口岸是国家对外开放的门户，入出境人员和交通工具、外贸货物进出的通道，口岸建设发展对海西经济发展意义十分重大。多年来我们在这方面做了积极的探索，取得了一定成效，但还需不断适应形势发展的要求，与时俱进地推进口岸工作。省委“四谋发展”是 “四个重在”的持续和延伸，反映了“四个重在”的内涵和要求，我们要以胡总书记今年“6·25” 重要讲话精神，按照省委提出的 “四谋发展”和 “四四六一”的工作部署，着力形成大口岸的整体格局。我们认为建设大口岸，大通道、大流通是其内涵，大通关、大协作是其保障，大港口、大吞吐是其前提，大服务、大物流是其手段。为此特提出几点思考。

一、 大通道、大流通

构建服务西部开发中部崛起的东南沿海新的对外开放综合通道，促进福建经济持续、快速发展是大口岸建设的主要内涵。

1、加快建设连接内陆地区的综合运输通道。加快建设厦门港、福州港、湄洲湾港等通往中西部、连接大京九的综合运输通道，实现主要港区与省内及周边地区的重要工业基地、产业中心、交通枢纽和重要城市间可通达铁路、高速公路，为成为内地出海口打下基础。

2、构筑连接内陆省区的区域协作通道。

一是拓展区域通关协作领域。在已与江西、湖南开展区域通关协作工作的基础上，加强与浙江（浙南、浙西）和广东（粤东）、贵州、重庆、宁夏等中西部省区的区域通关协作，建立互动互联的区域协作机制。以建立联席会议形式或省与省口岸系统之间协作工作机制，共同研究推动海西与中西部省区区域通关协作；要针对中西部各省区间不同情况，开展个性化、“一对一”海峡西岸经济区综合通道推介工作。在与江西、湖南省口岸办正式签订的区域通关合作备忘录基础上，采取走出去、请进来的办法，逐个与中西部各省区口岸办分别签订区域通关协作备忘录，充分发挥我省口岸的资源优势，将我省口岸向中西部延伸拓展，将广阔的中西部作为福建的港口腹地，做大做强我省口岸。为此建议成立福建省综合通道建设办公室，具体负责我省综合通道建设和口岸区域通关协作工作。

二是出台优惠措施吸引货源从我省口岸进出。在省政府出台“促进中西部省区货物在福建口岸进出的优惠措施”的基础上进一步协调铁路、交通、港口和查验部门在铁路运价、班列设置、高速公路收费、港口费用和查验监管手续上给予优惠、优先和便捷快速。

三是深入推进区域通关改革。积极协调和推动口岸查验部门进一步探索监管模式的改革，打破省区和关区、检区界限，推行跨省区和不同关区、检区间的区域大通关模式，要用足海关总署和质检总局支持海西建设的各种举措，把“属地申报、口岸验放”和直通式放行通关模式覆盖面扩大到江西、湖南等中西部省区。

四是大力开展多式联运运输方式。在巩固已有的厦赣“铁海联运”集装箱班列的基础上，开行一批联接福州、厦门与其他重要城市间固定的“铁海联运”车次。积极探索推行公路、海运集装箱联合运输方式，实现进出口货物的快速运输。同时关注集装箱空箱运输问题，可发挥火车蓬车优势，江西、湖南等内地省区报关，在福建口岸装箱拼箱，既可降低运费，又可解决空箱运输问题。

五是加大对中西部省区政府、企业宣传推介力度。我省各级政府应组织引导港口企业主动出击，联络感情，推介港口，建立企业间的沟通机制，在重点城市设立办事处或直接进驻代理公司；降低港口费用，以比别人低的成本，更优的服务吸引货源；要加强与江西、湖南等中西部省区省、市、县和大型物流企业、厂矿的对接。邀请相关部门及进出口业务量较多的企业代表，到我省考察主要口岸及通道建设情况，加深他们对福建港口作为中西部省区便捷出海口的印象，以利于进一步推进合作。

六是推动企业合作建设“无水港”。要积极推动港口部门加强港口码头与货物仓储经营企业之间的合作，在交通干线沿线工业集中区或货物中转站，投资设立与我省港口码头直接联接的货物仓储基地，建立进出口货物集散中心，或鼓励内地省区在我省港口口岸投资建设货物仓储基地或码头，促进当地形成“无水港”。

