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多项措施助推浦东综合配套改革试点
      

2006年8月28日,国家质检总局与上海市政府联合召开支持浦东新区综合配套改革试点座谈会,推出了支持浦东综合配套改革试点的“十四条意见”。一年来,上海检验检疫局与上海市和浦东新区政府通力合作,以减化审批手续、提高通行效率、优化监管模式的实际行动,使“十四条意见”得到较好落实,得到了地方各级政府和企业的普遍好评。

一、支持特殊监管区域功能整合,发挥特殊监管区域优势。针对浦东新区特殊监管区域较多,物流、客流方式新颖多样的特点,在外高桥保税区、浦东国际航空枢纽港、洋山保税港区进行检港合作、检区合作,提高检验检疫和口岸进出效率。在洋山保税港区,按照国际中转和国内中转分别研究制订检验检疫监管措施,促进集装箱中转业务稳步发展。结合浦东机场国际中转航班逐年增多的状况,与多个城市的检验检疫机构签署合作备忘录,形成中转国际航线旅客、航空器闭环管理;在航空货运方面,首次与新疆检验检疫局及国航、南航、上航3家航空公司签署《空运中转进出境货物检验检疫备忘录》,进行国际中转货物检验检疫模式试运作。

二、以生物医药业为突破口,支持张江高科技园区技术产业自主创新。针对张江高科技园区生物医药企业进行检验检疫监管模式创新研究,改变“重审批、轻监管”的现行模式,在“风险可控、可测、可承受”的前提下,建立了一套“事前备案、事中审核、事后监管”的检验检疫新模式。针对生物医药企业的需求,对区内30家企业举办培训,促进了高新技术产品的出口。

三、推动浦东口岸信息化平台建设,在电子提货单放行应用方面取得积极进展。4月3日起,《上海口岸入境货物检验检疫审单及口岸查验管理系统》成功上线试点,充分发挥上海“大通关”平台的信息化优势,形成了口岸机构、属地机构和特殊监管区域机构对入境货物检验检疫的协同把关、严密监管的格局。目前,洋山深水港所有入境海运集装箱业务均已纳入该系统管理,外高桥地区一至五期码头港务部门及部分业务量较大的货代企业也已利用该系统与我局审单查验部门进行信息交互。

四、开展诚信体系研究,加快检验检疫诚信体系建设。成立诚信体系建设领导小组,完善检验检疫信用管理制度,研究开发《上海检验检疫企业信用征信管理系统》,制订《企业信用征信管理办法》,在浦东率先建立诚信企业管理框架。进一步扩大试点范围,对更多的出口生产企业实行信用评价及分类管理。于年初确定并对外公布了首批允许免办“CCC”的12家诚信企业。在4至6月的3个月内,共自动免办CCC认证审批544批,金额104.6万美元,分别占上海地区审批量的23.7%和12.9%,占浦东地区审批的36%和24.5%,给这些诚信企业带来了方便和实惠。

五、积极开展监管模式改革创新试点。开展口岸出入境旅检通道查验制度改革方案研究。在对保税区、工业园区以及洋山保税港中的跨国采购中心实地调研的基础上,试行了物品集中进行检验检疫监管新模式。将保税区符合条件的跨国公司营运中心作为改革创新试点的先行先试企业。此外还积极开展“公司+基地+标准化”的农产品出口监管新模式试点。针对保税分拨货物这一特定的物流方式,成立专门课题研究小组,在实地调研基础上,为分拨物流度身定制一套手续简化、物流迅速、管理规范的全新的检验检疫监管模式,并尝试对保税分拨货物实施快捷、有效的电子化监管。

六、加快免验工作步伐,扶优推优,促进新区企业提升国际竞争力。积极与浦东新区政府联动,宣传有关总局免验产品的意义、条件和上报材料要求。推荐中国第一铅笔股份有限公司的“中华牌”和“长城牌”铅笔、上海金陵雷戈勃劳伊特电机有限公司的“上微”牌电机为免验产品,实施免验的计划已获总局批准。

七、积极做好世博会检验检疫有关工作。成立了2010年上海世博会检验检疫工作小组,积极介入2010年上海世博会的前期工作,与上海市世博局和相关单位建立了联络沟通机制。对2010世博会期间“安全监管、便利通关”的检验检疫工作模式进行研究,全面落实世博会检验检疫方案和具体措施。

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