【摘要】：舟山检验检疫局积极探索认证监管创新之路, 做到监管有新思路，执法有新突破，工作有新举措，助推出口食品企业扩大出口，促进地方外向型经济可持续发展。
【关键词】：积极探索 认证监管 创新思路 获证企业 可持续发展
在祖国东海之滨美丽富饶的 “渔都”---舟山群岛上，活跃着一支敢于拚搏，勇于探索，开拓创新，迎接挑战的检验检疫认证认可队伍。在国家质检总局、国家认监委和浙江检验检疫局的领导下，这支队伍忠实履行法律赋予职责，依法行政，严格把关，积极探索认证监管创新之路，努力为地方外向型经济可持续发展作出贡献。2009年舟山检验检疫局获浙江检验检疫系统“认证执法监管”先进集体殊荣。
一． 创新机制，提高企业公平竟争力
舟山是世界著名的渔场，是我国最大的海产品生产、加工、销售基地。近年来，舟山随着先进的捕捞技术和优良的捕捞设施以及近海赤潮等原因已使近海渔业资源十分缺乏，部分渔民转产转业，但水产品加工业仍然是舟山的传统项目，为此，企业之间原料价格的恶性竟争越剧越烈，出口企业怨声载道，舟山检验检疫局以服务企业为宗旨，积极下企业调查研究，听取企业意见，提出“行业自律、总量控制、配额限制、调控出口”建议并被舟山市政府采纳，从而有效地避免了出口贸易中的无序竞争，保证了产品质量，维护了正常的贸易秩序，受到浙江省两位副省长和舟山市委副书记、市长的表扬。
舟山辖区内现有欧盟注册企业36家、美国注册企业46家、俄罗斯注册37家、韩国注册企业93家、越南注册企业82家。鉴于近海渔业资源衰退和新建企业快速增加，按照舟山市政府提出水产品企业要向精深加工方向发展的要求，舟山检验检疫局积极探索新思路，结合舟山实际情况，因地制宜，科学筹划，从国外注册准入门槛着手，在浙江检验检验局的指导下，率先在全国检验检疫系统中推出了《水产企业申请欧盟注册评审推荐实施办法》，提出了申请注册的必备条件、优先加分原则和评审推荐程序，并按照择优择特、总量控制、择优推荐的原则，通过相关法律法规、欧盟指令、质量管理体系、SSOP、HACCP相关知识理论考试和对企业现场的内外环境、硬件设施、车间布局、加工过程卫生控制、追溯体系、管理体系文件、自检自控能力等量化打分综合评定确定被推荐企业，实施二年来，取得了一定成效，受到浙江检验检疫局和舟山市政府的高度赞扬以及生产企业的一致好评。
2008年初，舟山检验检疫局为加强认证认可行政执法监管，成立了由法综处、科认处、食检处等部门组成的横向认证监管网络，形成“以认证监管机构为业务指导、以专职执法机构为执法主力、以法制工作机构为执法监督”的认证行政执法工作机制，不断加大行政执法稽查力度，制定发布了《舟山出入境检验检疫局行政执法稽查管理办法》等规范性文件，积极开设违法案件举报平台，规范办案流程，提高执法效率，营造良好工作氛围。截止目前，已对辖区内进出口企业实施稽查2500余家次，行政处罚137起,进一步规范了企业的进出口行为，加强认证行政执法体制机制，完善认证行政执法监管体系，强化认证行政执法职能，提高认证行政执法效能和监管效率，促进认证行政执法工作健康、有序、全面发展。
2009年6月，是我国新实施《中华人民共和国食品安全法》，舟山检验检疫局在风险评估的基础上，大胆进行改革尝试，提前策划，提前行动，率先在全省检验检疫系统中起草并实施《舟山出入境检验检疫局出口水产品监督抽查检验管理办法》，并于
二． 专项检查，提高企业实验室综合能力
