抢抓机遇加快发展 2005年目标明确

　　2005年省政府工作的总体要求

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立和全面落实科学发展观，以老工业基地振兴为中心，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，大力转变经济增长方式，促进经济快速健康发展；加强政治文明和精神文明建设，维护社会稳定，构建和谐社会；加强政府自身建设，努力提高行政能力。

　　2005年全省经济和社会发展的主要预期目标

　　全省生产总值增长10％，全社会固定资产投资和外贸进出口总额分别增长20％以上，财政一般预算收入增长10％，城镇居民可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长5％，城镇新增就业55万人以上，城镇登记失业率控制在5．5％以内，居民消费价格总水平上涨幅度控制在4％以内。

　　把“三农”问题作为重中之重

　　以增加农民收入为中心，全面做好农业和农村经济工作。坚持把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，着力提高农业综合生产能力，大力发展现代农业。深入搞好农业结构调整。稳步发展优质粮食生产，重点放在适应市场、优化结构、增加单产、改善品质、提高效益上。坚持粮牧“主辅换位”战略不动摇。进一步发展“打工经济”。大力发展绿色食品产业。推进农业产业化经营。

　　加快推进农业科技进步。加大科研投入，发挥农业高校和科研院所的龙头作用，加快实施农业科技创新工程。推进农业标准化建设，不断提高标准化水平。实施农科教结合，加强农业科技推广。加快农业信息化建设步伐，及时为农民提供信息服务。加强农业基础设施建设。严格保护基本农田。实施西部旱区治理和东部涝区治理两大工程，加快中低产田改造。重点加强控制性水利工程和水源工程建设。加大资金投入，推进场县共建，办好农机股份合作社。

　　进一步深化农村改革。继续推进免征农业税试点配套改革，建立和完善农村公共财政体系，减轻农民负担。深化粮食流通体制改革。稳定土地承包制，引导农民加快土地流转。支持农民发展各类合作经济组织。

　　推进国有经济布局战略调整

　　积极推进国有企业的股份制改造，大力发展混合所有制经济。全面推进国有大中型企业改革，完善国有资本有进有退、合理流动机制。积极引导和支持大型特大型国有企业实行跨国联合重组。加快煤炭、煤机、造纸、粮油、旅游、制药、机床等行业的集团化改制、改组，培育一批具有国际竞争力的大企业集团。放开搞活国有中小型企业。加强企业内部改革，建立现代企业制度。加快推进配套改革。做好企业政策性破产工作。建立健全国有资产监管体系。加强工业经济运行的综合协调和企业管理。

　　促进非公有制经济发展壮大

　　进一步放宽市场准入，加大扶持力度，促进非公有制经济迅速发展壮大。民营经济增加值要比上年增长20%，在国民经济中的比重达到33%以上。优化环境，扩充经济总量。认真落实国家和省里出台的一系列政策，为非公有制企业创造与其它市场主体一视同仁、平等竞争的发展环境。

　　扶持“龙头”，壮大企业规模。引导和支持有条件的非公有制企业积极参与国有企业产权制度改革，迅速做大做强。积极引导产业关联度强的非公有制企业，通过并购重组、联营联合、参股控股等方式，组建产权多元化的企业集团。支持非公有制企业上市融资。

　　坚持创新，提高发展质量。大力发展科技型、外向型、就业型非公有制企业，积极实施民营科技企业巨星计划，支持非公有制企业建立技术研发机构，提高技术创新能力。引导非公有制企业向规范化企业组织形式转变。提高民营企业家社会地位，保护非公有制企业合法权益。

　　发展旅游物流等现代服务业

　　大力发展旅游业。实施全省旅游总体规划，做大做强冰雪旅游。继续办好哈尔滨国际冰雪节和黑龙江国际滑雪节，增加文化底蕴和科技内涵，提升档次，扩大规模，巩固和提高我省冰雪旅游的龙头地位。深度开发夏季旅游产品，努力打造“龙江避暑甲天下”的夏季旅游胜地。进一步开发历史文化、民族文化、黑土文化、外来文化，培育人文旅游产品。完善旅游业管理体制，进一步改善旅游环境，推进旅游行业的规范化、标准化。

