近年来，随着全球矿产资源的日益匮乏，生态建设与环境治理的迫切需要，废旧资源再生利用已成为衡量一个社会可持续发展水平的显著标志。废旧金属进口加工业作为资源再生利用的重要方式之一，经过改革开放多年来的发展，已形成以浙江、江苏、上海为主要基地的废杂有色金属进口贸易、资源集散和拆解加工利用的“长三角”、“珠三角”产业圈，并呈现出逐步向内地辐射的趋势。大力推进资源综合利用技术研究开发，加强废旧物资回收利用，加快废弃物处理的产业化，促进废弃物转化为可用资源已是摆在我们面前的一个重要课题。
 
    一、铜陵市的铜产业源料严重不足
 
    作为以铜立市的铜陵，铜在铜陵市经济中占有主导地位。目前，铜陵市年产电解铜能力为53万吨，已跃升全国第一，2006年铜陵市进出口总额22 亿美元，其中铜原料进口15.9 亿美元，占全市进出口总额的72.2%，占全市进口总额的92.8%，今年1―6月份，铜原料进口13亿美元，占全市进出口总额14.8亿美元的87.8%。占全市进口总额的94.7%。未来几年铜陵的铜带、黄铜棒等铜加工能力每年将达 20万吨以上，预计其中来自废杂铜的原料就要占40%。面对如此旺盛的需求和较高冶炼能力，我们的铜原料的自给能力严重不足，依靠自给解决的在3万吨左右，愈80%的依靠进口铜精砂进行加工冶炼。如何应对和打破原料供应不足是制约铜陵市铜产量的瓶颈，这不仅是从事铜冶炼企业必须面对的现实，也是政府所要应对的课题。铜原料的来源不稳，不仅直接导致铜陵冶炼企业的危机，而且势必危及与之相关的产业链的运行。为此，铜拆解业作为一个非常重要的铜原料补充之一，在铜陵市铜产业中将发挥具有不可替代的作用。
 
    二、发展铜陵市铜拆解业的意义及现状
 
    （一）、长远意义

    发展废旧金属进口加工业是铜陵市融入“长三角”经济圈的重要途径之一。有资料表明，经过20多年的不断发展壮大，长江三角洲地区已形成了规模可观的废旧金属进口加工再生利用产业链。铜陵市作为传统的有色金属工业基地和矿山资源型城市，在全省“打造马芜铜、融入长三角”的呼声中，加快发展铜陵市的废旧金属进口加工业无疑是铜陵市通过发挥产业链的牵引和带动作用，寻找与“长三角”经济圈的共同点与结合点，实现“加快发展、率先突破”，融入“长三角”经济圈的重要途径之一。
 
    （二）、现实意义：
 
    一是能耗低、污染小  通过回收、拆解的再生铜及其金属，已经是成品铜和金属，其再冶炼加工的综合能耗只相当于矿物原料冶炼加工能耗的20%，产生的碳氧化物、硫化物、固体废弃物以及有毒害物质的排放也会大量减少，有利于保护环境。
 
    二是节省了大量的基建投资，省去了繁杂的开采、筛选、粗炼等过程，不仅有效地节约了自然资源，大幅度降低能耗与生产成本，而且节省了大量的基建投资。
 
    三是缓解就业压力   废旧金属的回收、拆解、分选需要大量的劳动力，属劳动密集型产业，按大刚公司现有规模测算，万吨进口量的拆解就需700人作业，有利于缓解铜陵市劳动就业压力。铜陵市发展拆解业既是我们对资源再生利用的一种有效途径，也是发展劳动密集型经济一种形式。
 
    四是补充铜原料的不足  铜陵市是一个以铜立市，又是一个铜资源相对紧缺的工业城市，经测算，铜陵市黄铜棒等铜产业一年约需20万吨以上废杂铜做铜原料，拆解业的发展所带来的铜原料，既是铜产业链的一个延伸，而且对解决铜陵市铜产业加工生产原料的供给问题具有特别现实意义。
 