自《舟山检验检疫局出口水产品监督抽查检验管理办法》实施以来，舟山检验检疫局深入贯彻落实国家质检总局及浙江检验检疫局“质量提升服务进万企”的活动精神，娄传永局长带领局党组成员一次次地深入企业车间调查研究，听取汇报针求企业意见，调研中发现企业实验室人员检验能力水平不均衡、检验人员不稳定等多种因素，组织局党组多次召开局长办公会议商讨解决办法，并迅速成立了由相关部门组成的领导小组，制定计划，按照实验室ISO17025标准，广泛开展了对舟山辖区内近百家出口食品注册企业实验室大检查。内容包括企业实验室规章制度建立、人员资质和检测能力、检测环境和检测标准及设备管理、抽样留样规范性、检测过程控制、记录控制、档案管理等方面。检查发现二家企业因随意修改检测结果、随意编造实验结果分别作了立案处理，二家企业实验室未正常运行上报浙江检验检疫批准作出注销出口资格决定。通过检查，进一步提高了企业实验室自检自控能力，完善了实验室管理制度，建立健全实验室管理体系，达到了企业实验室综合管理和检测能力大幅提升。
三． 电子监管，提高企业办事效率
国家质检总局王勇局长在全国质检工作会议上强调，要完善信息化体系，就是要我们利用信息化改革创新监管方式，完善监管体制机制，提升质检工作水平。舟山检验检疫局自从2006年建立电子监控以来，不断加大电子口岸的建设力度，积极改革单证流转模式，设计开发CIQ2000单证流程和实验室检测流程的网上查询软件，实现流程信息的全公开，使企业能够查询到每一个检测指标的完成情况，合理安排时间。认真落实“直通放行”制度，采取对检验合格的产品签发通关单，企业凭此直接到口岸海关通关的方式，减少了中间查验环节，为企业加快出货速度，节省了成本。
远程视频监控是检验检疫监管手段的有力补充，应用视频监控可实现生产、储运等环节的实时监控和历史回放，使监管过程具有可追溯性，促进了检验检疫执法把关的严密性和有效性进一步提高。舟山检验检疫局积极强化与地方口岸及区域合作，实现了多层次、宽领域、大范围、广覆盖的图像传送，优化口岸通关环境。尤其是实行《舟山出入境检验检疫局出口水产品监督抽查检验管理办法》后，监管人员通过该系统足不出门，可清晰地看到生产企业加工现场。止目前，已有39余家企业加入到视频监控系统,并通过电信网络实时传递至国家质检总局，如舟山远洋渔业公司多次接受国家质检总局领导和美国FDA官员、国外参观团的视频检查时,对舟山视频现场加工环境、现场视频监管和良好员工素质表示好评。国外媒体对舟山的视频和认证监管工作报道评价很好。
四．有效监管，提高了企业自律意识
国家认监委提出，要改进传统监管方式，变事后监管的单一模式为事前预防、事中监督、事后监管联动，建立对认证机构、认证咨询机构、检测检查机构、认证人员和获证企业等各类认证主体的全方位监管链条，建立对认证结果的质量追溯体系和责任追究体系。今年以来，舟山检验检疫局按照国家认监委和浙江检验检疫局指示精神，采取了对认证公司审核工作质量开展现场核查，对纳入辖区监管范围的20家认证公司的认证评审进行现场监督，将检查的范围延伸到了评审现场。通过认证、评价认证机构的工作质量和掌握认证企业管理体系运行的有效性和产品质量安全状况，有效地加强了对认证过程的监督管理，增强了企业自律意识，提高了企业自控能力，保障和维护认证市场秩序，促进认证认可事业和谐、可持续发展。
舟山检验检疫局积极探索认证监管创新之路使企业上了高档次，产品质量进一步提高，产品出口稳中有升，在国内外包括美国、欧盟、韩国的历次检查、考评中都顺利通过。国家质检总局、浙江检验检疫局的历次检查、考评中都反响很好。这都是舟山检验检疫局积极探索认证监管创新之路结出的丰硕成果。事实证明舟山检验检疫局积极探索认证监管创新之路走对了。
