策应“三大战略”  服务“率先崛起”

2005年，是九江实现率先崛起战略目标的关键之年，也是九江口岸对外开放25周年，做好今年的工作意义重大。2005年,九江口岸的总体工作思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以“建设大口岸，加速大通关，构筑大平台，推进大开放”为目标，以市委、市政府“狠抓重大项目，谋求科学发展”的总体工作部署为主线，以“抓住新机遇，全面加强口岸建设；创造新优势，提升口岸整体功能；谋求新发展，发挥口岸整体效益”为重点，努力创建依法把关、监管有效、方便进出、服务优良、管理科学的长江中段一流口岸，为我市乃至全省改善投资环境、发展开放型经济服务。

一、抢抓三大机遇，全力实现口岸经济发展的大跨越

综观古今中外城市及区域经济发展的历史，我们不难发现滨临江河湖海的城市和地区无一不是伴随港口的发展而兴起，港口在城市及区域经济发展中发挥着引发、培育和催化的作用。在社会化大生产和国际经济贸易一体化高度发展的今天，港口开放口岸更成为城市及区域经济发展尤其是外向型经济发展的重要先导条件之一。九江港口岸作为全省唯一的沿江通海国家一类水运口岸，是九江乃至全省开放型经济发展的重要支撑和基础，在江西这个内陆地区实施对外开放、发展外向型经济中，其作用愈发显现，地位日渐重要。省委副书记、常务副省长吴新雄曾经指出：九江港口岸在九江乃至全省开放型经济发展中的作用和地位不可替代，在江西实现在中部地区崛起中的作用不可替代。这个精辟论断为我们九江口岸当前乃至今后一段时期的工作指明了前进的方向，提出了明确的要求。当前，尤其要抓好三大机遇，尽快缩小与周边沿江口岸城市发展的差距，加快九江口岸建设与发展步伐，充分发挥好口岸在区域经济发展中不可替代的作用。

一是抢抓九江港口岸开放25周年的机遇，大力开展口岸宣传、推介活动，努力在全社会形成认识口岸、利用口岸、发展口岸的共识。今年是国务院批准九江港口岸对外开放25周年。我们将把宣传、推介九江口岸，作为全面落实市委、市政府“开放带动、港口带动、中心城市带动”三大战略的具体举措和九江扩大开放、招商引资、加快发展的有效载体。大力宣传口岸在对外开放中的重要地位、作用，大力宣传25年来九江对外开放和口岸建设的巨大成就，大力宣传九江和江西的出口企业和出口产品，努力把九江口岸打造成对外展示“和谐九江、文明九江、富裕九江、魅力九江”形象的“金名片”。

二是抢抓市委、市政府实施“开放带动、港口带动、中心城市带动”三大战略的机遇，策应沿江产业开发。在实现率先崛起进程中，沿江产业必然扮演着“挑大梁”的角色。口岸办作为履行政府对口岸综合管理职能的综合部门，在沿江开发中理应率先行动，主动出击，有所作为。一是要按照市委、市政府“宁汉之间谋发展”的思路和市委八届四次全会提出的“沿江产业带，工业挑大梁”的战略新布局，在争取国家将九江口岸建设纳入“十一五”口岸发展规划的基础上，积极参与沿江产业带的规划、建设；二是要充分发挥口岸在开放型经济发展中的品牌效应和基础性作用，积极协助九江全方位承接“长珠闽”地区传统制造业的梯度转移，吸引那些耗水量大、运输量大、具有港口特色的产业落户九江；三是积极协助相关单位，以港口资本、品牌、存量资产为纽带，在港区改造、新港区建设等方面广泛开展合作，优势互补；四是继续扶持口岸外贸运输、代理、中介企业做大做强，拓展口岸腹地，大力支持新型流通业态的发展，促进一大批依托九江港口的物流企业蓬勃发展，为把九江建设成为辐射湘、鄂、赣、皖四省的现代区域性进出口物流中心作出应有的贡献。

