站在浦寨国际商贸城，指着一车车不断进出的货物，广西凭祥市委书记班忠柏十分焦急地说，现在离中国—东盟自由贸易区建成的只有3年多的时间了，国家应该尽快批准广西在中越边境地区率先进行跨国贸易区建设探索，这将十分有利于推动中国—东盟自由贸易区建设，也将有利于推动中越双边贸易的发展。     

    “跨国贸易区”是推动跨国贸易的一种新探索     

        班忠柏所说的“跨国贸易区”，是我国与周边国家开展跨国贸易的一种新探索。2000年，国务院批准云南省瑞丽市建立了“姐告边境贸易区”，享受“境内关外”政策，已取得了良好效果。2002年2月，黑龙江省政府则与俄罗斯滨海边疆区政府在绥芬河公路口岸附近建设“绥—波”贸易综合体的合作模式，实行更开放的贸易政策。2005年7月，与广西凭祥市、东兴市具有相似区位优势的新疆霍尔果斯经国家批准成立了“中哈霍尔果斯国际边境合作中心”，中心内执行类似于自由贸易区的优惠政策。现在，河口县、晖春市等边境城市也在积极申请类似政策。为更好地推动中国—东盟自由贸易区创建，崇左、防城港的许多边民建议，广西应该在凭祥、东兴等边境城市与越南一起探索建设“跨国贸易区”，积极争取“境内关外”政策，大胆探索自由贸易区的建设之路。“绥—波”贸易综合体模式适合进行跨国贸易探索

        崇左市委书记罗殿龙说，当前，我国与周边国家的边境经济合作已进入较高层次，采取类似“绥—波”贸易综合体的方式进行跨国贸易探索是十分必要的。

        据介绍，黑龙江省政府与俄滨海边疆区政府在绥芬河公路口岸附近建设的“绥—波”贸易综合体，占地4.53平方公里，其中中方1.53平方公里，俄方3平方公里。贸易综合体横跨中俄边境、双方共建、通道相连、无障碍通过，实行特殊经济政策，是集贸易、旅游、会展、物流等于一体的跨国经济区。该项目总投资33亿元，由上海世茂集团和俄罗斯滨海信息公司共同开发建设，已于2003年开工。

        据了解，与中俄边境经济合作相比，中越边境经济合作相对滞后，主要体现在：一是中越边境地区的边境经济合作区、口岸区、边贸区（点）虽多，但尚无真正意义上的跨国经济区。二是出（入）境关卡多。如我国货物从广西凭祥市浦寨边贸区和与之毗邻的越南新清口岸区进入越南内地，要经过四道关卡，其中我方二线关卡（从我国内地进入浦寨）、一线关卡（从浦寨出境）各一道，越方亦然。而“绥—波”贸易综合体只设两道卡。三是中越双方边贸（口岸）区之间出现恶性竞争。如新清为从浦寨争夺客商，采取了对到新清租用商铺的中国客商予以税费减让等优惠政策，吸引了原在浦寨租用商铺的客商大量迁往新清，导致新清商铺供不应求，而浦寨商铺却出现了闲置的情况。如果浦寨、新清由中越双方共同开发建设，形成利益共同体，恶性竞争完全能够避免。四是双方的资源优势等未能充分互补。目前，双方的优势资源只是小范围、低层次的开发利用，未能充分发挥互补优势。而借鉴中俄“绥—波”贸易综合体模式，将能有效解决当前中越边境经济合作中出现的问题。     

    建设跨国贸易区有利于探索自由贸易区建设之路     

        为借鉴中俄“绥—波”贸易综合体模式，提高中越边境经济合作水平，崇左市委书记罗殿龙建议，广西应该考虑与越南建设“浦寨—新清”自由贸易区、“凭祥弄怀—越南同登”自由贸易区或“凭祥边境经济合作区—越南谅山”自由贸易区、“东兴—芒街”自由贸易区等跨国经济区，这有利于探索中国—东盟自由贸易区建设之路。

        凭祥市委书记班忠柏则建议，国家有关部门应给予中越跨国贸易区以下优惠政策：第一、税收优惠政策。在贸易区内进行经营活动，应免征进口关税和进口环节增值税等，商品带出贸易区才征税。第二、人员、车辆、货物自由出入境政策。放宽一线关卡的管理，跨国贸易区内中越双方和第三国公民可自由往来，中越双方车辆、货物可以自由出入，货币可以自由兑换和结算。第三、中越两国以及第三国均可在贸易区内设立公司。在贸易区内，税率应为零。贸易区内的出口加工企业，应享受“境内关外”政策。

        据了解，2005年3月，在越南工商总会的推动下，广西崇左、凭祥两市已向越南谅山省提出了共同建设跨国加工贸易区的构想，并得到了越方的积极响应。2005年4月中旬，崇左市人民政府与越南谅山省人民委员会签订了《中越（凭祥—谅山）跨国加工贸易区合作框架意向书》，本着“政府推进，企业运作，贸易先行，工业支撑，旅游拉动”的发展思路，共同建设中越边境线上最大的跨国加工贸易区。该区从凭祥市南山验货场往友谊关方向延伸直至越南谅山市，即“中国广西凭祥市—越南谅山高禄、文朗县”，有贸易、加工、仓储和旅游四大功能，在监管方式和加工贸易政策上实行“境内关外”政策。目前，在货物运输便利化方面，已取得了实质性的进展。

        崇左市委书记罗殿龙说，从绥芬河市、瑞丽市等地的实施效果来看，建立中越跨国加工贸易区，将有利于进一步搞活做大边境贸易，扩大广西与越南的进出口贸易总额；有利于发展加工贸易，扩大工业经济比重，增加边境城市的财税收入；有利于扩大凭祥的经济总量，增加边民收入，稳定繁荣边疆，树立崭新的国门形象；更重要的是有利于广西实质性地参与中国—东盟自由贸易区建设、泛北部湾经济合作和中越“两廊一圈”建设。因此，国家有关部门应该尽快将该跨国贸易区纳入中越“两廊一圈”战略予以立项、规划，并尽快付诸实施。