福州检验检疫局建局以来,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕总局、福建局和地方的各项部署要求,特别是2007年以来,坚持改革创新提升服务发展有效性,通过加强队伍建设提升执法把关有效性,狠抓产品质量和食品安全监管,扎实推进专项整治工作,增亮点、破难点、拓展结合点,又好又快地推进福州检验检疫事业上新台阶。
2007年福州检验检疫局共完成出入境货物检验检疫14.94万批、货值45.97亿美元,与上年同比(下同)分别增长7.00%、19.75%。共检出不合格货物787批、货值8034.56万美元,批次不合格率0.53%、货值不合格率1.75%。检疫出入境船舶5551艘次,检疫出入境人员12.11万人次,检疫集装箱31.45万标箱,实施健康体检2446人次。检出1例HIV抗体阳性;共上报医学媒介监测信息294条,截获媒介总数11.27万只,位居全省系统第一;检出动植物疫情294批,424种次,其中从进口鱼粉中检出三聚氰胺、从美国进口鱼粉中检出孔雀石绿、从进口原木中截获粗齿小蠹均为福建局首次。
一、扎实推进专项整治工作取得阶段性成效
根据省局和市政府的工作部署,早行动、早部署,制定完善专项整治行动方案,扎实推进各项专项整治措施的落实,坚持“查、治、管、扶、建”五管齐下,确保专项整治行动取得实效,在福建省产品质量和食品安全专项整治泉州现场会上作经验交流。该局专项整治工作得到传卿书记和省市领导的肯定。。
一是强化组织领导,狠抓工作落实。该局领导坚持深入一线,靠前指挥,指导、协调、督促解决基层实际问题;抽调5名处级干部组成福州检验检疫局驻点工作组,与福建局督导组紧密配合,加强对专项整治工作的指导、检查;局领导带队组成4个督查组,“深入基层、抓准问题、总结经验、督促落实、完善机制”,确保专项整治行动如期保质保量完成。
二是加强宣贯,促进企业提高质量安全责任主体意识。走访426家企业,宣传政策,了解困难,解决问题;召开出口生产企业和进口经营单位座谈会37场,共有556家企业的856名主要负责人及代表参会;组织企业培训班11场,培训386家企业质控人员511人次,提高企业自检自控能力,确保辖区相关企业100%了解国务院《特别规定》和产品质量专项整治工作的精神和措施。
三是明确目标,措施到位,专项整治行动取得阶段性成效。开展为期4个月的进口商品、出口食品、出口玩具、出口陶瓷产品、进出口动植物及其产品、出口食品包装和打击违法出口行为等7个专项整治行动。自我加压制定福州检验检疫局专项整治6个100%的工作目标:即出口食品原料基地100%得到清查,出口食品卫生注册登记企业100%得到清查,出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志,出口玩具生产企业100%得到清查并建立质量档案,非法进口食品、水果、废物原料100%退货或销毁,出口食品包装生产企业100%得到清查治理。开展专项整治以来,该局共出动人员6459人次,各项整治措施得到坚决执行,6个100%的目标全部达到,专项整治工作取得阶段性成效。影响企业产品质量的安全卫生问题得到进一步整改。取消65个不合格备案基地注册资格,对存在问题的出口食品加工企业予以暂停出口报检7家、撤销卫生注册资格23家,取消3家出口玩具企业的出口质量许可证,对2家不达标的备案出口食品包装生产企业实施暂停报检限期整改措施,停止4家出口建筑陶瓷生产企业出口资格。国门、厂门把关作用明显加强。检出不合格出口食品41批,不合格出口鞋类38批,不合格出口玩具5批,不合格出口陶瓷制品28批次;在进口废物原料检出媒介生物等各类不合格情况98批,检出不合格进口旧机电4批次,出口货物口岸核查货证检出不合格货物28批次;对违法违规行为实施行政处罚6起。扶持企业良性发展有序进行。主要实施“三个促进”:即促进企业对国外注册,帮扶8家新申请注册的食品企业获得卫生注册资格;促进1家问题企业在全面整改到位后恢复出口;促进企业完善自检自控体系。质量监管长效机制初步形成。在专项整治工作中注意对行之有效的好做法和好经验进行总结提炼,及时建立15项进出口产品质量和食品安全监管的长效机制。
