皇岗―落马洲口岸第二公路桥、沙头角口岸第二公路桥、罗湖口岸人行桥改造和福田―落马洲口岸人行通道桥等四项口岸跨境基础设施建设项目是粤（深）港合作的重点项目。在国务院、省政府和深圳市委市政府的领导下，深圳市口岸办与港方相关单位密切合作，针对工程工期紧、标准高、协调难度大等特点，周密计划，精心组织，严格管理，确保了工程按时竣工投入使用。皇岗―落马洲口岸第二公路桥、沙头角口岸第二公路桥和罗湖口岸人行桥改造工程均于2004年元月动工，2005年元月18日竣工开通；福田口岸人行通道桥于2003年底动工，将于今年6月底全面竣工。这几项跨境工程的建成及投入使用，极大地缓解了深港口岸的通关压力，改善了口岸的通关环境，受到深港各界的一致好评。

一、各级高度重视，切实加强组织领导

作为落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》的实质性内容，国务院、省、市对深港口岸跨境基础设施项目建设十分重视。2002年底，中央八部委领导前来深圳实地考察，确定将上述项目作为口岸跨境基础设施重点项目。在施工过程中，广东省人大常委会黄丽满主任、汤炳权副省长、深圳市委李鸿忠书记、许宗衡市长等先后多次检查项目落实情况，解决了一系列实际问题，为项目的顺利推进提供了强有力的保证。

为了高标准高质量地完成上述工程建设任务，深圳市口岸办在各有关部门的密切配合下，将工程建设作为口岸工作的重中之重，切实加强了组织领导。作为口岸工作的主管部门，其主要职责是负责口岸的协调和管理事务，过去从未承担过大型跨境基础设施建设项目。面对如此艰巨的任务，办党组多次召开会议统一思想，并层层进行思想发动，把全办上下的认识统一到落实CEPA，促进香港繁荣稳定这个高度上来。口岸办成立了以主任为组长的口岸跨境工程建设领导小组，分工一名副主任抓跨境工程。同时，建立了工程项目管理机构。针对缺乏工程专业技术人员和大型项目管理经验的实际情况，从口岸管理服务中心及社会上抽调或聘请了8名工程技术人员，成立了两个工程项目管理部，以加强对各项目的管理。对建设项目工期、质量、安全、投资控制目标实行责任制，曹绍业主任为总负责人，蒋兴仕副主任为分管负责人，下设工程项目管理部，做到各司其责，严格落实责任追究。对因失职、渎职引发质量和安全事故、投资失控、工期拖延、变更乱签字、支付超时限等事件的相关责任人，按照责任追究办法进行处罚，从而有效地推进了工程建设进度，确保了工程建设各目标的实现。

二、严格规范管理，确保工程优质

口岸改造和建设工程是在不能影响通关的条件下进行的，施工难度大、技术要求高。为确保按时按质完成施工任务，口岸办的同志们克服了种种困难，精心组织、严格管理、强力推进。

一是狠抓合同管理制度，规范工程管理 。在工程施工过程中，合同文件是建设、承建双方必须遵循的依据，围绕合同规定的总目标，在执行中力求做到规范化、标准化管理，使合同执行做到有章可循，有据可依。对合同实施采取监督、跟踪、调整的方法，从而有效地进行了质量、进度和投资三控制，保证了合同的执行，做到科学、公正和实事求是。
　　二是严密组织、科学调度，确保工程进度目标的实现。口岸办领导同志坚持每周一召开碰头会议，及时研究解决工程进度中 的问题；主要领导和分管领导每周都到施工现场检查督促，及时协调解决施工现场遇到的困难和问题；口岸办工程管理部的同志几乎牺牲了所有的节假日，一心扑在项目建设上。同时，对工程项目采取“主动控制”和“动态控制”相结合的措施，依据合同对施工进度实施全面控制。开工前，督促施工单位在编制施工组织设计、选好施工方案的基础上科学编制工程施工进度计划，绘制施工进度控制网络。在抓好施工技术措施和进度计划的同时，采取跟踪督促、检查，抓好动态控制。当施工进度与施工计划发生偏差时，认真分析原因，协商并提出解决办法，督促施工单位采取有效措施，在规定的时间内赶上进度。
　　三是严控工程投资。为确保投资不超计划，创新前期管理理念，推行限额设计；严格依据施工图纸和工程承包合同以及有关技术规范进行投资控制；严把制度关做到专款专用；严把工程审批关，严格按照国家批准的概预算标准，对每个单项工程进行公开招投标。在审核工程结算时，按“二不结算”的原则进行，即无准确现场工程计量资料不予结算，质量不合格不予结算。对所签证的工程量进行认真统计，避免了投资的超支和提前支付，核减不合理工程量，避免了建设工程中的“三超”现象。

