去年以来，九江海关采取措施探索建立与外理公司相互配合的监管机制，借助社会力量，有效加强对监管点集装箱货物的监管，取得了较好成效。

一、查找风险，寻找突破

九江港作为国家一类水运口岸。九江国际水运中心作为九江海关的主要监管点，多年来进出集装箱量都比较少，但自2005年以来，随着进出口箱量逐年增加，监管风险也随之加大。九江海关根据形势发展，认真查找，发现主要存在以下监管风险。一是码头设备陈旧，故障率高，作业泊位少，最多可泊两船作业现有硬件和管理远远达不到总署的要求；二是码头设备陈旧，故障率高，监管设备只有一台使用进20年的模拟地磅，非常不准确，由于码头生产设备和监管设施投资量大，港务局的投资仅用于维持目前低水平的日常生产经营；三是进出的空箱、过境箱及内贸箱均未纳入海关的监管范围，监管区内还设有装、拆箱场地，进出监管点的集装箱主要由港集司管理，海关多年来对国际水运中心监管点处于一种难以管理的局面。针对以上风险，九江海关开拓思路，认为要切实加强监管必须寻找突破点，借助外理公司的力量，与之有效配合，探索建立一种有效的监管机制，才能确保规范管理，减少风险。

二、具体措施

根据海关总署监管司、外理理货总公司《关于做好海关进出口货物、集装箱监管工作的合作备忘录》的精神，2006年8月，九江海关与九江中理外轮理货公司制定了《九江海关、九江中理外轮理货有限公司关于做好海关进出口货物、集装箱和监管工作的联系配合办法》。具体措施为，一是理货公司在监管区卡口派驻人员，并在卡口加装理货管理系统，24小时对进区的重箱一律施理货封锁，对进出集装箱进行理箱并及时向各代理单位传递进区和出口装船集装箱及施封锁信息，同时每天向海关报关理箱记录，海关将其与每日出口报关单集装箱号进行核对。二是各船务公司或船代在进口集装箱和船舶到港前向九江海关预报港口卸船计划，海关同意后发放进口集装箱作业通知单，理货公司将实卸集装箱信息发送到海关，海关将其与转关关封数据进行核对。三是各代理出口货物报关后，提交一式两份出口集装箱清单，海关核对后，连同内贸集装箱清单发放离港装船作业通知单给港集司，留底联与理货公司发送的实际装船信息核对。四是监管区装拆箱（包括内贸货）作业由理货公司派员参与理货，防止未经允许换货换箱等情况发生。对选查的货物，由海关通知，港集司安排吊箱，理货协助作业。五是若海关查验时，理货公司派人到场，重新登记海关施封锁号。海关对出口货物凭理货锁号做关封，已查验的凭海关锁号做 关封。

三、积极运作，全面推进

在开展这项工作中，九江海关积极推进，确保实效。一是多次与理货协商、讨论实施方案步骤，向港务局商务处通报了做法，上门征求有关代理公司的意见，多次向代理公司宣传海关相关规定；二是组织学习总署关于内外贸集装箱同船运输监管的操作规程，让其了解海关监管职责和规范。同时强调理货工作要以服务为宗旨，让代理、海关、集装箱公司满意，工作要主动到位，不断提高工作质量，并提请各代理公司对理货工作监督。三是充分学习借鉴武汉海关杨泗港监管区先进经验，参照武汉模式，并结合九江具体情况，全面推动此项工作的开展。 

此模式运作以来，海关有效及时地掌握了监管区内货物的进出情况和相关信息，切实降低了监管风险，提高了海关监管力度，规范了管理。