　　发挥对俄区位优势，构建以哈尔滨为中枢，各中心城市和口岸城市为基础的大物流平台，把我省逐步建设成东北亚物流中心。积极发展信息、运输、仓储、包装等物流行业，完善各级物流配送体系。

　　积极引进国内外金融保险业，支持城市商业银行做大做强，搞好农业保险试点。培育上市资源，创新金融产品，发育证券市场，扩大融资渠道。

　　提高行政能力为核心加强政府自身建设

　　各级政府及其组成部门要坚持执政为民的宗旨，树立正确的政绩观，不断提高“五种能力”，切实做到科学行政、民主行政、依法行政。

　　抓好机关效能建设和公务员队伍建设，发展电子政务，提高办事效率和管理水平。

　　进一步清理地方性法规，不断增强政府公务人员的法制观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善村民自治，加强社区自治建设，探索改制企业职代会发挥作用的途径和办法，巩固和发展基层民主，依法落实人民群众当家做主的权利。

　　求真务实，切实转变工作作风。各级领导干部要保持良好的精神状态，奋发图强、励精图治。不搞形式主义和“政绩工程”，真心实意为群众干实事、办好事、解难事。认真总结行之有效的办法，建立健全有利于促进落实的各项制度和工作机制，强化推进措施，严格监督检查，切实解决梗阻掣肘、推诿扯皮、刁难设卡等问题。对事关全局重点工作，要组成专门班子进行专项推进，一抓到底，坚决抓出成效。

　　坚持反腐倡廉，塑造人民公仆的良好形象。政府公务人员要牢记党的根本宗旨，恪守党纪国法，做到清正廉洁。按照中央部署和省委要求，认真搞好保持共产党员先进性教育。吸取我省发生的腐败案件的教训。深入开展警示教育，不断健全和完善“两风”建设的长效机制，提高拒腐防变的能力。加强行政监察工作，大力推行“阳光政务”，在土地使用、工程承包、政府采购、产权交易等方面实行公开招投标制，堵塞滋生腐败的漏洞。严肃查处各种违法违纪案件。强化领导干部任期经济责任审计。积极推进教育、制度、监督三者并重的预防和惩治腐败体系建设。

　　培植财源支持经济社会发展

　　以项目扶持为载体，加快发展县域经济，壮大县乡经济实力。加大转移支付力度，实行“三奖一补”政策，缓解县乡财政困难。依法加强税收征管，堵塞各种漏洞，做到应收尽收。继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购等项改革。确保年内全省实现国库集中支付。启动省级非税收入收缴管理制度改革。加强政府债务管理和审计监督，规范财经秩序，防范财政风险。深化农村信用社改革试点，建立和完善与中小企业发展相适应的信贷、担保管理机制，增加信贷担保资金，努力解决中小企业融资难的问题。积极推动金融机构以灵活方式化解不良债务，盘活存量资产。

　　实施科教兴省人才强省战略

　　积极推行“政产学研金介”结合，搞好重大项目联合攻关。活跃科技市场，促进科技成果转化。大力发展高新技术产业，重点支持光机电一体化、生物工程、新能源、新材料等产业加快发展。

　　继续加快农村教育的改革和发展，完善政府办学、以县为主的农村义务教育管理体制。以市场和就业为导向，加快职业教育的改革创新，搞好下岗失业人员和农村劳动力培训。推进素质教育，搞好远程教育，发展民办教育。增加教育投入，提高投资效益。加大农村中小学危房改造力度，做好剥离企办校的接收工作。

　　认真落实人才政策，健全人才激励机制，稳住和用好现有人才，注重培养急需的应用型、技能型人才，有针对性地引进顶尖人才。推动高等院校、科研院所的科技人员进入经济建设主战场。办好博士后产业基地、科研流动站、工作站和归国留学人员创业园，为高科技人才创业提供优质服务。