    五是增加地方税收  按2001年大刚公司年进口6万吨废五金测算，销售额近二亿，交纳各项税费1000余万元，相当于一个中等规模的矿山。
 
    六是带动配套产业链  拆解业的发展将带动交通运输、住宿、餐饮等相关服务业的发展。特别是交通运输产业链更是规模空前，试想10万吨的货每次按五吨计，一年就需2万台次。
 
    （三）、现状：目前铜陵市从事废旧金属拆解业的外商投资企业有3家，年拆解加工废旧金属能力7万吨左右。铜陵大刚金属有限公司是其中的龙头企业。2001年初，随着大刚公司入驻铜陵，铜陵市的拆解业一度得到快速发展，当年进口约6万吨，2002年进口约5万吨，但由于诸多因素的影响，2003年下降到3万吨，2006年只有1万吨左右。近年来拆解规模呈萎缩趋势，引起了市领导的高度关注，指示有关部门针对存在的问题进行调研，帮助协调解决。2006年台商沈亭强先生来铜陵市投资注册福茂金属公司，但由于环保批文等问题的影响，进度缓慢。    
                  
    三、影响铜陵市拆解业发展及兴建园区存在的主要问题
 
    （一）、转关问题。国家规定，进口七类废物需在第一口岸清关，铜陵市进口上述物品，第一口岸一般为上海关，如在上海关清关再转运至铜陵，增加的成本将使企业无利润可言。根据台州进口七类废物的经验做法，其七类废物第一次进口关虽为宁波关，但针对台州进口实际需要，宁波关对其进口的七类废物实行不拆封转关至台州关进行验关，从而减少了企业进口的成本。
 
    （二）、查验问题。在企业废物进口查验过程中，降低进口门槛，适当放宽查验条件。根据天津海关经验做法，其对进口废旧电缆线都按废机电进口进行验关放行，给企业提供了赢利空间。镇海海关凭进口回收铁为主的批文对进口废钢进行报关、查验，进口的集装箱由外贸码头直接运到拆解园开封查验，从而节约了运输时间。
 
    （三）、环保。保证提供足够量的进口废物的批文（宁波镇海一年批文可以进口废物达150万吨）。铜陵福茂金属公司已在铜陵市登记注册，经测算一年约进口10万吨废五金，现正在申请国家环保批文阶段，难度很大，还需加大政府扶持力度。
 
    （四）、土地。 如兴建金属拆解工业园，则所需的土地面积应在1000亩以上。土地价格实现优惠，同时根据拆解业的特点，园区应选在距港口码头较近的地方为宜。
 
    （五）、港口。目前铜陵市港口没有集装箱转用码头，而废五金进口主要是以集装箱运输形式，因此，要改善港口硬件设施，提高效能。
 
    （六）、拆解园区经营模式  一些投资商建议铜陵市采用宁波镇海模式，由政府投资兴建金属拆解园区，在区内建好标准化产房，出租给投资商。宁波镇海区三年前兴办了一家金属工业园，专门用来吸纳拆解企业，当年入驻企业仅2家，2004年废五金进口量也只有20万吨，由于园区在进口批文、验关放行等诸多方面，给予了较为优惠的政策，解决了投资者的后顾之忧，去年废旧金属的进口量已超过100万吨，今年预计可达150万吨，从而超过台州跃为同类业中的第一。
 
    （七）、口岸的建设发展滞后成为制约铜陵市废金属进口加工业的瓶颈。铜陵市在1993年就已经是国务院批准的一类对外开放口岸。十几年来，口岸功能的发挥对铜陵市外向型经济的起步发展起到了一定的促进作用，外贸进出口运量从1993年0.5万吨，发展到2003年的43万吨。铜陵口岸为全市的开放型经济发展和实现外向带动战略作出了巨大贡献。但随着对外开放的不断深入，铜陵市口岸建设与管理的局限性越来越突出。口岸基础设施，如港口建设整体规划、口岸查验单位的基础设施、口岸监管区、港区装卸设施、集装箱码头建设等基础设施严重滞后，制约了铜陵市外向型经济尤其是废旧金属进口加工业的发展，影响了废金属进口加工业的发展及铜陵市的对外开放形象，成为制约铜陵市废旧金属进口加工业发展的瓶颈。
 
