2005年，是九江实现率先崛起战略目标的关键之年，也是九江口岸对外开放25周年，做好今年的工作意义重大。今年以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以“建设大口岸，加速大通关，构筑大平台，推进大开放”为目标，以市委、市政府“狠抓重大项目，谋求科学发展”的总体工作部署为主线，以“抓住新机遇，全面加强口岸建设；创造新优势，提升口岸整体功能；谋求新发展，发挥口岸整体效益”为重点，创造性地开展了各项工作，口岸运行迈出了新的步伐，重大工作取得新的成果，整体建设开创了新的局面。现将上半年完成的主要工作简要总结如下：
一、今年以来口岸工作的基本情况
（一）加强对口岸的宏观管理，口岸运行平稳有序，外贸运量持续高速增长。
今年以来，在全市乃至全省开放型经济快速发展的强力支撑下，九江口岸在去年外贸运量翻番的基础上，继续保持外贸运输持续、快速、稳步发展的良好态势。1至6月份，九江口岸外贸进出口运输总量为131.2108万吨，同比增长18.26%。（其中：水运直接进出口量为13.6716万吨，同比增长105.34%；水运中转进口量为115.6392万吨，同比增长13.16%；水运中转出口量为1.90万吨，同比减少7.32%。铁路监管点中转出口0.02万吨，同比下降70.59%。）上半年，九江口岸外贸集装箱吞吐量达18510标箱，同比增长101.11%，货重13.1792万吨，同比增长97.95%。九江出入境检验检疫局上半年共受理出入境货物报检3476批，检验检疫货值21751万美元，同比增长206.48%。九江海关上半年监管货物总值20384.95万美元，同比增长131.23%。
分析口岸外贸运量数据，主要有三大特点：一是九江口岸外贸运量依然是以中转进出口为主，直接进出口量份额依然偏小。以今年以来的数据为例，仅中转进口量就占整个外贸运量近90%的份额，而直接进出口量的总和还不到10%；二是直接进口量、出口量均呈现大幅增长态势。这标志着近年来九江以大开放为主战略，发展开放型经济战略取得重大进展，许多落户九江的外向型招商引资项目后续效应已持续显现。三是集装箱运输作为国际先进的运输方式，继续保持快速发展的态势。下一步，我们将继续和口岸相关部门一起，加大科技投入，挖掘口岸运营潜力，整合资源，打造信息平台，使查验、代理、生产、物流企业实现信息共享，做大做强口岸外贸运输业。
（二）积极拓展口岸腹地，主动争取对外合作，口岸对外贸易不断扩大，外轮直航九江取得重大突破。
今年2月份，通过我们的积极运作，九江口岸在多年没有外籍船舶直接进港的情况下，成功争取了伯利兹籍“GOUEI MARU”（“东惠丸号”）远洋货轮由韩国仁川港直航九江港，进一步宣传了九江口岸的优势，发挥了九江口岸的品牌效应。6月10日上午，一艘满载着昌河九江公司进口设备的南美伯利兹外籍“世纪弘程”号货轮由日本横滨港安全抵达九江外贸码头，这是我市申报国家级出口加工区被国务院批准后迎来的第一艘外籍轮。6月24日下午，由九江外轮代理公司代理的柬埔寨籍轮“东泰”轮装载1800吨出口台湾花莲的花岗石，再次抵达九江港口岸，这也是近几年来九江外贸码头首次作外籍轮装卸出口。近期陆续还将有外轮抵港。九江在全省独有的国家一类水运口岸的优势和在全省开放型经济发展中不可替代的地位日益突出。
（三）紧抓发展第一要务，服务经济建设大局，中心工作取得重大成果。
3月7日，在市委副书记、常务副市长李放的带领下，我办主任李烈勇、副主任习晓灵赴海关总署报告工作，并就九江港新建国际集装箱码头争取国家纳入“十一五”口岸扩大开放规划，恳请海关总署给予支持。海关总署党组成员、中国口岸协会会长叶剑、中国口岸协会副会长、海关总署口岸规划办副主任罗文金、海关总署加贸司司长何力等领导同志在海关总署接见了九江市口岸工作汇报团。在听取了汇报之后，叶剑同志充分肯定了九江市委、市政府对出口加工区申报工作和口岸工作的高度重视并明确表示，海关总署继续支持九江申报工作。叶剑同志对九江港口岸近年外贸运量快速增长，口岸拟新建30万标箱的国际集装箱码头感到欣慰。海关总署口岸规划办将与国家相关部委积极沟通，帮助九江争取纳入“十一五”全国口岸扩大开放规划。
5月30日，按照《政府工作报告》赋予我办“抓住申报建设出口加工区的契机，以品牌招商，以招商建设新平台，提升对外开放层次”的工作任务，我办主任李烈勇、副主任汪名骏赴上海参加市政府组织的沿江产业带项目推介会，在时间紧、任务重的情况下，不但邀请到了多名重要客商，而且成功签署了投资合作项目，争取到中海上海集装箱有限公司投资350万元改造九江中海船务代理有限公司。
