2004年口岸办围绕厅里提出的“五个突破、一个力争、一个推进”的总体思路，年初提出了“做好一篇文章，突出一个重点，抓好两个建设，优化一个环境，做到两个主动”的口岸工作思路，较好地完成了各项工作任务。现将全年主要工作总结如下：

一、   口岸各项指标完成情况

 2004全区口岸进出境货运量为2180.2万吨，同比增长43.12%，进境货物为2017.42万吨，同比增长45.08%;出境货物为162.78万吨,同比增长22.53%。全区口岸进出境客运量为289.08万人次，同比增长27.11%，进境客运量为144.09万人次，同比增长26.59%，出境客运量为144.99万人次，同比增长27.61%。全区口岸进出境交通工具为51.53万列辆架次，同比增长32.78%，进境交通工具为25.9万列辆架次，同比增长33.88%，出境交通工具为25.63万列辆架次，同比增长31.68%。各项指标均创同期最好水平。

二、2004年主要工作

（一）实现了两个突破

1、口岸经济的发展已有了新的突破

一是厅党组对全区口岸经济工作非常重视，把发展口岸经济列入重要的议事日程，定期研究，具体部署。成立了专门工作小组，由一名副厅长负责此项工作，口岸办牵头，各有关处室密切配合，有组织、有分工、有领导地抓好加快口岸经济发展的具体工作。

二是口岸进出境货运量突破了2000万吨大关，完成近2200万吨，同比增长43.12%。其中满洲里口岸进出境货运量为1403万吨，同比增长38.81%，占全区口岸进出境货运量的64%；二连口岸进出境货运量为608万吨,同比增长31.43%，占全区进出境货运量的28%。

三是口岸经济对口岸地区的拉动作用很大，进一步促进了口岸地区GDP快速增长。满洲里市GDP达到35亿元，同比增长40%；二连市GDP达到12亿元，同比增长48%。

四是关税大幅度增长，满洲里海关关税完成30.53亿元，同比增长50.82%；呼和浩特海关关税完成18.03亿元，同比增长73%。

五是口岸进出口贸易增长较快，形成了边境贸易、一般贸易、服务贸易、加工贸易等多种贸易形式。2004年全区口岸进出口贸易额达474657万美元，同比增长58%，占全区进出口贸易额的85%，满洲里、二连两大口岸进出口额为468918万美元，同比增长58%，占全区进出口额的87%。

六是口岸旅游业快速发展，坚持边境游、国内游、跨国游“三游并举”的战略进一步得到落实，满洲里、二连、阿尔山口岸旅游业有了更大的发展。2004年满洲里旅游总人数达208.6万人次，同比增长126.7 %，旅游产业总收入达14.9亿元，同比增长58.5%。二连旅游总人数达35.8万人次，同比增长34.2%，旅游产业总收入达9.24亿元，同比增长34.2%。阿尔山旅游总人数达66.7万人次，同比增长58%，旅游产业总收入达1.6亿元，同比增长58%。

七是以俄蒙资源为依托的口岸加工园区建设取得实质性进展。满洲里口岸加工园区发展势头良好。香港联发、山东欧亚、联众、北京仟鼎、沈阳防腐等木材加工项目，二期工程正在建设中。长春金鑫发投资控股集团投资2000万元的废钢冶炼项目，今年将完成一期工程。二连市重新划定了城北加工区和城东木材加工区。目前，入区的企业达到18家，总投资为2.3亿元。13家木材加工企业在二连落户，总投资额达1.62亿元。

2、口岸基础设施建设有了新的突破

口岸基础设施规划建设坚持以高标准、高起点、合理布局、一次性规划、分步实施的原则进行。

一是满洲里、二连铁路口岸扩能扩容改造工程全部完成，满洲里铁路口岸换装能力由过去的1000万吨上升到1600万吨；二连铁路口岸换装能力由过去的500万吨增加到1000万吨。满洲里公路口岸改扩建项目已完成一期工程。2004年国家、自治区、地方三级在口岸基础设施建设方面共投入53317万元，同比增加1.03亿元。

