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北仑检验检疫局启用船舶代理信用管理体系
      
        自2006年10月1日起,北仑检验检疫局在宁波检验检疫系统中率先对船舶代理企业启动船舶代理企业信用管理体系,截至目前已有4家船舶代理企业的8个代理,依照管理规定受到了扣分处罚,监管对象的诚信意识的到了增强,检验检疫的执法管理进一步透明化、规范化,口岸环境进一步优化。
        近年来,随着宁波港和地区外贸经济的快速发展,北仑口岸出入境船舶的数量呈快速增长的趋势,近5年年均增长达18.9%,今年1至11月份共有5683艘次船舶从北仑口岸出入境。这样的情况也促使船舶代理企业与从业人员在短时间内快速增加,由于企业规模和管理水平参差不齐,他们的经营行为也成为制约北仑口岸环境提升的重要因素之一。
        为加强对船舶代理企业以及代理人员这一特殊群体的管理,北仑检验检疫局依照国家质检总局和宁波检验检疫局关于报检员记分管理办法及信用体系建设有关指导思想,在北仑口岸进行了深入调研,并着手制定了《船舶代理信用管理办法》,将企业质量准入和诚信度评价、分类管理等管理原理运用到了船舶代理之上。
        首先,北仑检验检疫局在新的管理办法中坚持“预防为主,处罚为辅”的原则,不仅是着重对船舶代理个体的违法事实进行处罚,更是意在通过量化的分数为船舶代理设置一个“警戒线”,以求管理的规范化,更好地适应船舶代理企业和船舶代理人员不断地增加,船舶代理人员流动频繁的实际情况,改变以往对这一特殊群体粗放式管理的状况。
        其次,对管理对象实行动态管理。北仑检验检疫局采取对代理企业的信用信息的分类、采集、审核、确认等程序进行管理,将企业信用信息分为荣誉信息、信誉信息、警示信息、违规信息和违法信息五大类,都分别有明确的分值。按照不同分值将企业定为A、B、C、D四级,在一定期限内分级进行管理,但又不拘泥于一个等级,如果企业在期限内出现失信行为则按规定进行重点监管,并采取相应的加严措施。
        第三,管理中还运用丰富的奖惩手段。对不同信用等级的企业,分别规定了不同的奖惩措施,对诚信的企业,依据其诚信度高低可分别享受如绿色通道、降低监督比率、节假日及八小时外预约加班、单证流转快速通道、单证后补时限等不同的优惠,级别越高享受的优惠措施越多。同时,有失信行为的企业,也将在不同程度上受到惩罚。通过这样的做法促使企业提升诚信度、争取享受规范化经营带来的好处。
        北仑局的船舶代理信用体系有三个特点:
        一是借助企业自发管理。利用企业的趋利性,定期公布企业信用状况,促使企业注重自身形象,注重自身规范管理,变以前的被动接受检验检疫机构的管理为自动自发的自我管理。另外,船舶代理个人的失信可以影响到整个企业的信用,促使企业不断完善管理制度,从而对企业的发展形成强大作用力
        二是推行计分周期。该制度记分周期以一年为单位,满分12分,从船舶代理证件初次发证之日起计算。一个周期期满后,差错记分未达到12分的,下一个记分周期重新请零开始。采取周期循环制度,便于代理本人和检验检疫机关统计管理,同时起到随时的警示作用。
        三是做到第一时间告知。为追求时效,同时也便于增强检验检疫执法行为的透明度,北仑局在在《船舶代理积分管理办法》中设置了告知制度,对于代理的差错记分要填制《船舶代理差错/违规行为记录单》,并须在第一时间告知本人,要求船舶代理签字确认,船舶代理可以当场或在3日内提出申诉,如果记分事实证据确凿,适用规定正确的保留记录,反之则取消或变更原记分。
        船舶代理记分管理制度实施两个多月以来,对船舶代理思想触动很大,从根本上改变了过去那种检验检疫被动监管的局面,大部分代理已逐步养成了申报及时、数据准确、单证清楚无误的好习惯,在优化口岸环境同时也减轻了一线检验检疫的监管成本。
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