6月3日，国务院办公厅正式复函海关总署，经国务院批准，同意增设包括江西九江出口加工区在内的18个国家级出口加工区（国办函[2005]53号）。这标志着在省委、省政府的关心支持和市委、市政府的正确领导下，我市为期一年多的申报国家级出口加工区工作取得了圆满成功。我办作为申报工作的具体办事机构，为申报成功作出了积极不懈的努力，得到市委、市政府领导的充分肯定。出口加工区的成功申报，使新设立的出口加工区与九江区位优势和口岸开放优势互补，进一步提升九江的对外开放水平，九江扩大开放构筑了一个新的平台。对九江具有引进国外先进技术、扩大投资出口的扩散效应和牵引作用。尤其是在经济全球化的背景下，九江依托出口加工区，必将能更多地参与国际分工和资源优化配置，提升九江出口产品在国际市场的竞争力，对促进九江乃至江西开放型经济发展都具有十分重要的意义。
（四）着眼外贸发展需求，积极破解硬件建设难题，口岸基础设施建设取得新的进展
对九江口岸而言，现有外贸码头基础设施条件较差、吞吐能力不足已经成为制约九江开放型经济发展的瓶颈，拓展九江口岸发展空间，刻不容缓，势在必行。为了解决口岸外贸运量快速增长与口岸港口码头设备、堆场不足影响快速通关的矛盾，我们多次到生产、代理、查验、服务等部门调查研究、协调工作以及与有关主管部门沟通协调，为提高外贸码头的装卸能力做了大量的基础性工作。港口管理部门今年投资600多万元，添置了40吨集装箱专用吊机等设备，租用与港口相连的铁路部门富余的货场3000余平方米作为港口货物堆场，增加了港口国际集装箱堆场面积，与此同时，积极与海关等查验部门协商，重新启用近两年未接泊集装箱船舶的闽赣214码头，以缓解外贸码头的压力，从而使外贸码头国际集装箱的通过能力达到5万标箱。
（五）创新载体，巩固成果，口岸管理和机关管理水平得到进一步提高
一是以“大通关”建设和口岸文明共建活动为依托，口岸管理力度不断加大。继续强化为进出口贸易服务意识，加强了与口岸单位的协调，口岸大通关建设稳步推进。针对口岸查验、生产、运输、代理各部门不同的工作特点，我们在深入调查研究的基础上，重新修订了《九江口岸共建社会主义精神文明活动考评细则》，改进文明共建活动考核内容和方法，对口岸单位区别工作性质不同分类进行考核，解决了往年评先进过多过滥的问题，得到了各单位的一致好评。
二是以《九江口岸信息》为平台，口岸信息与调研工作稳步推进。制订了《信息调研奖励办法》，鼓励全办人员多写信息，写好信息；改进信息报送方式，由纸质报送改为纸质报送与电子报送相结合，注重了信息的时效性。上半年，编印《九江口岸信息》6期，有效地指导了口岸工作。其中被中国口岸协会网站采用14条，被《中国口岸通讯》采用3条，《江西口岸》采用10条，市政府及市主要新闻媒体采用6条。在今年5月召开的全国口岸信息工作座谈会上，我办荣获全国口岸信息工作先进集体特别奖，我办副主任习晓灵撰写的信息作品获全国信息工作先进个人二等奖。
三是以先进性教育活动为契机，加强了机关管理。在办党组的统一部署下，我办全体党员积极投身于保持共产党员先进性教育活动，做到了规定动作不走样，自选动作有特色，整个活动开展得有声有色，完成了集中学习教育阶段各项任务，达到了预期目的。通过开展先进性教育活动，广大党员的党员意识增强，理想信念更加坚定，工作作风有了新的转变，党群干群关系进一步密切，各项工作得到有力促进，使“关键是要取得实效”、“把先进性教育活动建成群众满意工程”、“两不误、两促进”得到较好的贯彻落实。比如，在口岸设施改造中，我们始终坚持公开招投标，集体研究决策，做到了公开公正，规范有序，质量优先，群众满意。6月8日，市口岸办主任办公会在广泛征求意见的基础上，研究讨论了加强机关管理工作，对《九江市口岸办公室机关管理制度》十二项制度进行了修订和完善，机关管理有了明显加强。上半年，我办还在办公经费十分紧张的情况下，为帮扶挂点的都昌县大港镇里泗村解决了社区活动器材和小学生课桌椅，农民群众十分欢迎。
二、当前口岸工作中存在的突出问题
一是现有外贸码头超负荷运行与快速增长的外贸物流需求的矛盾日益突出。现有外贸码头装卸设备陈旧、专业作业能力不足、集装箱堆场不足、进入码头的通道不畅的现状，已经开始制约当前外贸进出口业务，多年未见的压船压港现象再度出现。如果不提前加以改造，必将在今后的口岸外贸运输中形成瓶颈制约因素。