二是甘其毛道口岸修筑了长2.5公里，宽8.5米的过煤通道,安装了过煤专用地磅,完成了11千伏的口岸输变电工程。

三是认真总结推广策克口岸联检楼建设进度快、标准高、实用性强的经验，对甘其毛道、珠恩嘎达布其、阿尔山等口岸的规划建设设计方案提出了具体要求，并在口岸办的协调下已通过有关部门和专家的论证。今年甘其毛道、珠恩嘎达布其口岸联检楼已完成了一期工程。黑山头、额布都格口岸界河桥已经开工建设。满都拉口岸建设了电子通关网络，使该口岸成为首家电子报关的季节性开放口岸。

（二）取得了八个方面的成绩

1、口岸开放工作取得满意成果

一是自治区口岸办围绕中蒙口岸开放程度提升做了大量的工作，并直接参与《中蒙边境口岸及其管理制度协定》第三轮会谈。经过多方协调和努力，会谈取得了令人满意的成果。《中蒙边境口岸及其管理制度协定》确认了策克、甘其毛道、珠恩嘎达布其口岸被确定为常年开放口岸；阿日哈沙特口岸实现了集中开放；阿尔山口岸被确定为国际性季节开放口岸；额布都格和满都拉口岸由二类口岸升格为一类口岸。

二是针对一些企业赴蒙开发蒙古国资源的实际，为了支持企业“走出去”，加快开发和利用蒙古国资源，口岸办积极协调自治区和国家有关部门，促成了策克口岸在非开放期间对煤炭进口临时开放；促成了珠恩嘎达布其季节性口岸在非开放期间临时对华北石油管理局和中国有色金属建设股份有限公司的石油项目、锌矿工程项目全年开放；甘其毛道季节性口岸在非开放期间临时对煤炭进口项目开放。促进了二连浩特市昌龙公司牧草进口临时开放；促成了阿日哈沙特季节性口岸在非开放期间对文化交流的人员开放；促成了额布都格口岸临时开放10天。

三是在自治区和满洲里口岸办的共同努力下，满洲里口岸24小时通关问题已得到解决，在中俄总理定期会晤委员会运输合作分委会口岸工作组第七次会议纪要中进一步明确这一问题，并定于2005年4月1日正式执行。

2、口岸协调工作进一步得到加强

一是自治区口岸办加大了协调工作力度，多次走访了国家和自治区有关部门，及时联络，汇报工作，沟通情况，征求意见，使口岸工作得到了有关部门的大力支持。同时深入基层口岸进行广泛调研，了解口岸管理、建设的基本情况，掌握第一手资料，为进一步做好口岸工作创造了条件。

二是参加了中国内蒙古自治区交通代表团与蒙古国政府交通汽车运输代表团在呼和浩特市举行的第十八次口岸汽车运输例会，参加了中国内蒙古自治区交通代表团与俄罗斯赤塔州政府交通代表团在呼和浩特市举行的第十六次口岸汽车运输例会，对中俄、中蒙口岸汽车运输管理方面提出了意见。

三是协调自治区边防总队办理了黑山头―旧粗鲁海图口岸界河旧桥改造工程跨境施工，额布都格―白音胡硕口岸界河桥建设跨境施工的批准手续。积极与边防总队联系，解决了给大中型企业出入境人员颁发边民通行证这一多年来未能解决的问题，为企业境外作业创造了更为便利的条件。

四是协调解决了蒙古国“蒙古航空”有限公司航班飞行过程中存在的问题，从而保证了飞机的正常飞行，为蒙古国客运包机提供了更为高效的服务。

3、“大通关”工作有了新的进展

一是为进一步加强我区“大通关”工作的领导，深化我区“大通关”工程建设，全面提高口岸工作效率，在全区口岸工作会议认真讨论研究的基础上，下发了《关于提高口岸工作效率的实施意见》（内政口岸字[2004]30号）。为贯彻执行实施意见，拓展口岸“大通关”建设，为区域间经贸发展提供有力的口岸支持，在我办与天津口岸办的共同努力下，天津与内蒙古二连浩特口岸建立区域合作机制的各项准备工作已经完成，待有关方面的领导签字后即可生效。