三、加强协调，形成“一盘棋”

口岸跨境工程是深港双方政府合作项目，深港建设标准不同，报建审批时间长，建设中又必须保证口岸的正常运行。为解决好上述问题，口岸办十分注意加强内部之间、查验单位之间、政府部门之间及深港双方之间的协调，努力形成运作“一盘棋”。

一是加强内部之间的协调。口岸跨境建设既涉及口岸正常通关，又涉及口岸管理等方方面面。为此，口岸办多次召开有关协调会议，明确各部门、各处室在施工过程中的责任，形成协调联动的机制，如共同论证方案、组织协同施工过程中的通关疏导，对工地现场管理实行通力合作等，从而有效地保证了建设项目的顺利推进。

二是加大与市政府有关部门之间的协调，简化审批手续。针对报建程序复杂，时间长等（正常情况下约380天）实际问题，口岸办积极主动与政府有关部门协调，政府有关审批部门给予了全力支持，确定将口岸跨境项目作为特事特办，走“绿色通道”审批，使工程报建减少了环节，缩短了审批时间，为项目按期开工和竣工创造了条件。

三是加强与港方有关部门的密切配合。深港政府有关部门成立了项目联合小组，及时协商确定了项目设计方案、合作建设和管理模式，签订了操作性强的委托建设协议。其项目技术小组坚持每周召开例会，及时、有效地解决了因深港两地建设技术标准、建造管理模式不同而产生的障碍，保证了项目建设进度和施工质量。

四、狠抓安全质量，加强廉政建设

在工程施工过程中，口岸办坚持把安全生产作为重中之重，坚决落实国家、省、市对安全生产工作的指示精神，确保万无一失。首先，建立健全安全生产责任，强化安全生产法规的学习。其次，认真做好施工方案的论证和审查，对特别复杂、风险特别大的施工方案，在组织专家进行科学论证、确保万无一失后才付诸实施。第三，加强安全检查，防患于未然。对发现的问题，及时督促施工单位进行整改，事后进行复查。第四，做好特殊作业、特殊工序施工的监控，并将安全生产措施费按时足额拨付到位，督促施工单位专款专用。由于各项措施到位，在建设过程中未发生任何安全生产事故。

在严格质量控制方面,始终坚持“百年大计，质量第一”的原则，严把材料关、验收关，切实加强现场管理，严格过程监控。以合同为依据，在质量控制措施上从三个环节着手，即“事先控制，坚持开工许可证制；中间检查，坚持现场检查制；事后验收，坚持质量签证制”，工程一次验收合格率达100%，优良率达90%。

在狠抓施工质量和进度的同时，始终注重加强廉政建设。一是坚持公平、公正、公开原则，组织各项招投标工作。在招投标工作中，严格执行对投标单位进行资格预审和不派人参加评标的规定。在招投标过程中，严格执行深圳市有关工程招投标管理规定，所有工程的勘察、设计、施工、监理、材料采购等一律实行公开招标。二是制订和完善各项现场管理制度，形成阳光作业的机制。在现场签证和变更中，严格执行工程变更管理的有关规定。现场签证和变更都必须经过建设、设计、监理和审计单位共同确认。各工程的变更和签证全部依规按程序进行。在工程款计量支付中，严格执行工程款支付管理办法。三是坚持原则，从严要求，不谋私利。在工程建设过程中，始终坚持严格按制度办事，采取全过程坚持监理，从报建、设计等前期工作开始就引进监理单位，规范办事程序，在工程项目招标、材料采购等问题上，增加透明度，主动与审计、建设等主管部门联系，严格按照国家及市府有关规定进行，做到手续完备，过程透明。四是加大监督力度。加强对工程招标、现场管理等各个环节的全程监督，加强对合同履行、现场管理等的检查，自觉接受建设、审计、财政、纪检监察等部门的监督。