检疫机构领取通关单到海关通关,企业与检验检疫机构之间往返3次。实施电子监管后,企业可通过网络将动态质量控制信息和生产批申报信息实时传递至电子检验检疫平台,电子监管系统接收平台信息后,将数据自动与预设的监控项目和参数比对、进行生产批合格预评定,检验检疫人员可通过电子监管系统读取预评定信息,同时结合企业电子报检信息、监管信息进行报检批合格评定,正常情况下可直接计费签证放行。这样,企业只需派人到检验检疫机构来1次办理缴费领取通关单,通检速度由原来的2至3天缩短到现在的2至3小时。

    对于进口产品,通过在入境查验点设置电子视频监控系统,可以大大提高货物的通检清关速度,节约进口成本。如采用传统的监管手段,检验检疫人员常常需要在港区现场通过打开箱门和进行掏箱作业才能完成对某些进口货物的查验工作,一旦发现问题,处置的流程还要延长,处理一个集装箱,企业要支付包括移箱费、掏箱费、滞箱费等大量的相关费用。实施电子监管后,以进口废物原料查验为例,上海检验检疫局对进口废物原料电子视频监管实施“视频分级请示及会评制度”,就是将废物原料查验现场中发现的涉及安全、卫生、环保的不确定及突发问题,利用视频系统实时传输,由专家组进行远程视频评定。仅此一项就将以前可能需要4、5天的业务流程压缩到1天之内解决,不仅大大提高了通关速度、减少了企业成本,也规避了一线人员因经验不足而误判的风险,更是增强了对废物原料的突发重大事件的应急处置能力。

    实施电子监管,也加强了检验检疫执法的严密性和有效性。通过电子监管系统获取视频信息对重点监管环节进行实时监控和历史回放,使查验过程具有可追溯性,有利于检验检疫机构和企业的“自律”和“他律”,促进了执法把关严密性和有效性进一步提高。以出入境口岸为例,通过对码头泊位实施视频监控,检验检疫人员可对出入境船舶靠泊情况,码头区域突发性公共卫生事态,以及船舶检疫处理过程进行实时监控,辅之以必要的回放监控,从而可以24小时不间断地对出入境口岸和国际航行船舶实施检疫监管,既提高了检验检疫监管人员的集约化工作效率,同时也提高了港口和货主守法经营意识。原来,由于靠泊时间存在偏差,检验检疫人员经常需要在码头现场等待,对实施电讯检疫的船舶只能通过审核电传单证进行监管,对港口突发事件往往信息滞后;现在,检验检疫人员可以通过视频监控准确判定靠泊时间,在实施电讯检疫不到现场登轮的情况下加强船舶靠泊期间的监管,及时发现和应对突发事件。实施电子监管以来,检验检疫人员已通过视频监控对多起船方违法违规行为进行了及时有效的纠正。

    目前,国家质检总局已将电子视频监管作为检验检疫监管模式改革和检验检疫信息化建设的重要内容,提出在今后一段时期内,要重点推进电子监管工作,特别是加大视频监管力度,实现对重点企业、敏感产品实施检验检疫远程监管,逐步探索把电子视频监控应用到出口产品的检验检疫放行上,实现高效监管和严密监管的工作目标。

    上海出入境检验检疫局和中国电信上海公司有着长期密切的合作关系。上海局的城域网就是在该公司提供的专线线路基础上建立起来的,它以局本部为中心,将各分支机构、办事处、查验点等共计40多个办公点连接在一起,支撑着全局业务信息系统的运作。在中国电信上海公司的支持下,通过不断的扩容和升级,目前上海局用于数据通讯的电信线路共有80多条,网络带宽和安全性能都有了大幅提升,有效地保障了各项业务的顺利开展。

    在2007年下半年开展的全国食品安全和产品质量专项整治期间,上海检验检疫局基于电信全球眼的电子视频监管建设迅速发展。在短短几个月的时间里,上海检验检疫局和中国电信上海公司共同努力,克服重重困难,完成了61家企业电子视频监管设备的安装和调试,共有239个视频信息采集点通过全球眼网络,将视频画面和监管数据源源不断地传送进上海检验检疫局的视频监控中心,取得了很好的效果,并得到国家质检总局局长、国务院专项整治检查组组长李长江同志的充分肯定。目前,上海检验检疫局的电子视频监管规模已进入检验检疫系统前列,电子视频监管工作取得了重大突破。

    2008年,上海检验检疫局将在与中国电信上海公司的合作机制建立、发展、成熟的基础上,进一步深入推进以电子视频监管为重点的信息化建设。根据协议,中国电信上海公司将向上海检验检疫局提供多项视频监控所需的业务支持,在技术平台构建、软硬件配送、用户维护、人员培训等多方面提供全方位的帮助。在未来的一段时间内,上海检验检疫局将在中国电信上海公司的技术支持下,分批把管辖范围内的出入境口岸、出入境通道、特殊监管区域、重点敏感进出口商品的生产加工企业等纳入电子视频监管的范围,争取在2008年年底使电子视频监管的覆盖率达到一个新的水平。
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