三是抢抓九江申报国家级出口加工区的机遇，大力拓展九江对外开放的空间，为我市新一轮外向型经济发展搭建新的平台。随着我市乃至我省外向型经济的迅猛发展以及大力承接国际、国内产业梯度转移的需要，尽快建立自己的出口加工区已成为当务之急，也是充分发挥九江优势、拓展九江开放型经济发展空间的现实选择。去年2月份以来，在市委、市政府的领导下，九江启动了申报设立九江国家级出口加工区工作。一年来，我办与相关单位一起，做了大量艰苦细致的工作，使申报工作得以顺利进展。目前，九江设立出口加工区的申报工作已得到了海关总署等会签部门的正式签署，正待国务院研究批准。下一步，我们一方面要密切跟踪申报工作，及时了解和掌握相关信息，积极认真地做好各项工作，力争申报一举成功；另一方面，全力做好申报成功后启动出口加工区建设的准备工作，发挥职能优势，积极参与规划、建设和招商引资进项目工作。

二、破解三大难题，努力实现口岸基础设施的大突破

对九江口岸而言，现有外贸码头基础设施条件较差、吞吐能力不足已经成为制约九江开放型经济发展的瓶颈，拓展九江口岸发展空间，刻不容缓，势在必行。

一是抓紧开拓九江口岸未来发展空间。随着我省、我市国民经济和工业发展不断攀升，九江港现有码头已经适应不了日益增长的港口件杂货特别是集装箱运输发展的需要。现九江港外贸码头，设计运量为93万吨，集装箱通过能力为26500TEU。据统计，2004年，九江港口岸外贸运量和国际集装箱吞吐量都翻了一番。外贸码头的实际运量已大大超过设计能力，国际集装箱吞吐量也接近设计能力。如不尽快扩大现有港口规模，势必会制约江西外向型经济的发展，另辟新港区新建国际集装箱码头已成为当务之急。对此，我们坚持科学规划先行、体现前瞻性的指导思想，和相关部门一起提出了在湖口金砂湾工业园以东牛脚圩地段，占用长江岸线800米、陆域纵深1000米、占地面积1000余亩，规划建设3个5000吨级海轮泊位的国际集装箱码头的方案。下一步，我们将积极配合有关部门，加大工作力度，争取将项目列入国家“十一五”发展规划，力促湖口国际集装箱码头的规划、建设有实质性进展。

二是大力改善现有港口硬件环境。现有外贸码头装卸设备陈旧、专业作业能力不足、集装箱堆场不足、进入码头的通道不畅的现状，已经开始制约当前外贸进出口业务，多年未见的压船压港现象再度出现。对此，我们要求港口在全力做好设备维护、保养工作，保障港口正常运转的基础上，加大筹资力度，引进先进的专业装卸设备，着力解决外贸码头现有设备老化、专业化作业不足的问题。

三是加快建设规范的九江口岸联检查验现场。九江口岸现场联检设施于1992年7月启用，至今未重新修整过，条件极其简陋，且没有实现电脑联网，给客户现场报关报验带来极大不便，也不能适应“电子口岸”的要求。我们将努力抓住国家政策机遇，积极争取国家加大对九江港口岸的支持，加快更新改造九江口岸现场联检设施，方便广大进出口企业进行报关报检业务，节约进出口通关成本，提高通关效率。

