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解放思想 再创佳绩试论加快珠海检验检疫事业科学发展
国家质量检验检疫局       
    胡锦涛总书记在“6?25”重要讲话及党的十七大报告中指出,解放思想“是党的思想路线的本质要求,是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面一大法宝”,如果把这一法宝用好用足,就能增强我们驾驭复杂形势、开展好各项工作的能力。那么,怎样结合检验检疫工作实际坚持解放思想?
    解放思想要“以人为本”
    我们在管理中要克服“见物不见人”的片面性,要关心人的全面发展,在思想上、生活上关心干部职工,又要在工作上严格要求,实现人与社会、与我们所从事的事业共同发展。
    营造解放思想氛围。构建人与人之间理解互谅,既有民主发表意见,又有集中体现大多数人意志的大局观念的局面。党员干部要紧密联系工作实际,努力用党的十七大精神武装头脑,带头弘扬特区精神,保持良好的精神面貌和改革创新的昂扬锐气。
    关心人的全面发展。积极开展岗位技能培训,加大培养和引进高层次人才力度,注重培养创新型的综合管理人才。继续推进干部交流和轮岗工作,规范干部管理;坚持正确用人导向,不断深化干部人事制度改革,形成气正风清的用人环境。大力鼓励干部职工加强理论学习、业务学习,不断更新知识,适应现代社会不断发展的需要。积极寻找激发干部职工积极性和创造性的新路子。加强机关文化建设,加强廉政文化建设,丰富干部职工文体生活,促进他们培养兴趣,陶冶情操。关心群众生活,及时把握群众思想动态,切实为群众解决实际困难,促进内部和谐建设。
    凝聚人的精神、力量。以增强领导运用科学发展观解决实际问题的能力为核心,大力加强领导班子建设,充分发挥各级班子在科学决策、推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。积极推进行政执法责任制,实现人人都有岗位,每个岗位都有明确职责的行政执法责任制目标,着力提高工作效率和有效性。坚持以制度管人,以制度管事,规范行政行为,做到分工明确,责任到位,任务落实;要建立在线督察督办的制度,确保全局各项工作走上科学化管理轨道。在行政资源难以满足业务发展需要的情况下,结合岗位责任制的推进,加强人力资源的合理配置,开展“一专多能”培训。
    解放思想要着力创新
    不坚持解放思想,就难以打破传统机制的桎梏,难以持续发展。我们既要勇于破除陈旧的框框套套,又要善于探索新思路、建立新机制、运用新办法,这样才能不断提高工作有效性,加快科学发展的步伐,做到与时俱进。结合检验检疫工作实际,目前我们要积极推进观念转变、机制创新和业务管理改革,推动产品质量和食品安全监管全面上新台阶。
    创新监管体系。要探索构建科学高效的监管体系,建立完善“抽查检证→监督完善→预警干预→信息交流→电子识别”环环相扣的封闭的无缝隙的质量监管模式。按照全过程监管要求,监督企业严把原材料及生产资料进货关、生产过程质量控制关、产品出厂检验关、物流配送关,努力构建工业品的监管链条和食品监管链条环环相扣的监管体系。抓好抽查检验,加强日常监管验证,确保企业质量合格保证体系和检验检疫监管体系的有效运转。完善行政执法电子平台,围绕全过程监管要求全面建立动态企业监管电子档案,实现部门信息共享。加强与港澳特区有关部门、内地检验检疫机构、口岸单位的协调配合,加强产品质量和食品安全的对外合作以及信息的内外沟通、共享。建立完善预警和应急反应机制,提前预防或及时应对重大产品质量和食品安全事件。
    转变监管理念。要打破“质量是检出来的”这一传统观念的束缚,从管理制度、监管方式、政策取向上充分体现“生产企业质量主体责任”的原则,促进全社会认识到“质量是生产出来的”。巩固企业质量管理和追溯制度,强化企业质量责任主体意识;继续有针对性地做好企业签订“产品质量承诺书”工作。在检验监管模式上,加大对企业实行分类管理力度,引导扶持良好规范企业做大做强,对有不良记录企业加大日常监管力度。以产品风险和企业诚信为类别,动态管理出口工业产品企业;推进企业诚信体系建设,探索建立企业信誉等级评价规则。