　　建“六大基地”促进结构优化

　　积极发展和提升现代装备制造业，大力发展高新技术产业，加强基础产业和基础设施建设。围绕六大基地建设，积极谋划一批对全省产业结构优化升级带动作用强的大项目，抓紧建设一批国家已批准的大项目，继续做好向上争取工作，努力促成一批大项目，以大项目建设促进调整改造。抓紧启动哈大齐工业走廊建设。

　　积极承接产业转移。对发电设备、飞机等已接近世界先进水平的产业或产品，要瞄准国际跨国公司进行高端承接，重点提高自主开发能力，跻身于国际一流企业行列。对重型装备、汽车、食品、石化等产业或产品，通过引进先进技术，开发具有自主知识产权的核心技术，尽快占据国内领先地位。对精细化工、林木产品、医药等产业或产品，利用资源和生产要素优势，承接“南资北上”，努力做大做强。加快推进资源型城市经济转型。大力发展接续产业和替代产业。

　　搞好对俄经贸合作战略升级

　　全力推进对俄经贸科技合作战略升级。扩大与俄罗斯森林开发方面的合作，着手建立长期合作机制。积极做好与俄、蒙矿产资源开发合作的前期工作，争取获得开发权。推动对俄科技合作基地建设，加强与俄罗斯等独联体国家在航天、航空等高科技领域的合作。

　　进一步改进招商方式，拓展招商领域。鼓励外商参与我省产业结构调整、国企改革以及对俄经贸科技合作，特别要以大项目吸引世界500强企业的投资。办好第十六届哈洽会和国内外重大招商活动。进一步扩大南联，加强与沿海及东北地区的经济合作。

　　进一步扩大出口规模。以机电产品为重点，努力扩大优质产品、高附加值产品和农副产品出口。巩固和发展东北亚、东南亚等传统市场，进一步开发中东、欧洲、北美等新兴市场。扶持有实力的企业到境外投资，加强能源原材料开发合作，大力发展技术和劳务输出，开展海外工程承包。

　　推进社保建设和就业再就业

　　妥善解决企业拖欠职工债务问题。完善社会统筹与个人账户结合的基本养老保险制度，重点做好个体工商户和农民工的参保工作，认真解决未参保集体企业职工养老保险问题。进一步扩大医疗、失业、工伤保险覆盖面，将符合条件的城镇从业人员全部纳入社会保障范围。加强城镇居民低保动态管理，努力实现应保尽保。关心弱势群体，切实抓好农村低保试点和医疗救助工作，逐步完善农村社会保障制度。

　　扩大就业，促进再就业。大力发展需求潜力大、就业容量多的新兴行业和社区服务业。进一步落实各项再就业政策，重点落实小额贷款和主辅分离政策，建立创业培训、信用社区和小额贷款联动机制。引导和鼓励下岗失业人员灵活就业。探索建立促进就业的长效机制。

　　依法维护劳动者合法权益。加强劳动者特别是农民工维权工作。

　　努力构建社会主义和谐社会

　　加快城乡基础设施建设。加速通乡公路建设，启动通村公路建设。实施农村饮水安全工程、小城镇建设网络工程，加快城镇污水、垃圾处理等基础设施建设，加强城市危房棚户区改造，逐步建立廉租住房供应保障体系。努力解决城市供水难、供热难问题。加强环境保护监督管理，抓好区域环境综合整治，不断改善人居条件。抓好草原和天然湿地的保护恢复，搞好松花江流域水污染、矿山沉陷区和松嫩平原“三化”草原等生态环境治理。加强森林生态环境和自然保护区建设，搞好天然林和野生动植物保护，抓好退耕还林还草和“三北”防护林四期工程。

　　建立健全城乡低收入困难群体社会救助体系，帮助困难群众解决子女上学、看病就医、冬季取暖等问题。认真做好农村救灾和救济工作。抓好扶贫开发工作，重点实施整村推进计划，确保527个重点村实现人均收入1600元以上。努力提高公务人员工资水平和离退休人员生活待遇。