继党的十六届五中、六中全会之后，党的十七大明确提出：“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展。”海峡西岸地区经济发展在党的全国代表大会上得到高度重视和大力支持，海峡西岸经济区建设迎来了新的更大的发展机遇，必将取得新的更大的发展成效。海峡西岸经济区因台海而立，因口岸而兴。不论是建设服务祖国统一大业的前沿平台，还是完善全国区域发展布局，在加快东部发展中发挥福建后发优势，形成促进中部崛起和西部开发的东南沿海新的对外开放综合通道，在海峡西岸经济区建设中，口岸大则平台大，口岸通则通道通，口岸兴则福建兴，口岸旺则福建旺。
特别是构建服务西部开发和中部崛起的东南沿海新的对外开放综合通道，口岸的地位更为突出，作用更为重要。在新的机遇面前，在新的形势之下，进一步做好口岸工作、拓展口岸功能，积极参与和促进海峡西岸综合通道建设，为全面推进海峡西岸经济区作出新的贡献，是我们广大口岸工作者的中心任务。
一、 海峡西岸综合通道区域通关建设取得的进展与成效
自省委、省政府提出建设海峡西岸经济区以来，我们认真落实卢展工书记对口岸工作提出的“开正门、堵邪门，保畅通、保安全，促发展、促提高”的要求，大力争取国家部委和中央垂直管理部门的支持，积极开展与内陆省份各方面的交流和合作，海峡西岸口岸与内陆经济联动的纽带作用不断增强。我省区域通关工作在起步较晚的情况下，进展明显加快，成效不断显现。
（一） 起步较晚。我省开展海西综合通道建设区域通关协作工作起步较晚，而且不平衡。 2004年厦门开始与江西赣州、南昌等地开展铁海联运、航空联程货运等形式的区域通关协作，目前才开通至江西的南昌、赣州、新余、九江、萍乡，广东的梅州和我省的三明、南平等班列。主要运输货物是铁矿砂、机电产品、服装、煤炭、化工原料、钢材、汽车、集成木材等。厦门市于2004年与赣州市政府签署了开展铁水联运的合作意向书，同时出台了《厦门市贷款道路（公路）车辆通行费征收管理办法》、《厦门市港务管理局关于2005年度港口收费优惠措施的实施意见》等优惠政策扶持铁海联运。2005年厦门外代在南昌设立办事处，福州港务集团也才于2006年到江西省考察推介、招揽货源和开拓市场。
（二） 进展较快。由于福建省委、省政府高度重视，海峡西岸综合通道建设近年来在软、硬件方面都取得突破性进展。公路、铁路连接中西部的快捷通道已基本形成，区域通关合作通道也已建立。
一是有关部门大力推进。在省口岸海防办、发改委、经贸委、交通厅分别组队到江西、湖南推介海西综合通道基础上，省政府于2006年底组织相关部门到江西推介海西港口，推介会上省口岸海防办与江西省口岸办，福州海关与南昌海关，福建检验检疫局与江西检验检疫局，省经贸委与江西省经贸委都分别签署了合作备忘录。今年1月省政府出台了《鼓励中西部省份从福建港口进出口货物及投资建设码头泊位暂行规定》；4月在河南郑州召开的第二届中部博览会上，省口岸海防办又会同沿海部分省市口岸办与中部六省口岸办签署了口岸大通关合作框架协议；今年“5.18”海交会期间，省口岸海防办在福州还举办海西综合通道推介座谈会，湖南、湖北、河南、宁夏和江西等省区口岸办负责人应邀参加会议，并与湖南省口岸办签订了《关于闽湘两省开展区域通关协作备忘录》；6月在湖南长沙召开的泛珠三角经贸洽谈会期间，省口岸海防办向与会省区书面宣传推介我省口岸资源优势暨综合通道和大通关建设情况，并与湖南省口岸办及张家界市口岸办就张家界和武夷山两山航空对接和拓展两山航空港客源问题进行了初步磋商，达成许多共识；8月再次组织口岸相关部门赴重庆等西南省区宣传推介海西综合通道，取得了较好的效果。