二是口岸管理的体制尚未理顺，口岸办作为政府的综合管理部门职能有所缺失，与大通关的要求不相适应。目前口岸管理的条块分割、职能交叉的现象仍较突出，造成“有职能的没手段，有手段的没职能”，影响了口岸管理的统一性和有效性。特别是口岸办公室作为政府履行综合管理部门，由于没有相应的职能管理授权，在口岸管理中权威性还不够，实施有效管理和协调的力度有待进一步加强。
三、下一步工作意见
（一）加速推进湖口国际集装箱码头建设立项，扩大九江口岸开放。
湖口作为九江沿江的深水航道，适合于建设口岸码头的深水良港。我们认为，加速推进湖口国际集装箱码头建设，是扩大九江口岸开放的良机。关于新建湖口国际集装箱码头建设项目，蔡晓明市长在《政府工作报告》中已提及，前不久，市港口发展规划领导小组中也已将此项目列入九江港口长远发展规划，我们也通过努力将此项目上报给省口岸办，纳入了《江西口岸“十一五”发展规划纲要》。鉴于新建的湖口国际集装箱码头坐标位于现有口岸开放范围之外，依据《国务院关于已开放港口口岸新建码头启用等有关问题的批复》（国函[2002]120号）文件精神，我办还多次进京向海关总署请求将湖口国际集装箱码头纳入“十一五”全国口岸开放规划，做了大量的前期准备工作。目前，上海港集装箱公司已于去年至今，多次抵达湖口现场考察、调研、设计三泊位国际集装箱码头。因此，建议市政府成立专门机构，积极开展对外合作，尽快启动立项规划，使该项目有实质性的进展，以加速九江港口岸物流中心建设。
（二）加快外贸码头改造，继续提高现有码头通过能力。
当前的首要任务就是，添置现代化的装卸设备，扩大货物堆场，拓宽改造进港道路，树立现代化的外贸码头形象。如果能将码头附近的铁路建筑、设施、仓库区域划归外贸码头，将外贸码头大门拓展到现九江海关附近，扩大外贸码头面积，现有码头完全有条件改造成为长江沿线中等外贸码头。
（三）加强口岸合作，搭建信息平台，实现资源共享，推进九江口岸“大通关”建设。
目前，九江口岸各联检部门办理通关手续环环相扣，需要进出口企业不断往返于各部门各环节之间办理繁琐的通关手续，一项手续完成后，才能办理下一个手续。在这种“串联式”通关模式下，由于各自为战，必然引起资源的浪费，而且如果一个环节出现问题或效率低，就会影响到货物进口的整个通关过程。实践证明，这种模式已难以适应口岸货运量的增长和“大通关”形势发展的需要。加强口岸联检单位的合作，提高进口货物运输的周转速度，不但可以降低企业成本，进一步提高口岸通过能力，适应口岸货运量不断增长的需要；而且还可以提高通关效率、提升服务质量，缓解口岸通关、查验人员紧张，工作量大的压力。建立关检合作机制，作为口岸实施大通关工程具有标志性的重大举措，是与国际上发达的市场经济国家通行的口岸通关操作方式相接轨的新模式，对进一步改善口岸环境，促进我市对外开放的扩大和对外经济的发展，具有十分重大的现实意义。当前，应在加强口岸通关信息化工程建设、整合关检部门信息和技术资源，实现优势互补、紧密配合、协同把关，提升口岸通关效率等方面，进行有益的探讨和合作。比如积极支持和推进口岸电子执法系统建设，应用推广电子通关（通关单电脑联网核查）、原产地证、“一单两报”（一次录入，分别申报）、物流信息、统计信息等信息交换，实现信息共享；建立关检配合、协同执法机制；加强业务交流与合作，增进相互了解等等。
（四）全力做好出口加工区申报成功后的相关工作。
一方面要认真做好出口加工区申报工作总结，继续做好相关准备工作，积极参与建设方案的制定，争取早日开工建设；另一方面，要有计划、有重点地围绕港口优势、开放优势，做好招商引项目工作。
（五）认真开展好“新阶段、新发展”大讨论活动，确保全年各项目标任务顺利完成。
按照市委关于开展“新阶段、新发展”大讨论活动的统一部署，我们及时召开了主任办公会和全体干职会，并对口岸系统开展大讨论活动了作了具体部署。下一步，我们将严格要求市委要求，结合口岸工作实际，突出工作重点，精心组织，动员口岸系统广大干部职工积极参与大讨论活动。当前，尤其要以此为动力，紧抓成功申报国家级出口加工区和明年开始制定“十一五”计划两大历史性机遇，以科学发展观提升发展理念，进一步解放思想，创新工作举措，认真落实政府工作报告中部署的各项任务，圆满完成全年工作目标，加快九江口岸建设与发展步伐，在“建设美丽、富裕、和谐、强盛的新九江”中谋为争位。