三、推进三大工程，大力实现口岸管理水平的大提高

一是全面推进口岸综合管理工程。口岸是跨部门、跨行业、跨地区、联合运作、条块结合的运作体系，各部门分别按照各自行业的法规进行作业，所以如何能做到统一思想、目标一致、同心协力，共同促进地方经济发展，就显得非常重要。口岸办作为地方政府管理口岸的职能部门，对口岸进行综合管理是根本职能所在。通过多年来的综合管理实践，我们感觉到，建立健全以口岸综合管理部门为龙头的条块结合、分工负责的口岸管理运行体制，是充分发挥口岸整体功能、提高口岸综合效益的决定性因素。今年，我办将继续坚持以活动为载体，坚持深入调研，科学决策，强化管理，优质服务，在提高口岸综合管理水平方面进行更加积极的探索和实践。一是深入调查研究，力促相关政策出台，给九江外贸运输创造较好的宏观政策环境。二是加强管理协调，力争解决实际问题，为外贸企业带来实实在在的经济效益。今年，我们将围绕全市大上项目、上大项目的工作大局，深入进出口企业，了解企业在货物通关中遇到的困难，现场解答国家有关对出入境货物的法规、政策，想方设法解决相关问题，以行之有效的协调，确保九江口岸外贸运输的安全、高效、文明、畅通，为九江乃至周边地区的外贸企业创造便利、快捷、顺畅的货物进出口通道。三是夯实工作基础，力拓外贸运输市场，努力形成九江口岸覆盖全省、辐射周边的外贸运输新格局。去年6月份，由武汉长伟国际航运实业有限公司投入的“集平”轮在九江外贸码头成功开辟了“浔―申”公共内支线航线，使九江更多的货流、物流通过集平轮，运抵上海中转至欧洲、美洲、东南亚、中东等地区的各大港口及相关内陆点，进一步提升了九江口岸的影响力和辐射力。9月份，九江港外贸码头二期工程通过了由交通部水运司和长航局组成的验收委员会的验收。今年2月份，通过我们的积极运作，九江口岸在多年没有外籍船舶直接进港的情况下，成功争取了伯利兹籍“GOUEI MARU”（“东惠丸号”）远洋货轮由韩国仁川港直航九江港，进一步宣传了九江口岸的优势，发挥了“九江口岸”的品牌效应。下一步，我们将以南昌、景德镇等经济腹地为主，加大宣传推介力度，积极引导他们把货物从九江口岸进出，使九江口岸的辐射范围从九江扩大到全省，并延伸到长江沿线周边城市。四是树立服务理念，力求口岸环境优化，为改善九江市的投资大环境做贡献。继续狠抓口岸通关环境建设，进一步规范报关报验行为，深化通关作业改革，提供费用合理、手续简便、运输安全、速度快捷的便利条件和良好的服务，努力塑造九江口岸依法监管、规范运营的良好形象。

二是不断推进九江口岸大通关工程。“大通关”是“提高口岸工作效率工程”的简称。通俗地说，就是在货物的进出口通关过程中，港口口岸在最短的时间、以最低的成本，为企业提供最好的服务。“大通关”工程涉及海事、海关、检验检疫、边防检查等执法单位，外贸、外汇、交通、金融、税务等管理部门，以及港航、运输、中介代理等机构。近年来，九江口岸通过推进“大通关”工程，提高了港口吞吐能力，满足进出口企业“零库存”生产方式的需要，减少仓储、租箱等货物滞港费用，大大降低了企业贸易成本，实现了口岸外贸运输的“一路高歌”。据统计，2004年，九江口岸共完成外贸运量233.8051万吨，较上年增长103.37%；完成国际集装箱进出口21496标箱，其中重箱11657标箱，较上年同期增长91.66%，约占全省口岸（南昌、赣州、九江）集装箱运量的70%；全年接泊进出港国际集装箱运输支线班轮1282航次，较上年增长254航次。今年，围绕推进“大通关”工程，我们将重点做好四项工作。一是调整充实口岸工作协调领导小组，充分发挥其领导协调功能。二是加快职能转变。即把职能转变到统筹规划、制定政策、优化环境、提供服务上来，把工作重心从抓企业生产经营转变到创造良好的投资环境上来。三是进一步完善措施。要在充分调查研究的基础上，会同口岸查验部门、口岸代理、生产企业以及其它口岸相关单位，提出进一步改进口岸通关环境的相关措施和完善口岸服务的相关办法。四是切实改进服务。认真听取进出口企业的意见，从方便货主、简化手续和通关流程入手，正确处理好严格把关与优质服务的关系，不断改进工作方法，进一步加快查验放行速度，努力使口岸服务水平上一个新台阶。

三是深入推进九江口岸文明共建工程。近年来的口岸文明共建实践证明，充分发挥口岸办公室组织口岸精神文明建设这一重要职能作用，深入开展共建精神文明口岸活动，有效地扩大了共建吸引力，增强了口岸凝聚力，提升了口岸单位的合作力。今年，我们将进一步加强文明共建，做到点面结合，齐抓共管；年初有方案，中间有检查，年终有总结。把精神文明建设与思想教育、廉政建设、口岸改革、综合管理相结合，提高口岸各单位的管理水平和服务质量，提高口岸工作人员的整体素质，努力树立良好的口岸形象，推动口岸全面建设再上新台阶。