二是查验单位积极配合。2005年以来厦门海关先后与江西南昌、赣州和广东梅州等地海关签订了铁海联运协议，厦门检验检疫局与江西检验检疫局签署了铁海联运检验检疫工作合作备忘录，成立了双方分管局长为组长，职能处长为联络员的业务协调领导小组，共同推进两地间铁海联运。2006年5月，福州、厦门海关首票跨关区“属地申报，口岸验放”出口货物顺利通关，
（三） 成效较大。经过这几年的努力，我省区域通关和铁海联运工作取得一定进展。上半年，福州海关办理跨区域属地申报进口报关单221票、货值7544万美元，出口报关单21票、货值83万美元；厦门海关办理跨区域属地申报进口报关单148票、出口报关单25票，货值共14904万美元，办理进出口转关2.6万份，涉及武汉、成都、南京、南昌、杭州、宁波、大连、西安等11个关区。新通关模式启动以来，已验放“属地申报、口岸验放”货物58万吨，货值2.25亿美元。2005年厦门铁海联运散货进出口265.99万吨，集装箱2379标箱；2006年完成散货308.73万吨，集装箱3200标箱。今年1－7月铁海联运量完成5284标箱，铁矿砂108万吨，铜精矿4.6万吨；周边省份从高速公路进入我省沿海港口的集装箱5286标箱，铁海联运总量虽然不大，但增幅较大，发展势头良好。由于充分发挥有利因素，进一步畅通了西部内陆出海口，形成沿海口岸与西部口岸功能延伸、优势互补、共同发展的格局，更好地发挥了海西口岸对中、西部纵深腹地的辐射效应。
二、 海峡西岸综合通道区域通关建设存在的困难与问题
由于历史与现实、硬件与软件等方面的因素制约，海峡西岸综合通道区域通关建设虽然取得明显进展，但也存在不少困难和问题。
一是口岸软硬环境。与广州、大连、上海、青岛、天津比较，从口岸干线船期和班次上看，福建省港口口岸相比以上五大口岸有一定差距；从通关服务上看，福建省港口口岸相比上海等先进口岸，总体通关效率尚有差距；从港口硬件上看，我省一些港口设备陈旧，虽然有较大力度更新完善，但还不能满足江西等省进口铜精矿等高价值大宗货物对港口、铁路装卸工艺的要求；从进口货源看，湖南、江西等中西部省区主要进口货物为大宗铁矿石、铜精矿等，但我省目前还缺少大吨位专业码头，也较难吸引货源；从港口收费上看，据江西企业反映我省港口收费还有调整空间。
二是铁海联运成本。从已开展的铁海联运江西——厦门运行情况看，由于从厦门进入江西的货源不足，造成该线路的集装箱空箱严重缺乏，需耗费大量时间和资金调运空箱，厦门至江西线每箱亏损一千多元，空箱调运造成的成本加大是两地合作的最大障碍。往福州方向尚未开通班列，货源和运能尚未找到最佳结合点，也是两地联运未能得以进一步拓展的重要因素。此外福建与除江西以外的中西部省区由于不属同一铁路局，在班列开通、运价协调等方面尚存在困难。
三是物流基本走向。目前，中西部省区进出口货物绝大部分从广东、上海、天津、青岛口岸进出。究其主要原因，一是历史形成的物流惯性，二是广东、上海、天津、青岛口岸交通便利，港口条件好、干线航班多。中南省区京九、京广线和长江构成网格状交通干线，往广东、上海较为便捷；中西北省区由陇海线将北方数省串成点线状，到天津、青岛十分便捷。三是赣、湘两省与广东、上海已开通班列，北方数省也有至天津、青岛的班列，货物流向已经形成。
三、 海峡西岸综合通道区域通关建设面临的形势和态势
纵观全国口岸发展情况，海峡西岸综合通道区域通关建设既有难得的优势，也面临严峻的竞争态势。
