上半年，深圳市口岸办工作在国家、省有关部门和市委市政府的领导下，认真贯彻党中央、国务院和上级有关口岸工作的指示，围绕建设和谐深圳、效益深圳和国际化城市这个目标，做到“三个确保”，即确保新建口岸和二线检查站启用前的各项准备工作到位，确保皇岗、文锦渡口岸改造工程按计划推进，确保口岸安全畅通。
一、2006年上半年主要工作情况
今年1至6月，深圳口岸出入境人员8115.28万人次，日均44.8万人次，比上年同期增长5.7%；出入境车辆732.1万辆次，日均4万辆次,比去年同期增长2.8%。深圳港集装箱吞吐量835.5万标箱，比去年同期增长12.37%。深圳机场出入境旅客30.2万人次，比去年同期增长39%。
上半年，主要做了以下六个方面的工作：
（一）加大协调工作力度，确保口岸安全畅通。面对深圳口岸日益增长的通关压力，深圳市口岸办在认真分析总结去年工作的基础上，采取切实措施，加大口岸协调工作力度。一是加强与口岸查验单位的协调配合。年初，召开了深圳市口岸管理委员会全体（扩大）会议，对今年口岸重点工作做了安排和部署。针对口岸出现的新情况和新问题，及时与口岸各单位和二线武警部队协调沟通，力争把问题解决在现场和基层。二是加强与港方口岸部门的联络，保持深港口岸的和谐联动。深港双方通过建立健全节日过境小组会晤制度、日常边境联络官联络制度、突发事件应急处理等机制，加强了双方的日常协调配合，及时通报情况、共享信息，实现了双方口岸的互动和联动，两地查验单位合作默契，有效防止了两地口岸现场出现拥堵。三是高度重视重大节假日和个人游的通关疏导工作。在春节、清明节、“五一”黄金周等口岸旅客入出境高峰期前，分别召开两地联络官和查验单位有关人员参加的“深港节日旅客过境小组”会议，分析形势，预测流量，制定措施，共同商讨节假日期间罗湖、皇岗口岸过境旅客的疏导和配合问题，对节日的通关疏导发挥了积极作用。同时，随着个人港澳游政策的推广，出现了内地旅客大幅上升的新情况。为此，切实加大了对旅行团和内地旅客的疏导力度，采取了一系列疏导旅行团和个人游的措施，从而保持了口岸通关的良好秩序。四是加强了对口岸突发情况、反恐等情况的分析和研究，主要是组织协调口岸单位分析这方面的动态和形势，组织制定了《深圳陆路口岸处置突发公共事件主体应急预案》和《口岸反恐预案》，部署了在不同情况下的处置办法，明确了口岸各单位的责任，进一步提高了处置口岸突发事件的能力。五是加强口岸区域的禁毒宣传、扫黄打非等维稳及综治工作，并取得了明显的效果。
（二）全力推进新口岸建设和老口岸改造工程，抓紧抓好新口岸开放前的各项准备工作。今年上半年，在口岸建设和改造方面，重点抓了以下几项主要工作：一是继续抓好皇岗―落马洲口岸第二公路桥、罗湖口岸人行通道桥改造工程和沙头角口岸跨境第二公路桥跨境工程竣工开通后的相关电子监控、绿化等配套工程和整体工程验收及结算工作，目前这些工作已接近全部完成。二是加强与西通办和工务署的沟通，积极推进福田口岸和深圳湾口岸建设。福田口岸人行通道桥主体工程已于去年11月竣工，机电设备安装及室内装饰工程将于6月底全面竣工；福田口岸联检大楼主体工程正按计划推进，目前主体建筑已经封顶，正在进行室内装修，计划年底竣工。深圳湾口岸大桥正在进行附属工程的施工，深港联检大楼主体结构已于2月27日封顶。三是推进皇岗和文锦渡两个老口岸的改造工程。