二、坚持改革创新,提高服务“海西”建设有效性
坚决贯彻执行《总局支持“海西”建设的28条意见》和省局任务分解要求,明确落实部门,提高贯彻落实成效。
一是坚持改革创新,积极转变检验监管模式。在陶瓷砖、石英钟模式转变工作取得成效基础上,扩大到鞋类产品、电瓷、灯具产品,完成对电瓷产品、鞋类产品等深化检验监管模式作业指导书修订,目前在240家企业推行。对出口食品、农产品检验监管工作开展“四分析”,并在“四分析”的基础上,确定有针对性的监管措施和检验要求,保证辖区出口食品、农产品的质量安全。
二是加强条块协作,促进地方经济发展。进一步完善推广“311”出口鳗鱼安全监控模式。鼓励和支持在出口活畜禽、烤鳗的配套养殖基地建立GAP体系。积极指导辖区300多家企业应对欧盟EUP和REACH指令,培训企业人员160人次,帮助企业顺利进入欧盟市场。大力扶持名牌企业发展,促进瑞达电子、淘帝服装、龙腾柴油机、东南汽车等品牌建设。与地方政府有关部门共同做好进口种子苗木隔离检疫防疫工作。
三是全面推进电子监管和口岸大通关建设。深入推进 “一次报检,直接通关”模式,平均每批出口货物通关节省约10小时。积极稳妥推进查验放行机制改革,辖区28家企业获得首批出口直通放行企业资格,另有12家企业在申报中。加快电子监管推广速度,推广企业数、报检放行量均居全省前列,今年推广企业91家,总数达到212家,放行出口产品2万多批次。率先推行业务流程及周期管理,检验检疫流程总周期由原先3个工作日缩短一半。在两马直航旅检通道改革旅客健康申报机制。
四是大力扶持地方重点产业、重点企业发展。结合福州市“十一五”规划,重点帮扶电子信息、钟表、水产品加工、陶瓷、传统工艺品等五大产业集群发展,促进高附加值产品出口;机电产品出口增长60.88%,陶瓷砖出口增长27.38%,汽车出口数量、货值分别比增733.14%和1048.78%,水产品出口增长79.6%,传统工艺品出口增长30.6%。
五是服务对台工作,促进闽台经贸发展。继续深化对台贸易监管“马尾模式”,扶持对台小额贸易交易市场发展。组织做好服务“5.18”展会工作,做到五个“更加”:组织保障更加到位, 工作机制更加完善,沟通协调更加顺畅,监管把关更加有效,通关服务更加便捷。叶双瑜副省长和福建局都对该局服务对台工作予以肯定。
六是完善机构设置,促进口岸开放。在福建局支持下,福州检验检疫局长乐办事处、保税区办事处实现顺利挂牌,成立以来,分别完成检验检疫货物2604批次、1.84亿美元和113批次、293万美元,目前业务运转正常,方便了辖区企业办理检验检疫业务。指导5家新增码头通过开放验收。
三、内强素质,外塑形象,提高执法把关有效性
一是狠抓干部队伍作风建设和能力建设。以召开专题民主生活会为契机,狠抓党员领导干部的作风建设,提高领导干部的管理素质和业务水平,坚持民主集中制,形成讲大局、讲民主、讲团结、讲效能的领导班子;营造团结向上、风正气顺、和谐发展的工作氛围;大力提倡求真务实、改革创新、高效廉洁的工作作风。严格按照程序选拔任用8名科级干部,配合福建局考核提拔了12名处级干部。采取传帮带、集中培训、业务演练、岗位练兵、研讨交流、能力评定等多种方式方法促进一线人员技术监管能力提升。对28名科级干部进行交流轮岗。
二是以绩效考评为抓手,提升内部管理水平。修订完善福州检验检疫局绩效考评管理办法,完成福州检验检疫局内部管理和党务管理83项规章制度的汇编 ,规范业务类作业指导书管理,修订作业指导书149项,构建行政、业务管理长效机制。坚持“科学、依法、民主和勤俭”理财,加强预算管理,突出重点,加大一线业务和基层设备及基础设施的资金投入,积极拓展事业收入,比增65%。理顺后勤保障关系,确保三个办事处的正常运转。
