党的十七大报告明确指出：要拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平，坚持对外开放的基本国策。实践证明，地区开放型经济的发展状况，直接反映了当地生产力的发展水平；地区口岸建设水平的高低，直接体现了开放型经济的发展空间和支撑能力。湖南地处内陆，不沿边、不靠海的区位特征长期制约了开放型经济的发展。对湖南而言，口岸是将家门变为国门、把国门延伸至家门最便捷的途径，多开放一个口岸，就为湖南发展开放型经济多搭建一个平台；多开通一条国际航线，就为湖南走向世界多架起一座桥梁。

一、坚持以科学发展观统领口岸工作全局

1、紧紧扭住口岸发展不放松。回顾近两年的发展历程，全省外经外贸特别是入境旅游产业之所以显著增长，口岸的快速发展是一个基础；口岸工作之所以得到省委省政府领导的日益重视，航空口岸的快速发展是关键；边防、海关、检验检疫等中央驻湘单位之所以在各自系统中影响力提升，主要还是得益于所在口岸的繁荣。发展是解决一切问题的关键。当前，经济全球化、区域经济一体化、泛珠三角区域合作、国家实施中部崛起战略等，给湖南口岸发展带来了难得的历史机遇，同时也面临严峻的挑战。口岸各单位务必紧紧抓住这个历史机遇期，坚定发展信心，更新发展理念，与时俱进，服务省委省政府富民强省战略全局。

2、将以人为本的理念贯穿口岸工作始终。一是以用户为根本、以需求为导向。着眼于满足口岸使用者，即人民群众的现实需要，围绕建设安全、高效、廉洁、和谐的口岸做文章，促发展。二是使口岸发展与人的全面发展相协调。着眼于建立高素质的口岸人才梯队，制订落实切实可行的激励机制，保障口岸机构基本的工作及生活条件。

3、把全面协调可持续作为口岸发展取径。着力构建“两空，四水，十二路”全省立体口岸开放体系。两空，即长沙、张家界航空口岸；四水，即岳阳、长沙、常德、湘潭港内河水运口岸；十二路，即长沙、株洲、怀化、娄底、永州、益阳站铁路口岸，长沙、浏阳、衡阳、郴州、岳阳、醴陵公路口岸。包括四个方面：布局科学，以长沙为中心，口岸网络覆盖全省东南西北；门类齐全，口岸平台包括航空、水路、公路、铁路口岸，出口加工区、海关保税物流中心、海关保税仓等；功能完善，口岸监管场地基础设施先进，客货运功能齐备；通关快捷，建设包括电子口岸在内的口岸大通关统一信息平台。

4、统筹兼顾四个关系。一是整体与局部的关系。密切关注和认真研究国家宏观政策的调整和变化，在不违反国家政策的前提下，积极开拓发展空间；同时，广泛开展区域合作，借助地区间的比较优势实现共赢。二是发展与规范的关系。在口岸建设上坚持“成熟一个，开放一个”的原则，因地制宜，把握节奏，加强口岸开放后的管理，做好从重口岸开放向重口岸管理的转变。三是监管与服务的关系。各联检单位要将执行中央部门职能与服务一方经济发展联系起来，做到政策不松，举措得当。四是分工与协作的关系。口岸系统要在各司其职的基础上，发挥主动配合的精神，不断增强整体凝聚力和战斗力。

二、把握好口岸工作的着力点

 可归纳为“打造一个中心，突出两个重点，提高三种能力”。

　　　1、打造中部地区国际航空中心。积极争取省市有关部门出台支持航空口岸发展的配套政策措施，形成促进航空口岸持续发展的长效机制。长沙航空口岸，巩固现有国际航线，尽早开通长沙到日本、吉隆坡的定期航班，通过代码共享开通欧美航线；推动国际物流中心建设，加快第5航权申报工作,促进口岸物流的快速发展。张家界航空口岸，继续做好扩大开放的各项准备工作；巩固“香港－张家界－九寨黄龙”航线，借鉴“长春－长沙－香港”航线模式，寻求航空口岸区域合作。

　　　2、突出体制改革和文明共建两个重点。体制改革，推动设立湖南省口岸工作领导小组，组建湖南省口岸协会，促进完善口岸管理体制，提升黄花机场联检单位办事机构层次，增加查验人员编制，制定口岸突发事件应急预案；文明共建，按照国家口岸办的部署，动员口岸管理机构、查验单位、运营管理和服务单位及口岸相关单位，广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动；建立口岸检验检查考评激励机制，提高口岸部门工作效率；聘请社会监督员对口岸文明创建工作进行监督检查，定期向新闻媒体通报文明创建的成果。

　　　3、提高口岸设施承载开放型经济发展的能力、大通关平台支撑口岸繁荣的能力和口岸机构管理协调服务的能力。基础设施建设，积极争取国家对一类口岸改扩建的财力支持，加强与省直有关单位的衔接，制定三个一类口岸基础设施建设规划；加快城陵矶水运口岸的改扩建步伐及郴州公路口岸、岳阳公路口岸、长沙霞凝港水运口岸建设步伐；促进长江航道管理局在城陵矶港设立专门管理机构，尽快建成长江综合码头；确保长沙金霞保税物流中心一次性通过国家有关部门验收。大通关建设，将电子口岸建设纳入湖南“十一五”规划，尽快建成电子口岸实体平台；认真贯彻落实《湖南省人民政府关于推进口岸大通关建设的若干意见》，完善口岸功能，提高通关效率；进一步开展跨区域口岸大通关合作，为发展现代国际物流提供方便快捷的平台。加大管理协调力度，认真贯彻落实《湖南省口岸综合管理办法》，不断提高口岸管理规范化、制度化、科学化水平；抓好信息调研工作；积极开展反走私、反偷渡工作，维护全省经济社会发展的良好秩序。