皇岗口岸旅检场地改造工程于今年4月底前完成了初步设计方案优化及投资概算评审工作，并下达了投资概算，目前政府有关职能部门正在进行政府投资计划及项目报建的审批工作。文锦渡口岸旅检场地改造工程已按预定计划完成了可行性研究报告编制工作。四是抓紧做好两个新口岸开放前的各项准备工作。反复听取、征求各查验单位的意见，合理安排、协调各查验单位的需求，并跟踪落实了两个新口岸查验单位的编制，其中深圳湾口岸查验单位编制已经得到中编办批复，福田口岸查验单位编制正通过省政府向中编办申请，争取早日得到批复。
（三）适应新的形势，积极推进海空港口岸各项工作。一是认真做好广东LNG专用码头和大铲湾海港口岸对外开放工作。上半年，先后十多次深入口岸现场，与查验单位和相关企业召开协调会议，落实口岸现场的各项监管设施，保证了从澳大利亚运来的第一船液化天然气于5月26日按预定计划顺利靠泊广东LNG专用码头，并于6月28日正式投产和举行庆典仪式。同时，按照口岸建设与港口建设同步进行原则，认真抓好大铲湾港口岸规划布局工作，目前已完成大铲湾港口岸现场查验监管设施及口岸大楼方案规划设计并进入施工阶段。二是重视协调和解决机场口岸发展中存在的主要问题。按照宗衡市长今年1月18日在机场调研的指示精神，提出了关于解决深圳机场口岸设施建设有关问题的建议，并组织各相关单位先后两次到广州机场进行学习调研，为机场口岸查验配套设施的调整和建设提供了科学的依据和合理的建议。三是积极做好深圳东西部港区口岸的相关协调工作。主要解决下洞危险品码头遗留问题、恢复梅沙旅游专用口岸使用问题，以及蛇口、妈湾、盐田国际新建泊位投入生产性试运行和招商局友联船厂从蛇口港区搬迁 洲岛修船基地查验监管运作等问题，有力地推动了这些工作的落实。
（四）加强特区管理线新设检查站启用等协调工作，配合有关部门做好各检查关口的通关疏导工作。为改善深圳市的交通状况，市政府近年全面实施“一横八纵”工程，与之相配套，需在原有基础上新设9个二线检查站，其中，2006年度共有4个检查站投入使用。为确保新建道路开通和查验执勤的同时进行，我办在深入现场调查研究的基础上，根据盐排、南坪快速干道已竣工而查验设施建设严重滞后的情况，提出了解决道路开通与查验执勤等问题的方案，并积极主动协调建设、使用和管养等单位，实现了盐排、南坪检查站的简易开通和上述交通干道按计划投入使用，并为下一步解决新建检查站问题奠定了基础。同时，还积极主动协调各特检站及二线各执勤部队，加强对二线和关口的管理，进一步便利进出特区的人员和车辆过关，确保安全畅通。
（五）抓好口岸综合整治工作，进一步净化优化口岸环境。今年是深圳市政府确定的城市管理年。围绕这个全局，我办坚持把口岸环境整治工作作为今年的重大任务来抓。办党组先后多次召开会议，专题研究口岸整治工作。研究制定了《口岸系统落实城市管理年任务的工作方案》，成立了以曹绍业主任为组长，各口岸单位领导为副组长的口岸环境整治工作领导小组。领导小组成立后马上组织开展检查工作，重点对陆路口岸和二线检查站存在的问题进行排查，集中力量对罗湖和皇岗口岸进行了整治。
