2006年4月1日起，宁波检验检疫局正式施行《出口退运货物追溯调查管理办法(试行)》，一个多月的运行实践表明，出口退货追溯稽查制度已初显威力。这对全面掌握宁波口岸出口退运货物情况，及时了解退货原因，并为下一步采取应对措施、查处逃漏检行为以及落实检验检疫工作责任追究措施提供了技术保障。面对取得的成绩，我们不仅回想起开展这项工作的点点滴滴。

出口退货居高不下

随着对外贸易的迅猛发展，我国出口货物在国际市场的竞争力不断增强，国际社会对我国出口货物质量的关注度也日渐提高，与之相伴随的出口货物因各种原因遭退运的事件也时有发生。以宁波口岸为例，2005年宁波口岸进出口贸易额674.94亿美元，同比增长30.9%。因商品本身质量问题、因进口国出台新法规和标准设置贸易壁垒等原因导致的退运货物达到8170.6万美元，同比增长了51.7%，其增幅超过出口总量的增长。不断增多的退货不仅给企业造成巨大的损失，同时也使我国出口货物的信誉受损。

近年来，国家质检总局一直十分关注和重视出口退运货物工作。但受退运信息收集渠道不畅以及信息时效性不强等因素的影响，致使调查结果难以准确、及时、全面地反映出口退运货物的总体状况。为有效遏制出口退货居高不下的态势，妥善处理出口退运问题进一步促进我国对外贸易可持续发展，出口退货追溯稽查成为亟待解决的问题。为此，宁波局领导高屋建瓴地作出了建立宁波口岸出口退货追溯稽查制度的决定，并将此任务交给了成立不久的稽查处。

研究寻求破解之道

为了破解因检验检疫工作职责局限性仅对进口实施法检的退货商品信息收集的难题。稽查处通过广泛调研，终于找到了有效的切入点，即从进境集装箱检疫申报和进境货物木质包装报检环节入手获取出口退货信息。并在北仑检验检疫局进行近两个月的试点，验证该方法的可行性。在取得一定经验的基础上，稽查处在各相关部门的支持下制定出台了《出口退运货物追溯稽查管理办法（试行）》，办法对宁波口岸进境的出口退运货物信息收集、原因调查、报送反馈，以及对宁波地区出口法定检验检疫货物因检验检疫工作质量问题导致货物退运的责任认定及责任追究进行了详细规定。

为保证该《管理办法》的顺利实施，3月27日和28日，局稽查处处长率有关人员一起走访了收集出口退货信息所涉的各分支局（机构）。通过与分支机构各级领导及相关业务人员面对面的沟通和交流，不仅使大家充分认识到出口退运货物追溯调查工作的重要性和必要性，同时也就出口退运货物的信息收集及上报、出口法定退货的检验检疫工作及出口运货物原因调查工作等情况作了强调和补充，使该项工作更有可操作性，同时也听取了相关部门的实际情况和建议，并实地解决了相关问题。5月12日，又在大榭局就出口退货工作中的信息收集工作召开了现场交流会，肯定了目前一些好的做法，对存在的一些问题予以统一规范。

追溯稽查初显威力

4月份有关出口退货商品信息的汇总分析显示，出口退货追溯稽查制度已初显威力，首先它能够保证全面及时掌握所有宁波口岸出口退运货物情况，走出了以往信息不全的困境；其次，通过稽查处牵头的退货原因的追溯稽查保证能全部真实地掌握宁波地区出口法检商品的退货原因。相信通过对一段时间内这些基本信息的分析提炼可以从五个方面实现出口退货追溯稽查促进外贸经济的健康持续发展的目的。

一是为收集并制定应对国外贸易技术壁垒等措施提供有效的途径和依据，有利于建立和完善出口退货商品的预警机制。由于贸易技术壁垒具有针对性、隐蔽性、可操作性及限制性强的特点，近几年已逐渐成为阻碍我国出口贸易发展的头号非关税壁垒。检验检疫机构可以根据退运货物追溯调查结果向国内企业及时发布警示通报，采取积极有效的应对措施，减少国内企业的损失；同时，可以通过退运货物原因分析帮助企业从源头抓质量，建立健全质量管理体系，进一步改善中国产品在国际市场的贸易条件。

二是通过出口退货商品风险评估为质检总局及时调整《种类目录表》提供重要依据。开展出口退运货物追溯调查可以有针对性地了解出口商品质量，尤其是非法检类出口商品在国际市场的质量现状，发现一些因安全、卫生、健康、欺诈等原因造成退运且造成一定影响的典型案例，及时将所涉商品纳入法检目录或调整检验检疫项目，强化监管，以维护国家利益和进出口贸易的健康发展。例如，在4月份的退货调查中，发现出口比利时的价值20605美元的秋千因其配套使用的绳索末经防紫外线处理,户外长久使用易断裂,存在安全隐患而遭遇退货。经查现有《目录》，所有秋千（塑料、铁制、木制）的HS编码为9508900000，其检验检疫项目为P/Q（进出境动植物检疫），没有M/N（进出境商品检验）。退货信息提示该类出口货物存在安全隐患，为检验检疫项目是否增加M/N提供参考依据。

三是通过出口退运货物追溯调查工作加强对出口企业的监督管理。检验检疫机构为实现“提速、增效、减负、严密监管”目标，对符合条件的出口企业实施各种监管模式方便企业出口。通过对出口法检退运货物追溯调查，进一步检验企业的诚信意识和管理情况，为检验检疫机构加强对出口企业的监管提供一个新的途径。

四是出口退货追溯稽查对打击逃漏检行为的发生有着现实意义。4月份已发现2起出口逃检现象，目前均已立案调查，并有其他几批涉嫌逃漏检商品正在调查。通过出口退货追溯稽查不仅可以为企业是否存在逃漏检行为的查处提供线索，而且解决了出口逃漏检案件取证难的问题。

五是通过开展出口退货追溯调查可以提高检验检疫工作质量和实施行政执法过错责任追究。通过对出口法检退运货物追溯调查，查找检验检疫自身工作的质量问题，进一步提高检验检疫的工作质量，减少和杜绝因检验检疫机构把关不严而造成退货事件的发生，并对相关责任单位和责任人进行责任认定与追究。

加快步伐扩大应用面

宁波口岸试行的出口退货追溯稽查制度经实践使用证明，方法是可行的，作用是显著的，但尚需进一步完善。目前，宁波检验检疫局正在探索如何将宁波口岸成功开展的出口退货追溯稽查制度予以推广应用。另外，鉴于当前该项工作的信息传递主要通过纸质材料，目前正在考虑如何充分利用信息化优势，尽早开发依托检验检疫系统现有的全国网络平台和CIQ2000等业务管理系统开发出口退运货物追溯调查信息管理系统。此管理系统的一旦开发成功必将对全面开展出口退运货物管理起到提高工作效率，加快数据传递，规范工作流程的作用。

 一种创新的思路，一种操作性强的制度，一种求真务实精益求精的工作作风，这些都将保证出口退货追溯制度的有效开展，

检验检疫人也必将为中国外经贸的腾飞作出自己的贡献。