“零待时”:青岛口岸大通关的新举措
“零待时”是指国际航行船舶入出境时,在向口岸查验单位申报、递交规定的单证(由船代递交亦可)后批准进出口岸的前提下,在进入口岸抵达码头泊位时即可靠泊卸船作业,装船作业结束后即可离港出境,船舶在港等待联检的非生产性时间为“零”。
作为青岛口岸大通关新举措,“零待时”的推出有效整合了口岸资源,调动了大通关各个环节的积极性,取得了良好的经济和社会效益。截至12月份,已有22家船公司、50条国际航线共113艘船舶实行了“零待时”。
一、加强领导,科学组织
2001年末,青岛口岸“大通关”工程正式启动,其主要内容是:提高通关效率,降低通关成本,规范港航后勤服务秩序。为此,中央、省驻青口岸各检查检验单位按照大通关的统一部署,在出入境船舶管理方面相继出台了一系列措施,使出入境船舶在港非生产时间明显缩短,如边防的“绿色通道”、海事的“诚信船舶”、海关的“风险管理”、检验检疫“三位一体”的监控体系等。应该说,这些措施的推出受到了企业的普遍欢迎,但是,由于各查验单位优惠措施实施中掌握标准的不同,造成了口岸各相关环节间无法有效实施联动,这些措施的效益也不能最大限度的发挥出来,对缩短船舶在港停留时间意义不大。
为了将口岸各查验单位的优惠举措有效整合,形成合力,最大限度发挥其经济效益,更好的推进大通关深入进行,市政府口岸办公室在做了大量前期调研的基础上,与各有关单位进行了深入探讨,并协调口岸各有关单位形成共识,决定在青岛口岸推行一个更具系统性、全面性,全新的服务品牌——“国际航行船舶在港零待时”。
2004年7月,青岛市人民政府口岸办公室以青政口岸字〔2004〕34号文件,向有关单位印发了《关于实施国际航行船舶在港零待时的意见》,8月,成立了由市政府口岸办和驻黄岛各查验单位领导参加的青岛口岸国际航行船舶在港“零待时”工作协调领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在青岛口岸黄岛检查检验单位联合办公室。
二、整体部署、分步实施
零待时从开始试点到全面推开历时两年,大致可分为三个阶段。
2004年9月16日,“零待时”开始第一批试点。首次试点选择了中远日本航线和欧洲航线的11条船舶,试点期间查验单位主动与企业联系,解决试点中出现的问题,使首次试点得以成功。
2005年6月29日,“零待时”进行第二批试点。试点范围扩大至中海公司欧洲、美西两条航线18条船舶。
2006年8月1日,在前期两轮试点的基础上,“零待时”在青岛口岸前湾港区国际航行集装箱船舶中全面推行。
在试点过程中,各查验单位工作人员按照“零待时”工作协调领导小组的统一要求,在联检窗口坚守岗位,保证了24小时对外办公,及时为代理办理相关船舶手续。口岸各查验单位与船公司建立了经常性的联系,随时掌握实施效果,对发现的问题及时改进。港口各装卸、理货、引航和其他相关代理单位也按照要求加强人员培训和教育,强化日常管理,积极配合查验单位的监管和服务,从而有力的保证了“零待时”试点工作的顺利进行。
三、创新监管模式、优化工作流程
为保证“零待时”的顺利实施,口岸各查验单位在将国际集装箱航行船舶的进出港联检中的相关环节前置后移,对口岸联检制度实施流程再造的基础上,相继推出一系列针对性强的举措,创新监管模式,优化工作流程。
前湾海事处采取了三项举措:一是建立了危险预配显示系统,建立与集装箱公司之间的船舶配载图EDI信息传递,通过运行该系统,实施了对集装箱船舶载运危险货物配载信息的全面预审,实现了集装箱船舶载运危险货物安全的监管前移,有效避免集装箱倒箱现象,减少了船东及港口的经济损失,确保了“安全共管,化危为安”。二是建设了集装箱船舶危险品集中查验信息平台,通过信息平台将装箱数码照片进行标记,并及时通知货主做好准备,将危险品在进港之前的物流危险品库中进行检查,改变了以往到不同场站分散检查的方式,从而提高了查验效率。三是建立了网上申报系统,将船舶行政许可申报审批事项通过网上进行,方便了涉外企业;同时,对80多艘船状好、管理到位的船舶建立了信誉档案,进行季度抽查制度,避免了“扰船”现象。
黄岛海关创新“顺势监管”模式,采取“属地报关、口岸验放”、“箱柜分类过闸检查”等多种手段,进一步提高了通关效率。
黄岛边防检查站推行了船舶网上报检业务。通过登录“网上检查”互联网站,经录入、申报、核查等程序,即可完成预检手续,改变了以往在规定时间到指定窗口办理手续后才能实施码头作业的传统报检模式,进一步优化了报检程序,为每艘进出境船舶平均节约60分钟的宝贵时间。
黄岛出入境检验检疫局实施“三位一体”的监管体系,对于境外来的船舶,提前向船方索取RPM信息,并及时跟踪申报结果;对于来自疫区的船舶,坚持制度,严格把关,采取锚地检疫等查验方式,确保检疫安全。
四、“零待时”实现了经济效益与社会效益的有机统一
作为青岛口岸大通关的新举措,“零待时”的实施进一步优化了青岛口岸环境,提升了青岛口岸的竞争力。
一是减少了船舶在港时间,降低了企业运营成本。实行“零待时”的船舶,在港所实现的靠泊即作业,完货就离港的生产过程所产生的经济效益非常显著。据测算,青岛口岸船期每缩短一秒钟,就可为船东节省1美元的租船费。若按每条船办理手续最低节约时间105分钟计算,每条船就可节省运营成本6300美元。
二是保证了船舶班期,避免了滞港情况的发生。船期是船公司的生命。自青岛口岸实施“零待时”以来,很多班轮主动选择青岛港纠班,将在其他港口因各种原因造成的船期影响,通过青岛港高效的通关作业补回来,这无形中大大提升了青岛口岸的知名度与美誉度。
三是使口岸物流更加顺畅,目前,很多大企业实行“零库存”运作,产品下了生产线马上上船,下了船就进商场。“零待时”的推行为其提供了最为便利的条件和最坚实的保障,大大降低了企业物流成本。
四是提高了码头泊位的使用率和周转率。口岸作业效率的提升,带动了船舶泊位使用效率的提高,加速了堆场集装箱的周转,扩大了码头泊位的实际产能。