在前两年整治的基础上，此次整治主要集中在四个方面：一是对罗湖、皇岗口岸的商业网点和口岸秩序进行整治。全部拆除了皇岗口岸联检大楼三楼候检厅内的132个玻璃条柜，全部场地用于旅客候检，同时增设了旅客候检座椅20张，改善了旅客通关环境。清理和整治了罗湖口岸交通楼的10间商业网点，强化了责任管理。二是整治口岸和检查站区域内的招牌广告。按市政府的统一部署，对全陆路口岸和二线检查站范围内设置的户外广告、招牌进行一次全面清理和整治。对未经审批设置的，坚决予以拆除；未按审定的位置、规格和时间设置的，责令限其整改。三是集中清理架空管线。主要是协调罗湖海关完成了罗湖联检大楼架空通讯电缆的整改工作，以及罗湖海关临时办公场地线路、管路、设施设备的迁移工作，保障了海关计算中心通讯的安全和联检大楼外墙的整洁美观。四是切实加强日常管理，塑造口岸良好形象。通过改造皇岗、罗湖口岸卫生系统、加大清洁密度等一系列有效办法，使卫生环境大为改观，切实解决了旅客反映的通关高峰期上洗手间难的问题。同时，完善了通关现场设施。在皇岗口岸旅检楼南北连廊安装了15台大型排风扇，加快了空气流通，解决了通关旅客流量大时空气不畅的问题。通过上述工作，全市陆路口岸和二线检查站通关环境明显改善，最近皇岗口岸被市爱卫会评为2005年度深圳市行业“最佳卫生单位”。
（六）加强机关党建和队伍建设，严格落实岗位责任制。今年以来，把严格落实岗位责任制，作为我办加强机关党建和队伍建设的重要举措来抓。一是制定和完善了实施“责任风暴”、“治庸计划”20条措施，强化了对机关各处和分管负责人的责任管理。二是制定了《2006年口岸办主要工作责任制一览表》，将今年的各项主要工作落实到具体处和个人；三是制定了各处和每个人的岗位责任制，细化职责，责任到位；四是修订印发了《市口岸办行政过错责任追究办法》，促进依法行政，提高行政效能。通过这些工作，使全办人员的责任意识明显增强，责任体系得到完善，责任追究落实到位，减庸提效成效明显，有力地促进了各项工作的落实。
上半年，机关党委切实加强基层党支部建设和党员教育，把党建工作同口岸业务工作紧密结合起来，积极开展排头兵实践活动，在全体党员中广泛开展学党章和树立科学发展观教育以及纪念建党85周年活动，表彰了4个先进党组织、31名优秀共产党员和7名优秀党支部书记，进一步巩固和发展了先进性教育成果，使全体党员的综合素质有了新的提高。
上半年工作存在的主要问题：一是口岸特别是皇岗口岸超负荷运转，口岸通关压力继续增大；二是有的工作协调还不够到位，特别是深圳湾口岸和福田口岸开放前的各项准备工作还不够落实，在口岸通关疏导方面有时发现问题不够及时，工作效率还不够高；三是口岸管理工作尚有薄弱环节，有的工作还不够落实。对这些问题，我们将在下半年工作中认真加以解决。
二、下半年工作安排
根据全年工作指导思想，下半年拟重点抓好以下六个方面的工作：
（一）抓紧推进新口岸建设和老口岸改造工程，确保深圳湾口岸和福田口岸开放前的各项准备工作到位。一是要加强与有关部门的协调配合，强力推进深圳湾和福田口岸建设，力争年底前实现这两个新建口岸工程的全面竣工。二是抓紧推进皇岗口岸旅检场地改造工程，做好与工务署和有关部门的交接协调工作，力争及早动工。同时抓紧推进文锦渡口岸旅检场地改造的前期工作，做好立项、设计等各项工作。三是抓紧抓好福田口岸、深圳湾口岸和各二线新建检查站启用前的各项准备工作，切实加大协调力度，确保新建口岸和检查站按计划启用。四是会同有关部门积极推进莲塘口岸的规划工作。
