一季度，张家港检验检疫局签发普惠制产地证3833份，同比下降3.5%，出现自1994年起该局签发产地证以来，持续12年增长后的首次下降。据张家港检验检疫人员分析，这是欧盟普惠制毕业机制影响开始凸现的标志。

普惠制产地证是发达国家给予发展中国家出口制成品（包括某些初级产品）普遍的、非歧视的、非互惠的一种关税优惠制度。欧盟普惠制采取的毕业制度是国家/行业产品毕业，即对特定受惠国的特定产品实施产品毕业制度。一旦某一受惠国的发展水准和相关工业的专业化程度达到欧盟规定的发展指数和专业化指数，其产品就会被列入毕业产品清单，优惠也会停止。另外，当某一受惠国的某类特定产品享受普惠制出口到欧盟的总产量超过所有受惠国同类产品出口到欧盟总量2.5% 时，欧盟即对该国实施产品毕业，而不考虑该国的发展水平。

普惠制自实施以来已给我国企业带来了极大的好处，但潜伏的危机也正在悄悄地逼近。自2004年起，我国不断遭受国际贸易摩擦以及贸易保护主义重创，而且反倾销不断，出口产品面临欧盟普惠制毕业，普惠制证书还频遭日本官方质疑和查询。从发展前景看，普惠制的给惠范围的发展变化是一个不断被蚕食、不断萎缩的过程，我国企业在利用普惠制的优势上已不再明显。

与普惠制优惠影响日衰相反，对区域性产地证书的利用可谓方兴未艾。区域优惠原产地证书主要是根据区域性关税优惠制度签订的，在区域内部实行关税优惠，而区域外国家则不可以享受。以中国-东盟自由贸易区优惠原产地证明书（Form E）为例，张家港检验检疫局一季度签发Form E证书9份，签证金额143.72万美元，同比分别增长711%和205%。

普惠制与区域性优惠安排的“此消彼涨”迫使我们要加强对区域性产地证的利用。区域性优惠关税协定下的减让表有一个不断扩展的前景。因此，在相当长的一段时间内，区域优惠贸易安排将成为我国进出口企业利用的主要优惠原产地政策。另一方面，欧盟、日本等发达国家和地区相继调整了普惠制方案，普惠制优惠逐渐弱化。由于区域性贸易协定的关税优惠是对等互惠的，受到的技术性壁垒也非常少，这将使区域性优惠政策逐渐代替普惠制优惠，成为我国出口产品的主要优惠政策。

为对区域性产地证书得到充分利用，张家港检验检疫人员提醒出口企业应从以下几个方面努力：

掌握产品关税减让清单。各个区域性方案的优惠安排都有差异，企业要提前掌握各国的税率情况，计算好进入不同国家市场的成本，在与外商谈判签订合同时，便可充分利用关税优惠条件，有的放矢地开展进出口贸易。

主动申请区域性原产地证书。根据各区域原产地规则及签证核查程序等规定，出口企业持有我国出入境检验检疫机构签发的相应原产地证书，是享受关税优惠的必备条件，因此企业要主动向当地检验检疫机构申请签发区域性原产地证书。

加强与政府相关部门的沟通。有的区域性安排是分国别、分时间段进行的，各进出口企业应主动加强与政府职能部门的联系，全面了解自由贸易区的游戏规则，为进出口贸易提前做好准备。