为积极落实国务院批复义乌国际贸易综合改革试点总体方案，充分发挥义乌市场“面向世界、服务全国”的国家战略作用，按照省口岸办的工作部署，义乌市组织调研组对义乌航空口岸开放课题进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、开放义乌航空口岸的良好条件分析

（一）国际小商品贸易中心建设的有利条件。义乌市场被联合国、世界银行等权威机构誉为全球最大的小商品批发市场，其独特的巨量日用消费品汇集功能和强大的吸纳功能，发挥着长三角经济圈甚至全国其他城市无可比拟的作用。义乌市场经营总面积达400余万平方米、商位6.2万个、商品170多万种，集中展示了中国日用消费品行业的生产能力和发展水平全国20多万家企业直接向义乌市场供货，带动了1000万产业工人就业。义乌国际商贸城进口商品馆内经营着73个国家和地区的3万多种商品，形成了“买全球货、卖全球货”的格局。

（二）全国改革开放18个典型地区之一的有利条件。义乌市场外向度达到60%以上。2010年，来自197个国家和地区的42.2万人次境外客商到义乌市场采购商品，同比增长32.9%。在义乌居住半年以上境外客商达1.3万，2010年外国人签证和居留许可业务量占浙江省的31.4%，接近杭州市和宁波市两地业务量的总和；94个国家和地区的3008家境外企业在义乌设立代表处，占浙江省的42%；经义乌市场直接出口57.6万标箱，辐射到215个国家和地区。根据浙江省“十二五”规划，义乌被列为浙中城市群的核心城市之一，是浙江省参与全球竞争的国际门户。来义的境外人员以年均30%速度增长。义乌机场是浙中地区唯一的机场，也是浙江中部和西部地区最大的机场，其航空口岸开放十分迫切。

（三）连续四年成功临时开放的有利条件。义乌机场可起降MD-82、B-737、A-320等中型客机，国内航站楼总建筑面积16600m2，可同时容纳800人候机。临时国际厅面积4500m2。义乌机场先后开通了义乌―北京、广州、深圳、昆明、贵阳、汕头等20多个城市的二十多条国内航线及义乌―香港地区航线、义乌―迪拜国际包机航线。近年来，在国家口岸办等相关部委、部队和省政府及省口岸办等部门的大力支持下，义乌航空口岸已连续四年实现临时开放。2007年―2010年，义乌―香港航线共飞行214个航班、428架次，承运乘客35292人次，2008、2009年、2010年客运量同比分别增长62.3%和17.1%、77%，平均客座率分别达51%、58.7%、67.8％、74.5%，实现了“安全有序、高效便捷、稳步增长”的工作目标。经过多年的精心培育，义乌至香港航线客源稳步增长，客货运市场前景十分广阔。

（四）国家和省级层面均高度重视义乌航空口岸开放工作的有利条件。国家对推进义乌国际贸易综合改革高度重视，2009年10月和11月，温家宝总理、李克强副总理、王岐山副总理分别作出重要批示。2010年5月13日，国家调研组专门赴义乌实地调研，原则同意开展包括义乌航空口岸开放的义乌国际贸易综合改革试点。2010年7月25日，习近平副主席在国务院研究室第13号研究报告 《关于在义乌进行国际贸易综合改革试点的调查与建议》上作出重要批示，要求对义乌国际贸易综合改革做深度思考，加大改革力度，适时推进。其中，国务院研究室研究报告建议“将义乌航空口岸列入国家‘十二五’口岸发展规划并实现正式开放”。国家口岸办领导专程到义乌检查指导工作，非常支持义乌航空口岸开放工作。省政府及省口岸办等部门历来高度重视该项工作。2011年3月4日，国务院正式批复同意开展义乌国际贸易综合改革试点（国函[2011] 22号）。根据国务院批复精神，正式开放义乌航空口岸，积极培育发展地区航线和国际航线。

