“大通关”是提高口岸工作效率工程的简称，最早由宁波、上海在2000年提出。2001年10月国务院办公厅下发了《关于进一步提高口岸工作效率的通知》，国务院领导明确指示“实行‘大通关’制度，提高通关效率。” “大通关”涉及相关的口岸监管查验单位、港口、机场管理部门、金融机构、生产企业、海、陆、空运输企业、货主、代理等各自的作业流程。实施“大通关”，最直接的目的是实现高效率。本文就结合我总队开展“大通关”建设情况，作以下初步思考。

一、我总队各边检站开展“大通关”建设的基本情况

我总队根据浙政发[2003]27号和省“大通关”建设实施方案的精神，按照省委、省政府提出的“实施大通关、建设大口岸、构筑大平台、发展大物流”的基本思路，从全省经济社会发展的大局出发，结合我省边防检查工作的实际，大力开展“大通关”建设，在总队成立了由分管业务的总队领导为组长，司令部领导和边检处为小组成员的“大通关”工作领导小组，同时制定了《浙江省边防总队“大通关”建设工作计划》，推出了《浙江省边防总队服务口岸大通关建设十项措施》。经过几年的努力，大大缩短了报检和通关放行时间；大幅度节约了企业支出，增加了经济效益；科学规范了口岸通关秩序，提高了监管水平；在加强信息化建设、改革现有边防检查监管模式，完善通关放行制度等方面取得了明显进展。主要表现在以下几个方面：

（一）改革边检勤务模式，边检窗口服务内涵不断提升。

近几年来，浙江经济飞速发展，入出境交通运输工具和旅客、货物数量急剧增加。2004年至今年6月底，全省共检查出入境员工498069、旅客1504362人次，出入境飞机16026 架次，出入境（港）船舶32688 艘次。全省各边检站以开展“爱民固边”战略活动和争创“执法为民窗口”、 争当“执法为民标兵”活动为载体，牢固树立执法为民理念，坚持文明执勤，热情服务，及时推出系列便民利民措施，以“通关提速”为目标，主动由管理型向服务型转变。一是大力推行入境船舶预检制度、出境旅游团队名单预录制度，推出窗口首问责任制、挂牌上岗制、手续限期办结制，建立完善“非在控人员库”等一系列便利措施，大大方便出入境人员的通行，方便了企业的生产，提高了口岸的综合效能。二是针对口岸发展特点，推出了特色服务，各边检站相继推出了“三个十项措施”和“三项服务”制度，即“十项便民服务措施”、“十项科技强警措施”、“十项勤务制度改革措施”，和“全天候”服务、“预约”服务、“上门”服务，通过延长服务时间和增加服务方式，提高了服务水平。三是从“想群众所想，着力解决群众热点难点问题”为出发点，在宁波港区推广实行“一港通”登外轮许可证管理办法，实行一次培训，不收费原则，大大方便了登轮人员，减轻了企业负担，体现了大通关建设中的“一站式”服务。

（二）加大投入，精心打造边检数字化平台。

面对普遍存在的业务量的快速增长与警力不足的突出矛盾，各边检站都牢固树立向科技要警力、要效率的思想，把科技强警作为提高边检执勤能力和执法为民的大事来抓。舟山、北仑、宁波、嘉兴、杭州等边检站将所有验证台或办证窗口的电脑显示屏统一更换成液晶显示屏，减轻一线检查员的视觉疲劳，美化了窗口；宁波、宁波机场、北仑、杭州、大榭等边检站在办证窗口或旅检现场增设了电子触摸屏，方便了群众对边检知识的查询；杭州、宁波机场和温州机场边检站配备了文检仪，赋有旅检任务的边检站都配备了OCR机读设备，增强了识别伪假证件的设备；宁波和北仑边检站在重点执勤区域成立了边检管理中心，实行卡口监护、电视监控、机动巡查和电子门警四位一体的全新管理模式，实现警力前移、管理靠前，取得了好的效果。既节约了警力，减轻了干警的工作强度又提高了口岸的防控能力，同时贴近一线的管理模式更有利于群防群治工作的开展。舟山边检站地处海岛，执勤点分散，目前已在七个执勤现场建立了电子监控系统，节省了大量警力；各边检站配备在执勤现场的设备早以超出原先“四机”的要求，数码照相机、摄像机、传真复印扫描一体机等设备均以配备到位，为执勤现场的取证、收集资料等工作带来了很大便利。通过精心打造边检数字平台，分别实现了网上报检、网上办证、短信平台、无线警务通、网上培训考核、网上办案等功能，边检执勤的科技含量有了长足的提高，进一步改善了现场执勤设施和执勤条件，一定程度上缓解了警力不足的矛盾，加快了验放速度，同时改善并提升了口岸的形象。

