我国加入世贸组织后,进出口商们关心的是在海关通关时能否速度加快,办事效率能否提高,因为这些直接关系到企业的通关成本和在国际市场的竞争能力。为了适应新形势、新任务的需要,切实提高通关效率,认真贯彻落实海关总署今年初提出的“依法行政,为国把关,服务经济,促进发展”的海关工作新方针,赣州海关按照市委市政府提出的“加强口岸服务体系建设”的总体要求,心系赣州发展,全力加快通关速度。根据赣州经济发展的实际情况,赣州海关采取了快速转关、提前报关、上门验放、24小时预约查验、限时作业等措施来提高通关效率,得到了大多数进出口商们的好评。
快速转关 由于赣州市地处内陆,所有进出口货物均依赖于口岸海关转关。以往赣州地区的进出口货物都要在沿海口岸和赣州海关两地申报、验放。为帮助企业减少通关成本,加快通关,赣州海关充分利用海关总署推行的“两水两路”快速通关模式,积极争取沿海有关海关的支持,趁着江西、福建两省和在两省内的铁路、海运企业签订“铁海联运”协议之机,实现了赣州海关与厦门海关和广东各海关的跨关区快速转关,实现了“一次申报,一次查验,一次放行”的转关作业体系,企业只需在赣州海关申报,由赣州海关通过电子数据与口岸海关相联接。这样避免了企业报关人员两地的往返奔波,避免了货物的多次装卸,节约了时间和经费。以从黄埔海关进口为例,企业可以节约往返时间2-3天。
提前报关 《海关法》规定:出口货物除海关特许外应当在货物运抵海关监管区后、装货的24小时以前向海关申报。因为承运赣州市出口货物的车辆基本上是口岸海关所在地聘请的,如果要求企业货物在运抵海关监管区后和装货的24小时以前向海关申报,运输工具在赣州市停留的时间就比较长,势必增加企业的运输成本。因此,赣州海关认真落实海关总署有关提高通关效率的精神,允许绝大多数企业提前报关,即在货物未运抵监管区就向海关申报,还允许企业边装货边申报。此举,就为企业节约费用800-1500元/每辆运输工具。
上门验放 《中华人民共和国海关关于转关货物监管办法》规定:转关货物的指运地或启运地应当设有经海关批准的监管场所。转关货物的存放、装卸、查验应在海关监管场所内进行。为支持企业发展,赣州海关克服人员少、经费紧张等困难对非监管点的货物,应约到企业所在地上门验放,并且所有的交通、食宿均由海关自理,不增加企业任何开销。为企业节约了运输车辆往返时间和运费。以江西瑞金市红都水产食品有限公司为例,可为企业减少4-5小时的通关时间,每车可节约运费3500元左右,而海关为此却需增加行政开支约1000元。
24小时预约查验 赣州海关还在海关物流监控管理中切实履行了24小时预约查验的承诺。即:在企业完成了海关申报工作,且又满足海关监管的条件下,应企业预约,赣州海关实行24小时查验。在过去的一年里,赣州海关克服了地域广、人员、经费紧张等困难,查验关员几乎常年放弃节假日及休息时间,奔波于辖区内3.94万平方公里的土地上,坚持24小时全天候为企业上门验放,经常加班到凌晨,查验关员有时一天甚至要奔波3个县,行程几百公里。
限时作业 赣州海关以量化指标严格限定了每个业务环节(岗位)的作业时间。对限时作业的情况由综合业务科室进行督办,并纳入业务岗位关员每月考评的内容之一进行考核。
通过实施以上五项通关便捷措施,约可以为企业每票货物节约时间1-3天,节省费用3000-4000元,很多企业的出口货物备齐后在一小时之内即可发运,促进了赣州市外向型经济的发展,受到了进出口企业的广泛好评。
一直以来,赣州海关虽然在提高通关效率方面做了大量行之有效的工作,但是他们还在认真地思考和研究,尤其是在去年赣州招商引资出现了规模空前的好势头,如何进一步优化口岸工作环境、提高口岸功能和知名度,因势利导,大胆创新,提出了在提高通关效率上还大有潜力可挖。他们认为,要在真正意义上实现提高通关效率的目的,还需从多方面入手:
强化大通关意识 密切口岸各部门的协调配合
进出口货物的通关实际上涉及了海关、外经贸、税务、银行、外汇管理、检验检疫、工商、公安、交通、铁道、民航、信息产业等十多个部门,这此部门的作业构成了进出口货物的大通关,海关作业处于整个大通关作业的中部。目前赣州海关进出口货物的通关时间主要耗费在企业申报和路途中。调研发现,从赣州海关到非监管点的路途时间,整个过程需耗时6.5小时,赣州海关通关作业时间占整个流程的1/6。因此,如果我们加强大通关意识,密切通关环节各部门协同合作,通关时间是可以大大缩短。
--提高企业申报质量 降低通关风险
海关对企业通关采用以风险分析为基础的有目的的物流监控管理模式,守法就便利。一旦发现企业申报有误,该货物的通关风险值将上升,海关将特殊通道采取更为严格的监管措施,直接导致该货物的通关时间延长,而且会影响该企业今后进出口业务的海关信誉等级。去年企业(或其委托的预录入站、报关企业)向海关申报有误的情事时有发生。2004年年度,通关时间超过2个工作日的报关单,90%的原因是由于企业申报有误。因此如果企业及其委托的预录入站能够做到一次申报成功,货物的通关时间也可以缩短。
增强时间观念 提高企业办事效率
按照现行海关通关程序,企业向海关进行电子申报后,一经南昌海关审核通过,海关会通过电子屏幕等多种手段将审核结果通知企业,企业即可到现场海关进行纸面交单。但是由上图可知,在赣州海关的企业却平均在接到通知后延误了4小时才来纸面交单。据了解,延误这4小时的原因主要是:一是企业进行电子申报后并不及时查看电子屏幕、计算机海关公告或者虽知道但并不及时办理纸面交单手续;二是赣州海关允许企业提前报关,允许企业在未备齐某些纸面单证时进行电子申报,但某些企业却提前许多天向海关进行电子申报,当南昌海关审单中心审结并通知企业交单时,由于企业未备好货或未办理好其他单证,导致迟迟不到赣州海关进行交单,最长滞留时间为5~8天;三是由于赣州关区的外资企业绝大多数来源于港台地区,他们一般习惯晚睡晚起,加上从县里赶到赣州的时间,一般下午才着手办理业务,办理相关手续后基本上到了行政机关的下班时间,导致海关工作人员下班后频繁加班加点地工作。因此,如果我们能够增强企业时间观念,提高企业办事能力,赣州海关的通关时间还可以缩短2-3小时。
充分利用赣州口岸海关监管货物查验场所 减少运输货物在途时间
于赣州口岸的海关管理货物查验场所正在建设中,绝大多数查验作业是在各县市非海关监管点进行。这样一方面增加了海关监管风险,一方面延长了海关通关时间。在地方政府的大力支持下,赣州市正在积极筹建黄金区建设赣州口岸公路货柜车查验场。如果我们能够充分利用新建的查验场,规范企业行为,尽量要求企业到海关查验场进行查验,减少非海关监管点的查验,减少在途时间,我们还可以节约至少一小时的通关时间。
目前,赣州海关正针对以上情况进行认真细致的通关效率调研工作,在现有基础上积极探索提高通关效率的新路子,力争做到“严密监管”和“高效运作”的辨证统一,从而优化外商投资环境,促进赣州外向型经济快速发展,为实现江西在中部地区崛起赣州走在前列的战略目标作出贡献。