新修订的《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》已于12月1日正式实施。新《条例》对进口废物原料的检验监管提出了新的更高的要求。
    进口废物原料是对我国紧缺资源的有益补充，在严格控制的前提下进口符合国家标准的废物原料，可以节约国内资源、降低企业生产成本，对建设资源节约型和环境友好型社会也起到很大的促进作用。新《条例》把实践证明行之有效的做法和针对新情况新问题提出的新办法以法规的形式固定下来，为确保进口废物原料检验监管工作的有效开展、保护我国环境安全和人民身体健康提供了有力的保障，也对进口废物原料经营企业提出了新的要求。
    具体来说，新《条例》对进口废物原料的检验监管体现了以下几个特点：
    第一，对废物原料的进口实施全程监管。新《条例》第二十二条第一款规定，“国家对进口可用作原料的固体废物的国外供货商、国内收货人实行注册登记制度，国外供货商、国内收货人在签订对外贸易合同前，应当取得国家质检总局或者出入境检验检疫机构的注册登记。国家对进口可用作原料的固体废物实行装运前检验制度，进口时，收货人应当提供出入境检验检疫机构或者经国家质检总局指定的检验机构出具的装运前检验证书。”第三款规定“进口可用作原料的固体废物……到货后，由出入境检验检疫机构依法实施检验。”进口废物原料是一种高风险的商品，因此，与其他大多数进口商品不同，对进口废物原料有经营资格的限制和装运前检验的要求。这样，就从经营资格、装运前检验管理、到货口岸检验、后续监管等方面建立了全面的监管措施，加强了从源头到货物入境的规范管理。哪一个环节出了问题，就要依法追究相关企业的责任。
    第二，实行市场准入制度。新《条例》规定对国外供货商和国内收货人实行注册登记制度。对涉及安全、健康、环保的领域实行市场准入，是维护市场秩序的有效手段。进口废物原料的国外供货商、国内收货人在签订贸易合同前，应当取得国家质检总局的注册登记。未取得注册登记的企业不得向中国进口废物原料。申请注册的企业必须信誉良好而且具有一定的规模，申请时应按规定如实提供有关材料，经国家质检总局考核审查后，决定是否予以注册。国外供货商的注册登记工作已从2004年开始进行，未取得注册登记的国外供货商已不能向我国出口废物原料。国内收货人的注册登记工作将按照新《条例》的要求逐步开展。
    第三，加大了对违法行为的处罚力度。不符合国家标准的废物原料一旦通关，将会对我国环境产生不良影响。为了更有力地惩处废物原料进口过程中的违法行为，新《条例》设定了专门的处罚条款。第五十三条第一款规定，“进口可用作原料的固体废物，国外供货商、国内收货人未取得注册登记，或者未进行装运前检验的，按照国家有关规定责令退货；情节严重的，由出入境检验检疫机构并处10万元以上100万元以下罚款。”第二款规定，“已获得注册登记的可用作原料的固体废物的国外供货商、国内收货人违反国家有关规定，情节严重的，由出入境检验检疫机构撤销其注册登记。”国外供货商、国内收货人未取得注册登记，或者未进行装运前检验而将废物原料运抵我国口岸的，出入境检验检疫机构将责令退货。情节严重的，并处最高100万元的罚款。对于已获得注册登记的国外供货商、国内收货人，违反国家有关规定情节严重的，可以撤消其注册登记。这一条规定的“情节严重”指涉案货值巨大、违法手段恶劣、违法次数多及违法后果严重等情况。例如，弄虚作假、夹带危险或者禁止进口货物的，进口的废物原料不符合环境保护控制标准并造成较大环境污染等严重后果的，伪造装运前检验证书或者环保部门批文的等等。
    另外，废物原料作为进口商品，还要遵守新《条例》对进口商品的一般规定。违反了这些规定，也将受到相应的处罚，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。
    近年来，从宁波口岸进口的废物原料逐年增加，国内收货企业也为数众多，新《条例》的实施将对这些企业的经营活动提出更高的要求。为此，企业应当做到以下几点：
    第一，严守法律，加强自律，诚信经营。企业要严格按照法律法规的要求从事经营活动。要严格遵守注册登记、装运前检验等制度，杜绝违法行为的出现。同时，可以充分利用这些制度，把抵达口岸的废物原料不符合国家标准的可能性降到最低，减少因口岸查验不合格而带来的损失。要加强自我约束，实现诚信经营。新《条例》对企业违反诚信原则，采用伪造、变造、虚报、逃检等方法逃避检验监管的行为设定了相应的处罚措施。不讲诚信地经营会付出巨大的代价。
    第二，积极学习掌握新的法律法规。在实践中，个别企业由于不懂有关规定，导致废物原料进口过程中出现问题。守法的前提是懂法，企业应当主动学习有关进口废物原料检验检疫的法律法规，尤其是认真学习新《条例》，做到明明白白经营，不因为缺乏法律知识而无谓地“交学费”。
    第三，努力做大做强，增强竞争能力和抵御风险能力。实施市场准入制度有利于实现优胜劣汰。这个制度实施后，将淘汰一批规模较小、经营不规范、环境风险控制不严格的企业，优势企业可以以此为契机，积极做大做强。要不断加强内部管理，积极承担社会责任，坚决杜绝违法行为，争取达到国家质检总局规定的注册登记要求，在新的起点上开展业务。