云南省2008年商务工作重点

2008年的商务工作会上不再对常规性的业务工作进行布置，请全省商务系统按照发放的《2008年云南省商务工作要点》做好日常工作，抓好工作中的重点、难点和增点，确保各项目标全面完成。这里着重强调2008年主要突出抓好的15项重点商务工作。
　　1、农产品出口。全面提升农产品出口的规模化和产业化水平，全省完成农产品出口8亿美元，力争更好一些。各州市要切实制定扶持政策，帮助企业解决和协调在出口中存在的问题和困难，做好服务和促进工作，确保农产品出口增幅达到20%以上，并培育3-5家农产品加工和出口重点企业，全省至少新增50家农产品出口企业。重点加强烤烟、卷烟、野生菌、松茸、蔬菜、花卉、茶叶、水果、咖啡、香料、生物医药等产品的出口工作，扩大出口规模，使出口上千万美元的商品达到15个。继续执行对农产品出口的支持政策，并在2007年的基础上增加扶持资金，重点对建立生产、加工、出口为一体的农产品出口基地建设项目所进行的前期可行性论证、相关设备和技术的引进、质量标准化体系建设、国际市场调研等给予一定支持。摸清农产品出口供货企业面临的具体困难和问题，采取有针对性的有力措施，使自营出口的比例明显增长。
　　2、工业园区进出口。从国内外贸做得好的省份经验来看，要促进外贸增长必须抓好工业园区进出口促进工作。以江苏省为例，2007年江苏进出口额列全国第2位，其中，仅苏州工业园一个园区就完成进出口额569亿美元，占苏州市进出口额的27％，外贸依存度超过100％；而据目前我们对全省32个重点工业园区进行调查反馈的信息来看，有外贸业绩的18个园区共完成进出口额19.6亿美元，占全省进出口额的22.3％，外贸依存度为13.6％。可见，我省工业园区的外向度还不高，有近一半的重点工业园区没有实现外贸业绩零的突破。2008年要实现园区进出口额对全省进出口的贡献度超过25%，今后逐年扩大园区进出口额占全省进出口额的比重。各州市商务局要协调好各相关部门，加强对园区进出口工作的指导和服务，解决突出问题，积极帮助园区争取省内重点项目进入园区，努力扩大园区的进出口业务，使前10位工业园区进出口额增长20%，其余园区对外贸易要有新突破。各园区要抓住东部沿海地区加工贸易梯度转移的机遇，做好园区承接产业转移的相关工作，争取一批沿海外向型加工贸易企业到云南落户。商务厅将积极为有条件的州市向国家申请成为产业梯度转移试点承接地，力争1个地区成为承接地。对于进出口增幅或新增规模较大的园区，给予适当资金支持。
　　3、进口促进。充分利用国家减顺差促平衡的宏观调控政策和人民币汇率持续坚挺的有利条件，促进外贸进口的发展，实现进口额50亿美元的目标。为此，一是要做好重点商品进口促进工作，尤其是资源性商品如铁矿石、铜精矿、铅锌矿、氧化铝、化工及塑料原料等产品进口；二是做好机电设备进口促进工作，重点关注大型化工、冶金企业，如云天化、云维、解化、云铜、冶金集团等企业技改项下设备进口，使这些企业设备进口达到2亿美元以上；三是做好边贸进口工作，重点做好边贸木材、矿产品、橡胶、农产品等商品的进口促进；四是做好替代种植项下产品返销进口工作。鼓励和引导企业在境外兴办产业，从事深加工，提高产品附加值，积极争取国家对替代种植项下进口产品品种范围扩大及返销国内农经产品进口计划总量增加。对进口先进技术、设备和产品的企业将进行贴息支持，对为提高出口竞争力而进口的技术、设备和产品将给予补贴。
