【内容提要】铜陵口岸自2001年6月开始进口固体废物以来7年以来，铜陵海关采取一系列措施加强进口“废五金”监管，主动宣传政策法规，加强海关实际监管，制定《铜陵海关进口固体废物管理办法》，增强监管规范性，采取废五金“五步法”监管模式，废五金”监管工作中面临的压力主要是：监管设备和监管场所偏僻、条件较差。对废五金的监管和发展的建议是：改善监管场所条件，适应“圈区管理”要求，由政府出资建立废五金拆解工业园。

【关键词】 废五金  监管  现状  难点   对策

铜陵口岸自2001年6月开始进口固体废物，历时10年。进口固体废物量受多种因素影响，由起伏不定到稳定增长，在铜陵口岸主要为来自韩国、日本散装废五金，由国际直航船舶运输。2006年共进口废五金6船，4620吨，货值227万美元。2007年共进口废五金、废电线14船，7100吨，货值394万美元。2008年共进口废五金20船，2万吨，货值1000余万美元。2009年共进口废五金62船，6.4万吨，货值3900余万美元。

现在铜陵口岸废五金进口经营单位有5家。主要经营单位为铜陵大刚金属有限公司，系中外合资企业，主营废旧金属拆解加工、电线电缆铜塑分离业务，由日本大刚贸易株式会社和铜陵市强达贸易公司共同投资组建，公司注册资金为20万美元，2001年1月成立，2001年6月开业。公司厂房位于铜陵市横港羊山矶长江大桥边，占地90余亩，正式员工60余人，还有部分临时工。主要机器设备为剥线机、压块机、粉碎机、切割机、装卸机，年生产能力5万吨以上。

 一、铜陵海关采取措施加强进口“废五金”监管

铜陵海关为加强“废五金”的有效监管，采取措施，力争做到严密监管和高效运作相结合。

 (一) 主动宣传政策法规，提高企业守法意识

“废五金”的监管是铜陵海关遇到的新课题，也是监管工作的重点和难点。2009年9月份，总署下发文件要求进一步加强进口固体废物的监管，铜陵海关及时和铜陵市口岸办联系，由其牵头召开了有关货主、代理、港口等部门参加的紧急会议，及时传达总署文件精神，要求货物主动把好“货源关”，从源头抓好货物品质。为防范“废五金”进口中高值低报偷逃税款、夹带走私废旧电器、有害垃圾等不法行为，提高企业守法意识，铜陵海关领导和关员多次深入企业调研，实地宣传讲解海关政策法规，了解企业需求，听取企业意见，做到宣传到位，服务上门。告知企业国家严禁废电视机及显像管、废电冰箱、废空调、废复印机等11种主要废旧电器的进口，规范了企业经营行为，有效地增强了企业的管理意识、守法意识和责任意识。通过上述措施，企业对进口“废五金”工作的重视程度和自觉配合海关管理的意识普遍增强。

(二) 加强海关实际监管，规范企业运作行为

“废五金”拆解业作为铜陵市的一个招商引资项目，地方政府积极扶持。而“废五金”属限制进口商品，监管压力大、这给铜陵海关监管提出了更高的要求。针对铜陵口岸实际，铜陵海关加大对“废五金”进口的管理力度。一是制定《铜陵海关进口固体废物管理办法》，增强监管规范性，做到有章可循。二是采取废五金“五步法”监管模式，强化监管操作性。废五金监管采取五个步骤，即“一查看、二准卸、三监卸、四巡查、五查验”，实施全程监管，做到每船必看、每票必验。由船管人员上船初步查看“废五金”状况，直接上船收取舱单，对照船方提供的舱单，严防国家列名禁止进口的十一种废旧电器和有害垃圾入境，再确定是否准予卸货；派人监卸，加强巡查，卸货后查验。三是对“废五金”实行动态监管，驾驶后续管理。把查验过程延伸到“废五金”拆解场地，掌握“废五金”进口监管拆解、分类结果。四是派员到沿海口岸考察“废五金”进口监管情况，学习管理经验，取长补短。近两年，关领导两次带队到宁波海关考察学习，通过走访码头和拆解现场，实地考察，相互交流，学习口岸海关有效实用的监管方法。五是加强与国检局、边防、港监等部门联系沟通，实现情报资源共享，构筑废物反走私防线。

(三) 注重业务基础建设，不断提高工作质量

一是完善内部业务管理。通过对宁波海关调研，结合铜陵海关实际，摸索一套行之有效的管理办法，建立健全有关相应制度，明确岗位责任，切实加强对“废五金”的管理。二是认真落实服务承诺制。实行科长带班制度，及时解决企业通关过程中遇到的问题，提高通关效率。认真落实节假日和双休日预约通关加班制度，确保对外24小时验放的承诺。三是加强与地方政府、港务等部门的联系沟通。及时向地方政府及有关部门通报海关监管工作中的情况，强化各个相关单位的责任意识，加大综合治理力度，防止任何脱节和漏洞，实施有效监管。

二、“废五金”监管工作中面临的压力

（一）监管成本大。铜陵海关有两个废五金监管场所，相距较远，每船废物到港，海关最少要到码头三次，才能做到心中有底，有效监管，往返码头路况破损严重，监管车辆性能较差，因此大大增加废物监管行政成本，制约监管水平提高。

（二)查验认定困难大。由于“废五金”的含量在申报时难以确定，因此给查验工作带来很大的压力。查验过程中，凭肉眼很难判别“废五金”是以含铜为主还是含铁为主，且“废五金”品种很杂，不具代表性，无法取样送检。因此查验环节很难正确判定货物的类别。

（三）退运工作操作难。.根据海关总署加强对“电子垃圾”等有害废物实际监管的要求，对查获的废旧家用电器等违禁止进口废物予以退运，并严格按有关规定对相对人进行处罚。但在实际操作中困难较多：一是企业在整船进口的“废五金”中，若夹带零星的违禁废物，是否需要退运？是整船退运还是部分退运？二是企业在废物进口中，堆混在废物中的个别废电冰箱、废计算机等，由于数量太少，退运操作难度较大。

 三、 对废五金的监管和发展的建议

（一） 监管条件亟待改善

由于铜陵海关现场监管场所硬件设施较差。监管交通工具缺乏，使得实际监管工作存在较大的隐患。希望总署在政策上的有所倾斜，加大投入，增强实际监管力度，真正做到对“废五金”全过程、全方位监管。

（二） 适应“圈区管理”要求，由政府出资建立废五金拆解工业园

 “废五金”的进口是一个很敏感的问题，也是社会舆论的焦点，海关作为国家进口境监督管理机关，承受着巨大的压力，在依法行政的前提下，为促进地方“循环经济”发展，适应“圈区管理”要求，建议参照宁波镇海再生金属资源加工园区模式，建立铜陵再生金属资源拆解工业园。

“圈区管理”的目的是：促进资源的循环利用，防止进口废弃机电产品拆解利用和处置过程中的环境污染。这也是环保部的要求，根据环保部的资料，全国有山东烟台、天津子牙、广东肇庆、河北文安等四个园区通过环保部验收，还有广东江门、广西梧州、江苏张家港等十二个进口废物加工园区在建。这些废物加工园区都是以宁波镇海再生金属资源加工园区为参照建设的，宁波镇海再生金属资源加工园区是环保部的一个成功试点，也是一个成功范例，以此形成全国执行的标准。