    改革业务管理。构建业务监督管理的框架,理顺内部关系,提高行政效率。制定本局检验检疫监管工作总则,明确各职能部门在检验检疫监管过程中的职能地位,避免不必要的业务交叉和重复。要进一步转变机关业务处室和各分支局处工作职能和业务分工,转变机关“轻管理、重执行”的做法,制定并落实符合本局实际的配套管理措施,切实做到业务下沉。高度重视基层建设,加大服务基层的力度,努力改善基层工作环境。加强对一线业务工作的监督和指导,及时了解分析基层一线执法工作实际,要善于发现问题,分析问题和从统筹全局的层面解决问题。完善认证监管工作与日常检验检疫工作的衔接,实现工作有机结合、动态信息互动、一个窗口对外。要从源头把好关,为后期检验检疫监管工作做好前期基础工作,完善对体系运行有效性的动态抽查监管。依托信息平台,努力打造信息化珠海检验检疫,充分利用科技手段创新监管模式。
    解放思想要积极实践
    解放思想要与实践紧密结合起来,实实在在落实到具体工作中,找准检验检疫事业发展对推动经济社会发展的结合点和切入点,让思想解放的成果发挥实际效用。我们要通过解放思想,不断提高检验检疫工作为国把关、确保安全、提升质量的有效性,提升对促进社会经济发展的贡献率。近期,要着力加强以下几方面工作。
    继续在珠海地区推进辖区管理、监管信息共享、口岸直通放行的电子监管模式。加大企业电子监管力度,完善全局视频监控电子监管网络系统建设;推动进出境交通工具、集装箱检验检疫电子监管系统建设;运用CIQ辅助系统,积极参与跨境工业区及横琴口岸出入境客货车“一站式”验放系统建设;建立“业务助手”信息系统;推广“全申报”业务辅助系统应用,完善“一站式”网络扩展。探索移动视频电子监管工作,实现现场监管电子化。试行供澳蔬菜运输GPS全程监控。
    加大口岸执法力度,完善口岸反恐措施及卫生监督工作。规范口岸应急反恐工作管理,完善各种应急方案和反恐设施建设,加强与有关部门联动,狠抓培训和演练,提高对口岸突发公共卫生事件和核生化恐怖袭击的应对能力。加大口岸旅检现场旅客携带物的查验力度和对现场截留物品集中检疫;强化对进境货物的检验检疫,提高检出率,严防有毒有害物质和疫病传入,确保我国人民身体健康和生命安全,维护农林渔业健康发展,保护生态环境。结合口岸健康申报制度改革,探索珠海口岸出入境旅客检疫查验标准化建设。切实做好2008年北京奥运会期间的查验把关工作。
    推进出口免验工作,促进产品扩大出口。大力推进出口免验工作,降低企业的运营成本,营造质量兴市的良好氛围,提高企业品牌竞争力和知名度。完成珠海格力电器股份有限公司及珠海汉胜工业有限公司产品的免验扩项初审及免验初审工作并上报审批;做好2009年项目的前期准备工作。建立新型的检企良性互动关系积极帮助企业树立品牌,协助企业应对国外技术性贸易措施,增强企业国际竞争力,促进珠海更多优质产品向更多的国家或地区扩大出口,实现出口产品、出口国家地区的多元化。
    积极落实与珠海市签署合作备忘录的各项要求。深入推进与珠海市政府签署的《关于实施以质取胜战略促进转变外贸增长方式备忘录》的落实,确保本局落实《备忘录》中的质量兴市、促进农产品出口等五个项目组顺利完成工作目标,随时跟进珠海对外引进的项目,制订实施落实《备忘录》的新举措,为促进地方经济总量和经济质量做大做好作出贡献。
    在推动区域经济发展中积极发挥作用。一是积极推进检验检疫工作对横琴开发的推动和保障作用。要以敢为天下先的气派和科学务实的精神,充分借鉴珠澳跨境工业区成功的运行实践,落实对横琴经济合作区的检验检疫监管法规和监管模式的研究课题,积极推动横琴的高层面开发。二是加强与内地检验检疫机构的合作,落实好相关合作备忘录和合作协议,推动沿海与内地的区域经济合作。
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