　　4、自主出口品牌培育。我国是世界第三贸易大国，但拥有的自主品牌却很少。2007年世界品牌500强中，美国有247个，几乎占一半，法国、日本分别以47个、43个居第二、三位，我国只有12个品牌入选，仅居第八位。我省企业在国外注册品牌的情况更不乐观，由中小企业国际市场开拓资金扶持过的在海外注册的商标仅有46个，与我省外贸发展已不相称。在全省外贸向100亿目标冲刺的背景下，为了保持外贸的持续、健康发展，必须加快实施品牌战略，大力推进“云品工程”，为培育自主出口品牌打好基础，要把此项工作作为我省外贸出口可持续发展的重点工作。今年要出台《云南省出口品牌发展计划》，完善“云品”认定、推广、保护体系。同时，要提高产品附加值，提升、优化出口结构，继续推动十大工业“云品”、50个有自主品牌的企业出口。对“云锡”等在国际市场上占据重要地位的重要工业品，在国际市场上的“话语权”、“定价权”要给予特殊的保护和扶持。对重要工业产品出口上千万美元，机电产品、高新技术产品出口超过五百万美元，单项农副产品、生物医药、花卉、食品出口超过百万美元的自主品牌建设，给予重点扶持。对技术含量高、有自主知识产权、有自主品牌优势的产品出口给予扶持。重点扶持 “云花”、“云茶”、“云药”、“云茸”中的品牌，确立20家重点企业，对其自主品牌国外注册、认证给予费用补贴。继续推动企业通过“YC”品牌认定，并帮助认定企业积极开拓国际市场。对已在国外市场注册的品牌商品生产企业，在参加国内外展会的宣传及展位分配、展费优惠等方面给予优先支持。各州、市、县商务局要掌握本地企业自主品牌拥有和出口情况，制定具体的自主品牌出口培育工作方案和扶持措施。
　　5、境外罂粟替代种植。今年要完成新增境外罂粟替代种植面积40万亩的工作任务，确保替代发展工作良好发展态势。启动5个省级替代发展示范园区项目建设，由与缅、老相邻的版纳、普洱、临沧、德宏、保山、怒江等6州市具体负责规划和实施，替代发展专项资金将对示范园建设给予支持，省境外罂粟替代发展工作领导小组将与6州市政府签订替代发展示范园区项目建设责任书。各相关州市应在3月底前会同境外替代示范项目所在地政府，联合对项目具体地点进行实地考察、论证，提出示范项目建设规划和具体实施方案，力争在年内全部启动实施，并确保示范项目取得实效。各有关州市政府要与缅、老两国相应地方政府建立替代发展工作机制，确保替代发展各项工作健康有序开展。此外，要从项目筹备等早期环节入手，努力争取金融资本对替代发展工作的介入和支持，力争有所突破。
　　6、外派劳务基地建设。外派劳务基地建设是扩大我省对外劳务合作的必由之路，根据《云南省商务厅关于申报云南省外派劳务基地有关事宜的通知》要求，积极鼓励符合条件、人力资源丰富的县（市）申报外派劳务基地县。根据我省对外派劳务需求相对集中的行业，有针对性地鼓励一批我省具有外经优势的水电、冶金、建筑等专业院校申报外派劳务行业基地。指导外派劳务基地与外经企业加强合作，确保外派劳务基地的有效运转，力争培育出1-2家外派能力强、专业培训精的外派劳务示范基地，并以此带动全省各地外派劳务工作的开展，积极推动和促进我省对外劳务合作业务的发展。
　　7、落实省长出访重点签约项目。继续做好去年初省长出访重大签约项目的动态跟踪及推进，充分发挥云南省“走出去”领导小组的作用，根据项目进展程度进行分类推动。一是对已经开工建设的项目，协调相关部门解决项目建设中存在的问题，保证项目项下人员、物资进出的便利，有必要的重大项目可成立协调小组，确保项目顺利完成；二是对尚未开工但已签署正式合同的项目，推动其尽快启动；三是对已签署合作协议的项目，推动其尽快签订正式合同；四是对达成合作意向的项目，跟踪并推进其尽快签署合作协议。