（二）高度重视通关疏导工作，确保口岸安全畅通。下半年拟对深圳陆路口岸的人流、车流情况进行一次专项调研，进一步摸清每天各个时段进出口岸的车流、人流状况，以便与口岸联检单位一起研究改进措施，进一步提高车辆和旅客通关速度。继续坚持并完善口岸联席会议制度，形成全市和各口岸两级定期召开联席会议的机制。积极支持和协调在口岸联检单位中开展的共建文明口岸活动，推动活动深入发展。同时，继续加强与港方的联络和沟通，加强深港两地口岸查验单位间深层次、多渠道的合作。特别要加强对国庆、中秋、圣诞等重大节假日皇岗、罗湖口岸的通关疏导工作，切实加强组织协调。要按照处理口岸突发应急事件的方案，组织好有关培训和演练，提高处理口岸应急突发事件的能力。要进一步加强口岸区域维稳和综治工作的组织领导，确保口岸安全稳定和畅通。
（三）适应深圳“以港强市”发展需要，加强海空港口岸对外开放的协调工作。在深化“加强海港口岸开放与管理”课题调研的基础上，会同有关部门制定有关海港口岸开放与管理的办法，进一步推进海空港口岸对外开放；完成东西部两个港区3个泊位建成试运行工作；实现大铲湾港区、广东LNG码头建成后按期对外开放；做好友联船厂搬迁后的口岸查验和监管工作；加强对空港口岸的协调工作，争取实现空港口岸查验全天候通关；按照市政府要求牵头负责大鹏半岛旅游口岸的选址、规划与设立工作。
（四）继续推进和完善口岸通关改革，提高口岸通关效率。支持并协同海关全面整合现行各通关改革项目和管理系统，进一步提高服务和监管水平；积极协助推进深圳边检在陆路口岸全面实施旅检 “自助式” 通道，提高旅客过关速度；支持并协同国检实施电子检验检疫系统，加强对禽流感等疫情的防控工作；完善通航管理体制，建立长效安全管理新机制，努力创造良好的通航环境；加强对特区管理线新情况新问题的研究，协调解决新设检查站过程中的问题，积极推动实现内地居民凭身份证进入深圳经济特区便利措施的实施。筹备并组织好全国口岸办主任联席会议，确保会议圆满召开。
（五）加强口岸管理，进一步净化、优化口岸环境。加大对口岸物业管理条例的宣传和执行力度，严格按照《深圳经济特区陆路口岸和特区管理线检查站物业管理规定》实施管理，推动出台《深圳经济特区陆路口岸和特区管理线检查站物业管理规定实施办法》，加强口岸物业的管理，坚决纠正违法违规占用口岸物业的行为，制止滥用口岸资源的现象。根据全市对事业单位改革的统一部署，抓紧抓好口岸管理服务中心的改革，确保口岸稳定和各项工作的连续性。同时，根据口岸日常维护管理经费出现的新情况新问题，紧缩各项经费开支，开源节流，提高各项经费的使用效益。要继续抓紧口岸环境的综合整治，重点整治户外广告和口岸区域的通关秩序，进一步净化、优化口岸环境。
（六）继续加强党建和行政执行力建设，进一步提高工作效率。一是要继续抓好办党组班子建设和干部队伍的思想政治建设，下半年拟召开一次党组民主生活会，进一步巩固发展先进性教育的成果，把大家的心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，在真抓实干中开拓前进。二是进一步加强机关党的建设，在排头兵实践活动中重点抓好“机关服务基层、党员服务群众”主题实践活动，同时要认真组织好纪律教育月活动。三是要加强对《公务员法》的学习，不断提高行政执行力水平。四是要进一步增强队伍的凝聚力和战斗力，加强内部的协调和沟通，自觉维护全办上下的团结和谐，共同推进各项工作。五是要深入实际，深入现场，加强调查研究，加大协调力度，及时发现和解决问题。六是要按照市政府1+6文件的要求和本办制定的各项措施及岗位责任制，狠抓工作效率的提高，将各项工作落实到位，落实到人。