三是加强国检文化建设、机关党建和精神文明创建。加强学习教育,牢固树立“三种意识”,组织中心组理论学习13次,举办处级干部学习班1次,全局干部职工撰写心得体会近200篇,出墙报5期。加强党的先进性长效机制建设和精神文明创建,组织修订完善了机关党建工作7个作业指导书和31项工作制度。认真落实干部职工思想状况分析制度、谈心制度,坚持以“党建带三建”,以“和谐促发展”为主题抓好省级文明单位创建等群众性活动。抓好国检文化建设,撰写“国检文化大家谈”征文20多篇,组建一支文艺轻骑小分队,与辖区10多家大型企业举办了《检企和谐庆“五・一”》大型文艺联欢会,促进检企和谐。
四是深化党风廉政建设和政风行风建设。认真吸取“郭东白事件”的教训,结合“纪律教育月”活动、廉政建设大检查、学习贯彻中纪委《若干规定》、组织听党课等活动,组织开展“预防渎职侵权犯罪知识竞答”,与福州市检察院建立加强预防职务犯罪工作联系配合机制,增强福州检验检疫局干部职工拒腐防变能力。进一步强化内外监督,扎实推进政风行风建设,纪检监察部门先后6次跟单下企业和邀请行评代表明察暗访,与企业建立良好的沟通渠道和工作关系。福州市纠风办3次对该局政风行风工作给予肯定。
五是加强工作质量稽查,提高把关工作有效性。针对全局85个业务环节的493个检查项目开展自查、互查、稽查三个层次的检查,针对自查和福建局检查发现的问题和不足,分门别类进行专项督察督办,着力确保工作质量。
六是加强科研制标工作,提升科技实力。加快学术带头人的培养和骨干队伍建设,抓好科研制标项目的组织申报工作和落实,2007年共有3个行业标准制定项目获得国家认监委立项,1项研究获得福建局立项。2007年通过一项检验检疫规程审定,参与了3个科研课题,参与编写《海水网箱养殖与出口》一书。由该局人员参与的4项研究课题获得2007年度国家质检总局“科技兴检奖”(正在公示)。进一步完善了具有福建口岸特色的病媒生物、动植物以及商品检验样品展示室建设。
七是保持高度政治敏感性,妥善处理突发敏感业务。切实做好被国外通报企业的问题调查,及时采取暂停出口等措施防止事态扩大,帮促企业整改并尽快恢复出口。加强对塑料制品强制检验新要求的宣贯,帮助近30家塑料制品生产企业做好应对工作,确保100多万元的货物及时报检通关。
八是加强信息宣传,树立福州国检良好形象。围绕工作中心开展信息宣传,特别是加强对福州检验检疫局建局一周年、产品质量安全专项整治等专项信息宣传,信息工作位居全省系统第一,在省市媒体刊登宣传稿120多篇。
九是加强诚信建设,规范检验检疫工作秩序。加强执法稽查和行政处罚,全年办结行政处罚案件30件(居福建局第一)。开展企业信用考核,初选进出口企业“红名单”24家、“黑名单”4家,引导企业诚信经营。加强代理单位日常监管,实行三项制度,对 1家代理单位给予警告处分,1家被暂停报检3个月。开展出口退运专项稽查,主要针对辖区出口玩具、鞋类及机电产品等大宗重点敏感商品出口退运工作开展全范围稽查,进一步规范了出口退运货物管理工作,提高检验监管工作的质量、效率和规范。
回顾2007年工作,福州检验检疫局在创新检验监管模式、服务地方经济发展、科研工作、能力建设、廉政建设等方面还存在一定的不足,特别是出了“郭东白案件”需要我们深刻反思。
2008年该局将在总局和福建局党组的正确领导下,认真学习贯彻党的十七大精神,以科学发展观为统领,坚持改革创新,建立专项整治的长效机制,不断提高工作的有效性,进一步服务“海西”发展。拟重点做好以下几方面工作:一是巩固专项整治成果,建立健全产品质量和食品安全监管的长效机制;二是进一步改革创新,转变检验检疫监管模式,提高检验监管成效;三是加大口岸检疫查验力度,提高检出率和截获率;四是扶优扶强,促进出口品牌企业做大做强,服务海西建设;五是高效便捷服务两岸经贸文化交流;六是进一步加强党风廉政建设,增强警示教育的针对性和有效性;七是加强精神文明和国检文化建设,促进福州国检事业和谐发展;八是加强干部队伍教育培训,切实提高领导干部的领导能力和一线队伍技术监管能力;九是加强内部管理,严格请示报告制度;十是进一步拓展事业收入,提升事业发展后劲。