“十五”期间,在省委、省政府的领导下,我省口岸系各部门、企业,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以经济建设为中心,为扩大四川的对外开放、促进四川外向型经济的发展,作出了积极的贡献。
在有关中央国家机关和兄弟省(区、市)口岸同行的支持下,经有关市政府、省级部门和口岸系统各部门(企业)的共同努力,我省的口岸事业在“九五”建设的基础上,“十五”时期取得了更为显著的成绩。
一、完成了我省口岸立体开放的建设任务
“十五”期间,为弥补重庆市成为直辖市后划出了几个口岸的缺失,我省庚即在新的行政区划内,就完备口岸开放体系进行了规划、建设。项目竣工、验收后,省政府即先后行文,批准泸州水运口岸于2003年1月1日对外开放、批准成都公路口岸于2003年5月1日对外开放、批准攀枝花铁路口岸于2004年3月28日对外开放、批准乐山铁路口岸于2004年6月6日对外开放,至此,我省具备了1个航空口岸(成都双流国际机场)、5个铁路口岸(成都火车东站、成都青白江华铁基地和绵阳、攀枝花、乐山火车站)、1个水运口岸(泸州国际集装箱码头)、1个公路口岸(成都公路国际物流中心)、1个国际邮件处理中心(成都国际邮件互换局),使地处祖国内陆的四川,实现了航空、铁路、航运、公路、邮政五路齐通的口岸立体开放布局。
二、口岸促进对外开放的成效明显增强
“十五”期间,我省口岸系统各查验、运输部门(企业)积极发挥各口岸的作用,通过增开国际航线航班、五定班列专列、集装箱班轮、组织公铁水联运等,在解决四川走向世界、方便友好往来、支持对外经济贸易、促进国际旅游业发展等方面,“十五”时期与“九五”时期相比,口岸运行的业绩显著增长。
航空口岸――“十五”期间,成都航空口岸共验放出入境飞机24780架次,比“九五”+158.31%;运送、验放出入境旅客220.05万人次,比“九五”+115.1%;运输、验放进出口商品3.40万吨,比“九五”+31.27%;验放中外航空公司员工20.97万人次,比“九五”+107%;办理口岸签证2.56万人/份(“九五”无此项业务);为来川访问的国(境)外重要客人12311人次提供口岸礼遇、服务保障,比“九五”+54.8%。
“九五”时期,该口岸只开通了成都至香港、澳门、新加坡、曼谷4条国际(地区)航线,而在“十五”时期新增开了25条国际(地区)航线。“十五”末,从该口岸始发的国际(地区)航线已达29条,其航班可通达亚洲、西欧、北美、大洋洲的23个重要城市。
铁路口岸――“十五”期间,各口岸共查验、发运外贸物资257.7万吨,比“九五”+528.53%;查验、发运国际集装箱21.39万个标箱,比“九五”+680.66%。
水运口岸――“九五”时期,我省无水运口岸业绩,“十五”时期共查验、运输外贸物资40.7万吨、国际集装箱3.12万个标箱、开行泸州至上海的班轮731个航次。
公路口岸――“九五”时期,我省无公路口岸业绩,“十五”期间共查验、运输外贸物资38.17万吨、国际集装箱1.78万个标箱。
国际邮政――“十五”期间,共查验、交换国际邮件总包59.65万袋、邮件邮品1265万件,比“九五”分别+36.1%、+15%。
三、口岸查验服务体系进一步健全
在有关中央国家机关的支持下,“十五”期间我省又增设了一些口岸查验、执法机构。成都海关在已有分支机构的基础上,先后设立了成都双流机场海关、成都沙湾邮管中心、驻泸州办事处、驻宜宾办事处、驻南充办事处;四川出入境检验检疫局在已有分支机构的基础上,设立了宜宾分局;省公安厅设立了成都双流国际机场口岸签证办公室;海关、检验检疫部门在我省各开放口岸、国家级出口加工区,均设立或健全了现场工作机构。经“十五”时期的努力,构建我省服务全川的口岸查验工作体系取得预期成果,较好地解决了为省内边远地区发展涉外经济服务的“盲区”问题。
“十五”期间,成都海关共为我省查验进出口物资108.18亿美元,比“九五”+91.67%;按政策为我省企事业单位减免有关税收73.86亿元,比“九五”多减免63.15亿元。四川出入境检验检疫局为我省共检验检疫进出口商品货值129.86亿美元,比“九五”+147.21%;签发普惠制证书4.96万份、受惠商品19.41亿美元,比“九五”分别+98.4%、+61.75%;为企业对外索赔1400多万美元;为我省出国人员预防接种、对入境人员疾病监控共计16.9万人次。省公安边防总队共查获偷渡人员85人,查获在控对象36人,查处违法违规人员600多人,在办理案件中为国家间接挽回经济损失3000多万元。省公安厅出入境管理局在口岸办理签证2.56万人/份,方便了来川旅游的外国人士。
四、口岸基础设施有所改善
“十五”期间,民航、交通、铁路、邮政主管部门对我省各开放口岸加大投资改造力度,使各口岸的查验、运输基础设施普遍有所改善,为联检联运、实现一站式服务,提供了条件。我省的成都航空口岸旅检现场、泸州水运口岸、成都公路口岸、乐山铁路口岸的基础设施条件,目前在国内同行中具有一定的水准。
口岸基础设施的改善,对于发挥口岸作用、提高运行质量、确保安全通畅,是十分重要的物质保障。
五、口岸通关环境进一步优化
“十五”期间,我省口岸系统各部门(企业)将优化四川口岸通关环境,作为一项重要工作,下功夫抓。主要从八个方面开展工作:一是积极实施“大通关”、“中国电子口岸执法系统”、“三电工程”、“边检信息系统”等工作;二是开展清理整顿口岸收费、规范国际货代秩序等工作;三是各查验、运输部门(企业)从其职能出发,制定了提高服务质量、优化通关条件的措施和制度;四是运用科学技术,提高办公自动化、行政电子化、实验检查手段的水平;五是积极实践“属地报关,口岸放行”、“出口货物快速核放系统”等新的作业模式;六是尽力组织好口岸综合运输;七是发挥口岸各部门的系统优势,搞好我省口岸与沿边沿海及国(境)外口岸的对接;八是努力改善口岸基础设施、公路航道条件及出台通行优惠政策。
通过上述工作,我省的口岸通关环境得到进一步优化,对于扩大对外开放、发展涉外经济、促进招商引资、确保安全通畅、降低企业成本,均起到了积极的作用。
六、存在的问题
(一)对于列入国家“十五”口岸开放规划的西昌航空口岸,因多种原因,未实现开放。
(二)攀枝花、乐山铁路口岸的作用,发挥不理想。
(三)绵阳铁路口岸有关查验设施、现场办公条件等问题,尚未解决。