（三）加大边检执法工作力度，努力打造“平安口岸”。

我总队边防检查机关作为一支维护国家主权和口岸安全的重要执法力量，努力践行“立警为公、执法为民” 理念，认真处理好“把关”与“服务”的关系，为打造“平安浙江”作出了应有的贡献。2004年至今年6月底，共查获在控对象 241 名，偷渡人员40 起 55 人次，有力维护了口岸安全与稳定。今年4月20日，还查获了首起境外人员利用外国籍船舶组织运送偷渡案，成功抓获偷渡人员4人，涉嫌组织运送人员9人，并查扣涉案船舶柬埔寨籍“戴埠1号”和中国籍“浙定36040号”。据统计，近几年，我边防总队查获在控对象在全国26个边防总队的排名中都是第一或第二位。2004、2005年，在全国近两百个现役边检站查获在控对象的排名中，我总队杭州边检站一直是位居第一。在打击处理口岸各类案件的同时，我总队紧紧围绕边防检查工作这一中心，以维护口岸的安全稳定和促进地方经济建设为己任，优质高效地完成了“两会”、“世界首届佛教论坛”、“休博会”、“浙洽会”、“轻博会”等大型会议和重大经贸活动的边防检查任务。

二、边检站大通关建设面临的几个不容忽视的问题

一是超常规的口岸发展态势与现有不变的编制警力之间的矛盾日益突出。几年来，通过全省各级边检部门的共同努力，出入境边防检查的效率和通关环境得到极大的提高和改善，但是，由于浙江口岸的特殊性和一些客观因素的存在，尤其是点多、线长、分散的特点，一定程度上影响着大通关建设的发展。一是就海港边检站讲，如舟山边检站，87年舟山口岸开放到2005年，年出入境船舶从136艘次增加到3239艘次，边检执勤点从3个增加到30多个，且相当分散，而人员编制和机构没有得到增加。同时，一些企业为减少成本，要求派人到现场服务的多，工作中“忙乱”、“奔波”现象突出，一定程度影响了效率。又如北仑边检站，该站成立于1995年，并于1997年正式独立担负宁波甬江口以东北仑区域30海里12座码头、35个泊位、4座锚地的边防检查任务。7年来，北仑口岸迅猛发展，特别是2001年宁波市实施大通关以来，港口发展呈现超常规态势，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量的增幅位居大陆沿海港口第二位和第一位。北仑出入境船舶从1997年建站时的1658艘次猛增到2005年6203艘次，最高年度达7947艘次，出入境人员从97年30180人次猛增到2005年的127498人次，年均增长均在40%以上。广大官兵终日奔波于码头、船舶，不堪重负。二从空港边检站讲，萧山机场正式成为国际机场对外籍飞机开放，相继开通了杭州-韩国汉城、杭州-东京（名古屋）等地的定期国际航班，宁波机场也临时开通了大连-宁波-新加坡（曼谷）的航班。此外传统的香港和澳门地区航班，也增加了飞行密度，出入境飞机增长很快，杭州边检站平均每周检查出入境飞机250多架次，宁波机场边检站平均每周检查出入境飞机近90架次。目前，一线检查员一天工作时间常常超过16小时，长期超负荷工作，压力过大，久而久之，容易产生厌战情绪，影响部队稳定。

二是口岸安全隐患仍然存在，有可能给口岸通关带来严重影响。当前国际局势动荡，局部战争不断，国际反恐形势依然严峻，口岸对敌斗争依然复杂，偷渡、贩毒、走私等活动依然突出；沿边沿海及社会违法犯罪案件也在不断上升，复杂敏感问题不断增多。我国加入WTO后，浙江口岸进一步扩大开放，人财物大量出入，诱发各类违法犯罪的社会因素不断增加，各类案件总体上呈上升趋势。就口岸环境而言，浙江正逐步融入国际航运中心的重要组成部分和长江三角洲南翼经济中心，大通关也使口岸的边防检查工作面临前所未有的压力。边防检查依法担负着口岸反偷渡、反渗透、反恐怖活动、反潜入潜出等查控工作任务。而少数企业法律法规和安全意识淡薄，对查验单位最基本的管理手段和查检程序也不能理解和配合，容易给不法分子和敌对势力造成可乘之机。