二是满洲里铁路、公路口岸“大通关”工作又有了新的举措。满洲里海关与满洲里车站签署了铁路口岸进出口货物管理合作备忘录，与中国联合石油有限责任公司等43家企业签署了关于加强进口原油和原木管理合作备忘录，进一步提升了口岸“绿色通道”运行功能和水平。对经公路口岸出口的果菜等农产品实施提前报检、真正开了一条内地―满洲里―俄罗斯的农产品出口绿色通道，并争取俄方认可给予了免检待遇。二连浩特铁路口岸“信息平台”从6月1日起正式切换并运行。

三是为了学习借鉴国外的先进通关经验，自治区口岸办组织一些口岸和联检联运部门领导赴俄罗斯和法国、德国进行考察，学习了这些国家的先进经验，考察达到了预期目的。

4、口岸招商引资取得成效

引进大企业参与口岸建设，基础设施建设市场化运作有了新的进展。以俄蒙资源为依托的口岸建设吸引了区内外企业的关注和投资，口岸招商引资取得了前所未有的成绩。甘肃酒钢集团、内蒙古庆华集团、北京碧溪集团、北京恒阳房地产公司、汕头三和集团等企业投资建设口岸铁路、运煤公路、口岸公路、口岸贸易经济区和开发蒙古国资源，总投资额达26.4亿元。

5、圆满完成了“十一五”口岸规划

根据海关总署关于报送国家第十一个五年口岸发展规划的具体要求，在深入口岸调研、多次修改完善的基础上，按照“确有需要、合理布局、统筹规划、有利监管”的原则，编制完成了《全区“十一五”口岸发展规划》，并以自治区人民政府名义上报海关总署，受到了海关总署口岸规划办的好评。

6、积极争取国家和自治区口岸建设资金

2004年初为满洲里、二连、甘其毛道、策克、珠恩嘎达布其、黑山头、阿日哈沙特、阿尔山、满都拉等口岸解决了1000万元口岸建设资金。下半年为满洲里、二连浩特、阿日哈沙特口岸和呼和浩特边防检查站争取国家补贴口岸建设资金522万元。与自治区财政协调解决口岸形象工程建设资金300万元，全年共争取资金1822万元。

7、口岸信息报送有了快速发展

口岸信息报送做到突出口岸地区特色，从多角度全面反映口岸一线情况。口岸信息报送工作坚持了主动性、及时性和真实性原则，信息内容有所侧重。口岸部门和联检部门完善了信息联络员制度，加强了对信息工作队伍的建设；积极采用快捷的电子技术手段，提高信息报送工作质量。对一些重要信息不断跟踪，连续反馈。今年5月份全国口岸工作信息会上口岸办做了典型发言，并获全国口岸2003年度信息工作集体二等奖，满洲里口岸办获集体三等奖。全年共发《口岸动态》60期，在中国口岸协会网上期刊采用率也较高。

8、口岸办自身建设得到加强

自治区口岸办从搞好自身建设入手，制定了《学习制度》、《工作制度》、《口岸办廉政建设措施》、《政务公开与承诺制度》，并印成小册子发给每个人，要求大家严格遵守各项规章制度。为办内创造了团结、民主、和谐的工作氛围，极大地调动了大家的积极性、主动性。随着盟市旗县机构改革和人员的调整，各口岸委办进一步得到加强，对口岸工作注入了新的生机和活力。

以上成绩的取得是各级口岸部门和联检部门的大力支持积极配合的结果，对此自治区口岸办表示衷心的感谢！

三、存在的问题

一是口岸基础设施建设资金投入不足，大部分口岸基础设施建设滞后，标准不高，与快速发展的口岸业务不相适应。

二是口岸业务的迅速发展与联检人员不足的矛盾日益突出。

三是季节性口岸招商引资建口岸力度小，口岸城镇化建设步伐缓慢，口岸的服务功能不全，制约当地口岸经济发展。

四是口岸经济发展不平衡。口岸经济的产业结构不合理，以俄蒙资源为依托的口岸加工业尚未形成规模。