二、  大通关、大协作

做好大通关、大协作是大口岸的重要保障。

1、  明确福建省口岸大通关目标。

近期目标：达到国内先进口岸的水平，一般货物通关提发货时间平均不超过：进口24小时；出口12小时。空运进出口货物通关提发货8小时内完成。

远期目标：在通关时效上、整体运作上、服务经营上、科技应用上要达到国际先进水平，实现口岸整体经济效益的提高，整体通关时效的提速，整体配合运作的提升，整体服务水平的提高，达到密切配合、互为补充、进出方便、安全高效的最佳目标。

2、加强口岸监管业务整合。努力实现海关、检验检疫的“一次性报检报关（一单两报）”和联合监管工作。通关单联网核查涉及企业、检验检疫、海关三方协调配合机制的建立及计算机网络技术的应用。我省口岸的关检应从业务和技术两方面做好联动准备，在现有条件和可能的情况下，开展关检联动作业，如海港码头堆场建立联合监管中心，关检联动统筹协调现场查验工作，避免多头重复开箱查验现象。

­­3、进一步探索改进口岸监管方式。完善和扩大便利措施使用范围。实行“属地申报、口岸验放”和直通式放行通关模式，打破省区和关区、检区界限，推行跨省区和不同关区、检区间的区域大通关模式。贯彻落实省政府《关于加快推进口岸大通关建设的若干意见》等改善口岸通关环境的举措，以及海关总署、国家质检总局等国家部委支持海西建设的政策措施，确保逐条落实到位，进一步完善和扩大适用范围，以适应提高口岸的整体通关水平的需要。在新形势下，海关、检验检疫、边检、海事等查验部门要深入研究，探索改革措施，不断推出适应大通关建设的新思路、新办法，加快通关速度。

4、建立口岸电子信息平台。加快福建电子口岸建设，为口岸大通关提供“互联互通、资源共享”的电子信息平台，以科技投入进一步促进大通关的再提速。针对我省实际情况，在加快大通关核心流程资源整合的同时，当前可将物流商务服务程序作为平台项目开发重点。即通过对码头、船公司、拖车、货代等生产和物流企业相互间数据交换进行规范，以平台为依托进行信息交换共享，逐步完成对地方口岸物流信息的整合，以此和大通关核心流程对接，实现大通关流程的一点接入和一站式服务，加快通关速度，节约通关成本，全面提升福建口岸的服务水平。

5、构建科学的大通关评价体系。一是着重围绕口岸通关环境和外贸运输生产作业，定期调研分析口岸大通关工作情况，掌握口岸动态，协调处理在大通关过程中及外贸货物运输中出现的困难和问题。二是建立口岸通关服务、效率评价、监测报告体系，准确掌握各部门的作业环节，制定评价指标，定期组织比较分析，形成可衡量的效率评估标准，为进一步提高大通关效率提供科学依据。三是建立覆盖海关、检验检疫、税务、金融等部门对进出口企业及中介组织统一标准的综合诚信系统和信誉评估体系，避免多次评价和标准不同的状况，使企业的评估意见在全国和各部门之间具有通用性，据此实施分类监管。使大通关评价体系成为双刃剑，既评价通关部门又评价企业的诚信信誉。

三、 大港口、大吞吐

大港口、大吞吐是大口岸的前提。要跳出地域观念整合口岸，以口岸发展带动区域 经济发展，带动港口的服务业、物流业发展，带动港口功能整合。

1、整合资源。根据我省港口多，但综合通过能力不强的特点，规范新增作业点，整合归并二类口岸，避免到处开花，以确保重点口岸做大做强，形成规模，组成以中心口岸为核心的三大港口口岸。

一是形成以厦门港口岸为中心，包括漳州、刘五店诸港区的厦门湾口岸，在厦门现有岸线已基本得到开发的情况下，将岸线向漳州延伸，巩固和发展干线班轮，逐步形成以集装箱中转运输为主，辐射东南亚地区和世界各地的国际航运主枢纽港。