    四、通过以上分析，为鼓励铜拆解业在铜陵市的发展，在制定优惠政策和提供优质服务方面建议如下：
 
    （一）、在运作模式方面
 
    一是要确定专门单位指派专人负责联系国家环保总局，争取尽快拿到拆解园的环保批文。
 
    二是要借鉴宁波镇海的经验，结合铜陵实际，通过政府与投资者合作开发的方式，兴建铜陵拆解工业园。首批规划用地1000亩，分期开发。采取租用方式，出租给进园拆解企业，由政府指定相关部门在园区设立专门机构，代为解决进口批文、报关、转关、验关等及相关行政审批事宜，为进区企业提供“一条龙式”服务的优良投资条件，从而促进铜陵市拆解业的壮大。
 
    三是要加快废铜收购、拆解和配送体系的建设，大力提高铜资源的循环利用率，支持建立大型的废旧金属定点回收工业园和铜拆解企业，引导铜资源的回收利用向规模化发展。扶持和壮大铜拆解骨干企业，努力推进技术进步，推广先进适用技术，积极支持重点企业成立铜资源再生利用研究机构。
 
    四是要注意环境保护和“三废”治理，加强拆解业准入的管理，构建环保型拆解体系，实施拆解产业升级。加强教育和引导，坚持整治与发展并举，坚决杜绝资源利用率低、产品质量差、环境污染严重的现象产生。
 
    五是建立废旧家电回收处理专项资金，重点支持拆解园区和铜拆解骨干企业的建设，以及铜资源回收的技术研发。
 
    （二）、在优惠政策方面
 
    1、在土地方面  在遵守国家相关法律的前提下，拆解所需用地，从申请、规划到供地实行快捷、高效、优惠的供地政策。在横港物流园和循环园各辟出一块作为拆解基地。依法以招拍挂出让方式取得土地使用权的，如一次性支付土地出让金有困难，可采取一次核定、按照协议交款期限分期付款；
 
    2、在税收方面（1）自投产之日起五年内缴纳增值税地方留存部分，由同级财政按30%给予奖励。（2）税后利润在铜陵市再投资的，经同级财政部门审核批准，税后利润再投资合计人民币500万元以下的，两年内由同级财政按当年新增所得税地方留存部分40%对企业奖励；税后利润再投资合计人民币500万元以上（含500万元）的，两年内由同级财政按当年新增所得税地方留存部分60%对企业奖励。
 
    3、在环保方面  铜拆解是一个特殊的行业，环保部门将给予环评验收特别绿色通道，对生产经营过程中治污投入的直接费用，经环保科技部门认定后，列入科技三项费用，实行“以奖代补”。
 
    （三）、在优质服务方面
 
    1、外贸运输、口岸查验  协调好进口集装箱转关到铜陵口岸清关，建立专用的拆解物资外贸码头和堆场，实行进口集装箱及船泊的靠泊、装卸、查验实行24小时服务承诺，在铜拆解园区设立口岸查验监管区，进口集装箱在监管区内开箱查验。
 
    2、办理批文  由市政府协助园区统一申报进口废旧物资批文，入园企业根据业务量大小，交纳一定的费用，申请使用批文。
 
    3、降低收费  对国家和省规定的行政事业性收费、服务性收费，其中有上下限的，按下限减半收取。
 
    4、外部环境  保证拆解园企业基础设施完善，同时铜拆解园集中设置社会治安特别管理区，采取有效措施，给予重点保护。
 
    （四）、在宣传力度方面
 
    加大宣传和教育力度，提高全民的资源安全意识，改变择业观念，促进废旧金属进口加工业在铜陵市的发展。资源安全意识关系到铜陵市废旧金属进口加工业发展的必要性，而百姓的择业观念又直接影响着废旧金属进口加工业在铜陵市能否做强、做大，能否有长远的发展。当前，新闻、宣传部门要加大宣传力度，提高全社会的资源安全意识，使人们了解我国资源利用和环境保护的严峻现实及再生资源回收利用的重要意义，树立节约资源、保护环境的观念。通过宣传、教育，促使人们转变择业观念，提高全社会对废旧金属资源化重要性的认识，使全市上下都能理解和支持废旧金属进口加工业在铜陵市的长远发展。