三是小通关的局限将可能成为制约大通关建设发展瓶颈。由于目前的口岸大通关建设着眼于集装箱通关，着眼于物流建设，它忽视了大通关的整个工作环节，忽视了交通工具流，忽视了旅客流，员工流，从某种程度上说存在小通关的现象，是狭义上的大通关。我们认为，大通关应该着眼于整个口岸，是整个口岸提高工作效率工程，边检站作为口岸查验机关，它关系到交通工具到达口岸后能否顺利、高效的装卸货物，继而影响接下去的陆路通关。从这一点上看，我们边检站提高工作效率对口岸大通关建设的推进作用是明显的。然而，我们边防检查站并不是大通关建设利益的享有者，官兵福利待遇没能纳入地方预算，部队建设经费捉襟见肘，与地方差距越来越大，这在一定程度上了戳伤了边检站官兵的积极性。

三、处理好 “大通关”建设和加强边检工作的几点思考

从我省口岸开放的现状和形势发展的情况来看，随着我国改革开放的不断深入，经济的迅猛发展，特别是加入世界贸易组织后，国家精简放权、提高行政效能，部分口岸开放的审批权下放，我省港口生产、口岸开放快速推进，可以预料，新一轮口岸开放、口岸建设将再度掀起一个高潮。这对边检工作提出了新的要求，带来了新的挑战，如何适应形势，切实做好边防检查工作，我们认为应从以下几个方面考虑。

一是科学合理地规划口岸开放作好源头工作。口岸开放是一项系统工程，应从实际出发。政府部门一定要有长远的具有前瞻性的超前规划。同时要合理开放。条件基本成熟一个开放一个，防止出现不管规模大小，条件是否成熟就一拥而上，这样既增加了企业的负担，又影响口岸整体形象。一是规范口岸报批程序，统一规范行文,根据本省口岸开放的实际情况，结合国家的有关规定，打算对今后新开放的口岸制定出具体的、操作性强的实施办法；二是对现有的开放区域和水域进行全面梳理，划定明确开放区域，这对下一步如何贯彻落实好《国务院关于已开放港口口岸新建码头启用等有关问题的批复》（国函[2002]120号）文件有着十分重要的现实意义；三是认真清理临时开放点，对开放基本条件不具备的、资质较差，坚决予以关闭或兼并，以减轻边检执勤压力；四是对那些条件具备、经营较好、管理完善的二类口岸和临时开放点，按照《国务院关于口岸开放管理工作有关问题的批复》（国函[2002]14号）文件规定的处理原则进行操作，要求当地尽早、尽快补报有关申请开放的手续。

二是进一步加强政府对大通关工作的领导和协调。“大通关”建设既要解决指导思想上的问题，并且需要一定的投入，涉及的部门和需要解决的具体问题多，没有政府强有力的领导，各涉外单位企业的配合，“大通关”的目标难以实现。边防检查工作是对中外籍人员、交通运输工具及其载运的行李物品的行政管理行为，随着改革开放的不断深化和扩大，边防检查工作的任务将越来越繁重，地位越来越重要。因此，加强边防检查工作是进一步做好对外开放的迫切需要和重要保证。边防检查机关要认真履行职责，切实做好边检工作，服务服从于“大通关”建设。各级党委、政府也要加强对边防检查工作的领导和支持，要把这项工作放在心上、抓在手上，及时研究解决边防检查工作中出现的新情况、新问题，为边检工作创造较好的工作条件。从长远考虑、从发展的角度出发，力求边检与口岸同步发展，与经济同步前进。

三是加大口岸基础设施投入。目前，口岸现场设施特别是查验设施相对滞后，投入不够，与快速的开放发展形势不相适应，一定程度影响了大通关建设的整体发展。要把口岸查验设施建设纳入口岸建设的配套设施整体规划，一并建设。在解决边检现场基础执勤设施建设方面，对于新建或扩建口岸，严格按照部局的标准执行，本着“不欠新帐、健全设施、加强管理”的原则，向当地政府和业主单位提出意见和建议，抓紧组织实施，保障边检执勤基础设施与口岸建设同步规划、同步建设、同步发展；对于二类开放口岸或业务量不大、经济效益不佳的已开放码头，应本着“快补旧帐、安全实用、经济合理”的原则，科学制定规划，积极争取当地政府和业主单位的支持，加大基础设施建设，要高起点、严要求，一步到位，不能再欠新帐。

四是要保障边检执勤经费列入政府财政预算。鉴于口岸开放和增加人员编制需要一个较长的过程，建议各级政府在口岸正式验收开放和人员增编数到位之前，对边检机关执勤经费予以保障。从省、市、县政府的财政预算中拿出部分经费，或者通过地方财政专款立项，列入年度预算，以弥补边防检查站的经费不足，帮助解决资金困难，从而更好地激发和调动广大边防检查人员的积极性，高效率、高质量地完成出入境边防检查任务，为当地的改革开放和经济建设服务。