二、义乌国际航空客货运需求系统分析

（一）拥有入境外商和国际空运出口货物30%年均增长的强劲市场需求。根据出入境管理部门统计， 2007年、2008年、2009年、2010年入境外商分别为19.6万、26.6万、31.8万、42.2万，年均增长29.4%。到2015年按保守测算将达100万。义乌机场航线一直拥有“国内航线上的国际航班”的美誉，外商乘客率位居全国前列，尤其是在义博会、旅博会、文博会、森博会等四大国家级展会举办期间，国内航线航班50%以上都是境外客商。通过香港等地区直航义乌的市场空间非常大。随着义乌市场商品日趋高端化，产品附加值增加，款式变化快，国际空运物流顺应市场需求得到了快速发展。根据调研，义乌现有从事国际航空物流的企业有150多家，近三年国际空运出口货物量以年均32.5%以上的速度增长。

（二）义乌现有外商和国际空运出口货物主要通过上海、广东、北京口岸出入境，而对杭州萧山机场运行影响很小。通过对2009年10月份入境外商31216人次进行逐一分析，从上海入境有12604人次，占40.4%；从广东入境有9932人次，占31.8%；从杭州入境有2910人次，占9.3%；从北京入境有1905人次，占6.1%；从乌鲁木齐入境占4.5%；从厦门入境占1.1%。

根据对义乌国际空运货物出口情况进行分析得出，义乌国际空运出口货物从上海出口的占60%左右，从广东出口的占25%，从北京出口的占10%，从杭州出口的占3.5%。义乌国际空运出口货物目的地主要是欧美地区55%，中东地区20%，东南亚地区15%，非洲10%。

如果义乌航空口岸开放，对浙江省开放型经济发展意义重大，且对杭州国际航线运行影响不大，对宁波、温州国际机场几乎没有影响。

外商对全年开通义乌至香港、义乌至迪拜航线的呼声很高。到2015年，入境外商将达100万左右，预计至少有30万的直接客源。通过抽样调查，在入境外商出入境方式选择中，选择经香港中转占45%，位列第一；选择经迪拜中转占30%，位列第二。

三、若干建议

下一步，推进义乌航空口岸开放的总体思路是：坚持以科学发展为主题，以国务院批复开展义乌国际贸易综合改革试点为契机，以加快空港建设和口岸开放为目标，完善口岸设施，强化口岸功能，提升贸易效率，全力打造“浙中国际空港”，为建设国际小商品贸易中心提供强有力支撑。

（一）全力争取列入国家“十二五”口岸发展规划。积极向上汇报，全力争取国家口岸办、中央编办、发改委、交通部、国家民航局等国家部委和部队的支持，争取将义乌航空口岸开放列入国家“十二五”口岸发展规划。

（二）加快规划建设航空口岸基础设施。一是加快义乌机场国际航站楼项目建设。新建国际航站楼面积为10680 m2，项目投资预算1.5亿元。2010年7月6日和8月12日，民航华东管理局、省发改委先后批复同意建设义乌机场国际航站楼。12月23日，确定民航华东机场建设有限公司为项目代建公司。2011年下半年启动建设。二是加快实施提升机场飞行区技术等级改造。根据规划，机场跑道由原来的2500米延长为2800米，机场等级从4C级提升到4D级干线机场标准。三是加快口岸配套设施前期筹备。规划空港物流中心100亩。完成边防营区、联检大楼、国际货运区初步选址、项目建议书编制，目前正在征求各联检单位的意见。

（三）申报落实联检单位机构编制。航空口岸开放后，需要增加联检单位机构编制和工作人员以满足正常的口岸开放工作需求。其中，边防检查站为正团级建制，人员编制290名；义乌检验检疫局航空口岸办事处为副处级建制，人员编制35名；义乌海关驻机场办事处为副处级建制，人员编制35名；成立义乌机场公安分局，人员编制26名。

（四）巩固地区航线，争取开通国际航线。继续做好义乌―香港地区航线的临时开放工作，立足于以商务客源为主，加大航线开通信息的宣传力度，争取口岸连续不间断临时开放和开通“港澳自由行”。在口岸开放后，继续巩固义乌―香港地区航线，加强与国内干线机场合作，积极开辟国内与国际、地区航线组合的客、货运联程航线。在联程航班培育成熟的基础上，积极争取开通到阿联酋（迪拜）、韩国（首尔）等地的国际航线。