二是建设以福州港口岸为中心，包括松下、江阴、罗源湾诸港区的福州港口岸，大力发展近海支线运输和干线运输，形成集散结合的国际航运枢纽港。

三是建设湄洲湾港口岸，形成秀屿、肖厝为两翼，以煤炭、石油、粮食、化工、铁矿石、原木为主的大宗货物集散中心。

同时建设泉州港、宁德港以支线散货为主的贸易口岸，作为三大港口口岸的补充。

2、统筹规划。一是要避免麻雀虽小五脏俱全，要根据我省岸线特点规划码头功能，内贸与外贸分开，箱柜与散杂货分开，危险品与普通货物分开，专用码头与公共码头分开；多规划建造公共码头，少建货主码头，以公共码头代替和服务货主需求。同时针对周边和中西部省区的需求朝建造大泊位的专业化码头发展，重点建设铁矿砂、煤炭、原油及烟花、化工等危险品码头。

二是要保护岸线资源，坚持深水深用，对一时无法建大泊位的岸线要尽量保护和预留。

三是码头规划要适应国际造船业和航运业的发展。目前国际集装箱干线班轮朝着大型化发展，第六代、第七代集装箱轮相继使用，而我省目前多为五万吨级以下码头，建设缺乏统一规划，基本是各地自行建设，存在深水浅用现象，资源浪费严重。要做大做强福建口岸就要与国际造船业和航运业接轨，发展大吨位集装箱码头，大力发展干线班轮航线。­

3、拓展资源优势。

一是促进砂石对台出口。近年来沿海各市、县普遍开展了砂石对台出口业务，虽然目前由于禁砂令该项业务受到很大影响，口岸管理机构和查验部门，应做好限额放开的准备，就近就地运输促进碎石对台出口。

二是促进大企业的进出口业务。充分利用沿海一批大型火电厂投产和福建炼油厂扩大规模及部份沿海市县钢铁、粮食等大进大出项目上马的契机，努力促进煤炭、原油、矿砂等的进口和成品的出口业务，提升港口口岸的吞吐量。

三是拓展陆运口岸。福建目前在三明、南平等山区市设有陆运口岸，应全面实现陆运口岸属地申报、口岸验放直通式放行的监管模式、一票到底，将内陆地区进出口货物在当地口岸一次性办完报关报检等各种手续，然后经海港口岸运抵世界各地，激活内地外向型经济的发展。

四是积极做好两岸直航工作。闽台之间有五缘优势，因此应把握机遇，从硬件、软件上做好对台全面直航的准备。当前首先应做好对台试点直航和我省沿海与金马澎地区直接往来的口岸管理工作，迎接两岸直接“三通”的到来。

四、    大服务、大物流

­大服务、大物流是大口岸的基本手段，是大口岸的辅助与补充。

1、发展口岸中介队伍。成立行业协会，实行归口管理，在条件成熟时组建有一定竞争力的报关和代理集团。

­2、规范港口口岸收费。加强码头之间的合作，防止不正当竞争。政府要加强对港口之间的协调指导，规范港口收费，增加透明度，使福建各口岸都能为企业提供高效、便捷服务。

­­­3、顺畅口岸运输通道。取消或降低进出口集装箱的过路、过桥费用，提高口岸服务功能，降低企业通关成本，提高企业国际竞争力，搞活口岸，带动经济发展。

4、发展口岸现代物流。把发展现代物流当作新的经济增长点，逐步建成较为完善的地区性现代物流体系，使现代物流从基础设施到管理体系均与国际接轨。一要稳步推进物流园区建设，多方营造促进现代物流良性发展的制度环境和政策环境。利用保税区等相关政策，吸引外商物流企业，鼓励内资企业“嫁接”国外知名度高的物流企业。二要开拓新的物流方式，为企业提供更多的选择。一方面，要进一步深挖中转、转运业务的潜力，提高其规模和速度。另一方面，要利用现有的铁路等交通设施，实现铁路、公路、海路为一体的多式联运方式，大力开展区域通关协作，广纳货源，发展第三方物流。三要积极推动物流业与制造业对接发展。高度重视海港、空港、信息港及保税优势的综合发挥，构建更为完善的平台，形成物流业发展的大对接。

在推进口岸建设过程中，我们还会不断遇到新情况、新问题，应紧紧围绕省委“四谋发展”和“四四六一”的工作部署，更好地发挥口岸的龙头作用，在建设服务海峡西岸经济区、促进西部开发中部崛起的新的对外开放综合通道中切实做到“一通百通”，推动福建外向型经济取得更大的发展，为海峡西岸经济区建设做出更大贡献。