按照全国海关综合治税联合专项行动电视电话会议精神和“南京关区部分加工贸易企业自查、自纠动员会暨南京关区下半年专项稽查任务布置会议”的具体部署，该关稽查部门结合实际，加强领导，集中力量，迅速行动，扎实开展专项稽查行动，确保海关税收应收尽收。截止至11月6日，该关在此次专项稽查行动中，共稽查企业7家，并对免税医疗器械、内资技改免税胶印机、内资技改免税加工中心、内资技改免税数控铣床、一般贸易汽车空调压缩机等8种进口商品和涉及的20余家进口企业开展贸易调查。其中，查获进口覆铜板低报价格走私罪嫌疑案一起，涉及货值1000余万元，涉税140万元；查获免税胶印机擅自移作他用涉嫌违规案一起，涉及货值500余万元，涉税150万元；对一起保税料件擅自发运涉嫌违规案正在进一步稽查中，初步计算，涉及货值5000余万元；实现稽查补税二起，预计补税额260余万元。该关的主要做法为：

一、紧紧围绕一根主线，明确稽查工作思路。该关稽查部门根据总署总关调查职能调整会议精神，以职能调整为契机，结合本关稽查工作现状，紧紧围绕当前综合治税这一主线，及时调整工作目标，统一思想。该关稽查部门按照强化后续监管、促进综合治税的要求，在继续完成年初制定各项任务的同时，根据移交办案职能后，稽查工作周期缩短，结案效率应大幅度提高等新特点，及时提出扩大稽查规模，提高案件发现数量、稽查结案率等新的量化指标，通过风险分析，对经营一般贸易、加工贸易和减免税货物的高风险企业进行重点稽查，切实发挥稽查手段促进综合治税。同时，该关稽查部门以学习新的稽查操作规程为契机，以业务建设、队伍建设为抓点，夯实业务基础，大力整章建制，完善内控机制，严格内部管理，加强监督制约，为专项稽查的深入开展提供强有力的保障。

二、重点把握三个环节，锁定专项稽查目标。在此次专项稽查行动中，该关牢牢把握减免税前期审批、一般贸易进口申报、加工贸易后期加工销售这三个重要环节，对企业信息和商品资料进行综合采集、反复梳理、科学整合，确定稽查工作重点，并部署制定行之有效的稽查方案。对减免税前期审批环节，针对近期内资鼓励项目下篡改免税设备技术规格案件频发的特点，该关将辖区内内资鼓励项目下进口的胶印机、数控机床等对技术规格有明确规定的进口设备，作为此次减免税设备稽查的重点。对一般贸易进口申报环节，以价格、归类为切入点，结合总署、总关要求与张家港口岸特点，进一步筛选 “大宗、特殊、敏感”高税源商品和高风险企业，进一步分析重点归类易差错商品风险目录，确定了一般贸易重点稽查企业。对加工贸易后期加工销售环节，除总关确定的三家加工贸易自查自纠重点企业外，该关会同外经贸部门对辖区内50家加工贸易企业，开展了以“规范企业管理”为主题的自查纠活动，在企业填写自查报告的基础上，进行综合评估，确定加工贸易稽查重点。

三、积极采取多种措施，突出专项稽查实效。

1、加强沟通配合，形成专项稽查合力。该关牢固树立“综合治税一盘棋”思想，进一步完善稽查与关税、通关、监管、加贸、风险及缉私等部门的联系配合机制，充分调动各方面力量，形成后续监管合力。在前期分析过程中，以稽查部门为主，广泛征求和采纳相关职能部门的意见与建议，最终确定专项稽查的重点。在专项稽查开展过程中，稽查部门及时将发现的一般贸易进口、加工贸易内销补税中行业性低瞒报价格等重大问题，通报各职能部门和各通关现场，及时堵塞监管漏洞。对发现的涉嫌走私违规情事，及时移交缉私部门继续查处。在组织上抽调通关、加贸部门骨干共同组成专项稽查行动小组，确保稽查任务顺利完成。根据通关部门提供的信息，该关稽查行动小组坚持“稳、准、狠、快”的原则，以径行稽查的方式查获了上海能邦贸易公司进口覆铜板低报价格走私罪嫌疑案。

2、充分发挥风险分析的先导作用。集中风险管理部门骨干力量，成立专项稽查行动风险分析工作组，扎实开展风险分析工作，捕捉重点企业、商品风险信息交稽查部门实施贸易调查和稽查，进行实地验证。以整体风险要素为内容，通过横向比较和纵向跟踪，风险小组提出了塔机部件、乙酸乙烯酯共聚物、丁苯橡胶、冷拉型钢等9种商品的归类风险，根据风险提示，稽查部门对张家港波坦建筑机械有限公司2003年以来一般贸易项下存在归类错误的塔机部件实施稽查补税，预计补税额20余万元。以查发内资鼓励项目下篡改免税设备技术规格案件为出发点，风险小组提出了胶印机、数控机订床等2种商品的风险信息，据此，稽查部门对涉及这2种商品的10余家企业开展贸易调查，已初步确定3家企业内资鼓励项目下进口数控机床的实际技术规格不符合规定，准备作进一步稽查。

3、积极尝试贸易调查在专项稽查中的有效作用。该关稽查部门在此次专项稽查中，紧密结合稽查工作实际，充分运用贸易调查这一灵活手段，有针对性地开展对重点行业、商品和企业的贸易调查，既从微观上加强对被稽查企业的监控，又克服了稽查手续多、程序复杂、容易打草惊蛇的不足；既指引专项稽查行动的开展，又切实发挥贸易调查为领导科学决策服务、为综合治税服务、为规范企业进出口行为和打击走私服务的作用，探索了做好稽查工作的新路子。在对胶印机的贸易调查过程中，稽查部门了解到张家港天泉印刷有限公司可能存在租用昆山某公司免税进口胶印机的情况，稽查部门立即对天泉印刷公司展开稽查，发现了昆山周庄立峰印刷有限公司未经海关许可，从2004年4月起，将内资鼓励项下免税进口的四色胶印机租赁给张家港天泉印刷有限公司使用的情事，涉及货值500余万元，涉税150万元。

4、注意稽查工作方式，讲究稽查工作策略，增强企业配合的积极性和主动性。在加工贸易企业自查自纠行动中，该关联合外经贸主管部门，以规范企业管理为主题，采取宣传、教育、引导的方法，避免给企业带来心理压力，影响企业正常的生产经营活动，引起企业不良社会反应。加工贸易企业对此方式普遍表示欢迎，并根据自身实际情况进行自查自报，已有3家企业主动申请保税料件补税，涉及税款100余万元。下一阶段，稽查部门将选择部分自报不实的企业实施稽查，达到“以查促税”和“以打促税”的目的。