　　8、推进境外投资。进一步巩固和加强我省对周边国家开展投资合作的优势，做好企业到境外投资的指导、服务等基础工作。今年要完成越南、老挝和缅甸三国投资指南的编制，供全省企业参考和使用。同时，加强对境外资源开发扶持政策的研究，鼓励企业以“工程换资源”、“技术换资源”、“资本换资源”等形式到境外投资合作开发资源，对缓解国内、省内资源短缺压力做出实际贡献的企业，从“走出去”资金中给予重点支持和鼓励。落实云南省外经贸投融资担保公司设立的具体事项。同时，积极探索整合各种资源成立云南省海外投资公司的可行性。
　　9、提升利用外资的规模和质量。把握国家利用外资政策和法律法规更新调整的实质和内涵，在外资审批环节上切实提高对投资者的服务质量和水平，同时加强与商务部和外资管理有关部门的协调，使项目应批尽批、应批快批。把握全球跨国并购加快发展，并购在我国利用外资方式中的比重快速攀升给我们带来的新机遇，积极探索“搭桥投资”、“以投资公司对投资公司”等方式，创新投资促进方式，积极引导和规范外资投向我省交通基础设施、大型工业企业等重点基础行业的存量资产，为调整产业结构服务。力争推出几个对扩大我省利用外资规模、带动我省经济发展、扩大我省消费有积极作用的项目。协助办好“港洽会”，全力支持昆明市全方位对外招商，并在客户资源共享、政策咨询等方面做好服务。
　　10、便利通关。全面提高我省口岸通关效率，从管理型向服务型转变。一是加快口岸建设。抓好昆明新机场、河口、磨憨、瑞丽等重点口岸和其它规划建设口岸的查验设施、货场、公路、仓储、物流等项目建设, 改善通关环境；二是强化口岸功能，在全省口岸推广提前报关报检、“属地申报、口岸验放”、“全天候、无假日”、“24小时预约”、简化手续等通关服务，健全口岸双边查验合作机制，促进建立“一关两检”合作和协同查验机制,加快口岸信息化建设,推进云南省电子口岸平台建设，进一步提高通关便利化水平与效率；三是突出重点。抓好河口、磨憨、瑞丽等口岸，实行“一站式”通关试点，积极推进河口口岸双边人员出入境“电子刷卡”通关改革；四是开展便利化通关的监测评比。开展文明口岸建设活动，设立文明口岸建设意见箱、举报监督电话，建立社会评价和考核机制，并开展评比，在便利化通关开展得好的地方召开口岸工作会议，表彰先进，以此促进口岸服务质量上台阶。
　　11、农村流通体系建设。启动全省乡镇农贸集贸市场建设改造工作，建设改造一批乡镇集（农）贸市场、特色农产品专业批发市场。按照商务部的部署和省政府二十项重点督查工作要求，巩固和提高“万村千乡市场工程”成果，建设改造50个配送中心和3500个农家店，使我省农家店在县的覆盖率达到98%以上，乡镇达到85%以上，行政村到50％以上。重点强化企业配送，提高配送率和配送质量，探索通过农家店农产品进城路子，扩大农家店商品经营和服务范围。深入实施“双百市场工程”，进一步培育大型农产品批发市场和龙头企业，在去年试点基础上，组织实施乡镇农产品交易市场建设改造，为促进农民增收、农产品流通和市场供应搭建好平台。深入实施“东桑西移工程”，使全省蚕桑面积达到120万亩，缫丝能力达到4.8万绪。在稳步发展蚕桑基地的同时，发展后续加工和综合利用，依靠科技进步，着力打造“云丝”品牌。
　　12、重要商品管理。认真做好重要商品市场监管、监测，保障我省生产生活必需品市场供应。一是突出保障重点。根据不同商品的产销特点和可替代程度，对重要商品实行分类管理，主要抓住成品油、猪肉、禽类、蛋类、奶制品、蔬菜等重要商品的市场供应保障，落实应急预案和专项预案，各州、市、县也要建立起预案体系，确保重要商品在重大节日、消费旺季及应急情况下的市场供应；二是加强商品流通运行监测。及时准确把握市场信息，对搞好市场调控至关重要，各级商务部门要加强监测和预警，准确判断市场走势，及早发现市场波动苗头，真正做到对市场动态心中有数，提高工作前瞻性和主动性。在建立工作制度、监管机制上下功夫，逐一开展调查研究，摸清底数，搞清供求情况，建立数据档案。重点要及时掌握成品油、肉、食用油、禽蛋、粮食等重要商品的市场供应流通情况，加强市场分析研究，准确把握流通动态和趋势；三是建立完善重要商品的储备制度。以成品油、猪肉、食用油为重点，在争取中央储备的同时，加快建立我省地方储备，同时鼓励支持企业进行市场化商业储备，发挥储备“蓄水池”作用，增强市场调控能力。
　　13、政策服务。今年全省商务系统要开展“送政策”服务活动，深入企业和基层，宣传并指导用好国内、省内各种扶持政策，同时加强对宏观政策研究，指导和帮助企业积极应对政策调整带来的影响。商务厅将把各种扶持政策编辑成册向各州市和企业发放，并组织政策宣讲队赴各州市和省级重点企业进行政策的讲解和指导。各州市商务局也要相应开展多种形式的“送政策”活动，对基层商务部门和企业开展服务。2008年，出口退税超基数由省级财政承担，2000万省级外贸发展资金、西部地区外经贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金、“走出去”战略发展专项资金、禁毒境外罂粟替代发展专项资金等资金相关扶持政策继续实施，此外，还有一些专项扶持政策将进一步加强。具体政策可以参看《2008年云南省商务工作要点》。
　　14、商务信息化建设。信息化是提高工作效率、决策质量、调控能力，改进业务流程和管理方式的有效手段，已成为商务发展不可或缺的重要环节。今年要着重做好以下工作：一是完善公共信息服务体系建设。要完善城乡市场信息监测体系，加大对生活必需品市场、重要生产资料市场、重点流通企业和特殊内贸行业的取样检测力度，及时掌握和分析市场动态和供需信息，通过商务厅网站、商务部网站“云南商务之窗”子站、《掌握商机》手机报以及网络、手机商务咨询系统、新闻媒体等多种手段发布市场分析报告和商务天气预报，提高商务信息服务水平；二是推动电子商务应用体系建设。要以“新农村商卡”的应用普及为切入点，在以信息化手段推动农产品流通能力的同时，积极推动有云南特色的农户的电子商务、资源的电子商务、移动的电子商务、国际的电子商务平台的建立；三是以信息公开为宗旨，推动电子政务平台建设。要加大公共服务应用项目开发力度，更好地开展对外服务，提高信息资源的开发利用水平，建设为商务中心工作服务的综合数据库，为今后在线办公、在线服务等电子政务的开展打下坚实基础。
　　15、昆交会的组织。商务部从今年起参与主办昆交会，要把握好机会进一步提升昆交会的办会水平和层次。第16届昆交会拟安排展位2300个，设6个专业馆和5个专题馆，着力做大机电、农产品、化工矿业和医药保健商品专业馆，增设对外投资合作专题馆。争取比去年多邀请2000个专业采购商到会，并针对不同商品类别组织不低于4场参展商与采购商对接会。同时，为进一步丰富展会内涵，提升昆交会的品牌形象，准备筹划和组织 “GMS经济论坛”、“中国云南•全球电子商务领袖•春天峰会”和“中国南亚商务论坛”等活动，以期争取更多国家高层商务官员和企业参展参会。各州、市商务局要精心组织本地区有实力、有特色、有自主品牌的企业参展，加大对专业采购商的邀请力度，要求确认一个展位须邀请一个专业采购商参会。突出绿色展会理念，精心布展，组织企业参与对接会等会期活动，大家共同努力，把昆交会办出新水平、新特色。