一是海西优势。福建位于长江、珠江三角洲两个经济区之间，地处台湾海峡西岸，区位优势明显。福建省委、省政府从服务全国发展大局出发，明确提出福建要加快形成服务中西部发展的东南沿海新的对外开放综合通道，使福建港口成为内地便捷的出海口。卢展工书记、黄小晶省长、叶双瑜、李川副省长都亲自抓海西综合通道建设，黄省长还提出要将区域通关协作进一步拓展到宁夏、贵州等中西部省区。海峡西岸经济区建设已提升为党中央的决策，中央相关部委纷纷出台支持海峡西岸经济区建设的优惠措施，从更深层面发挥海西效应，促进综合通道建设向前发展。周边省市也积极响应，如江西省政府提出“对接长珠闽”，将海西作为其经济发展的推动力，这些都为我们抓住有利时机加快口岸发展、推进区域通关创造了良好条件。
二是对台优势。福建省与台湾省隔海相望，闽台经贸往来密切，海上客货直航发展迅速。目前，福州、厦门海港口岸已开辟对台湾高雄港试点直航，福州、厦门、泉州、漳州、莆田、宁德设有对台直接往来货运口岸，福州、厦门、泉州、莆田设有对台直接往来客运口岸，客、货直航逐步进入常态化，是中西部省区输台货物和人员往来的经济、便捷的海运口岸通道。如湖南省仅赴台老兵就有60多万，连亲属达200多万，湖南籍相当一些人士在台湾政经上有很大的影响。湖南省去年10月举办“首届中部贸易投资博览会”，江西省今年8月举办赣台经贸交流研讨会，都以吸引台资作为重要内容。中西部省区有依托福建口岸做好对台经贸合作的需求，许多投资中西部的台商也希望能充分利用这条便捷之路。
三是政策优势。近年来中央部委加大支持海峡西岸经济发展力度，海关总署、国家质检总局、国家税务总局、交通部海事局、民航总局等十多个部委出台了支持海峡西岸经济区发展的具体措施，提出了一些具有前瞻性、可操作性和含金量大的支持举措，允许福建先行先试。实施口岸大通关以来，福建省也出台一系列促进口岸环境建设的措施，省口岸海防办会同省内查验主管部门陆续出台了《福建省进一步提高口岸大通关工作效率具体措施》和《补充措施》，特别是近年来福建省政府加大了大通关建设力度，相继出台了《关于加快推进口岸大通关建设的若干意见》、《关于在全省繁忙海空港货运口岸实行每周七天工作制的通知》和《福建口岸通关部门支持服务省重点项目和重点企业建设发展的具体措施》，对福建省口岸通关环境的改善起到重要作用。这些措施的出台都为区域通关协作创造了良好的口岸通关环境。
四是资源优势。福建是海洋大省，港口资源丰富，海岸线长度约占全国的六分之一，可开发深水岸线长度居全国之前列。目前，全省已有11个国家一类开放口岸，其中海港口岸8个，空港口岸3个。全省生产性泊位达509个，其中万吨级以上深水泊位58个，年港口吞吐能力1.22亿吨，集装箱吞吐能力513万标箱，福州港口岸青州、马尾港区，厦门港口岸海沧、东渡港区，泉州港肖厝港区铁路可直达港口；目前全省港口在建、拟建和规划码头泊位211个，其中深水泊位143个，年设计通过能力3.34亿吨，其中集装箱1285万标箱；预计“十一五”期间全省生产性泊位达577个，深水泊位157个，年港口吞吐能力3.35亿吨，集装箱吞吐能力达1392万标箱，泉州、漳州、莆田、宁德港和福州港口岸罗源、江阴港区将建成直接到港铁路连接线。随着“两集两散”建设的集中推进，海西港口群建设将出现新的局面。借助福建的口岸资源优势为中西部省区外经贸服务，把福建港口建成中西部省区出海口是发展趋势。
五是通道优势。我省出省通道四通八达，制约我省的交通瓶颈已经极大缓解。在铁路建设方面，“十一五”期间，我省将加快推进温福、福厦、厦深、龙厦、向莆等干线铁路以及连接港口的支线、专用铁路等项目的前期和建设进程，实施鹰厦、外福、漳泉肖铁路改造、提升工程，形成省内“二纵三横”铁路网。在公路建设方面，以厦门港、福州港、湄洲湾港、宁德港四大港口为高速公路起终点，打通厦门港—漳州—长汀—江西界，福州港—闽清—沙县—泰宁—江西界，湄洲湾港—大田—永安—清流—宁化—江西界，以及宁德港—福安—政和—武夷山—江西界等高速公路主通道，配套建设重点港区高速公路支线、连接线，形成“三纵八横”高速公路主骨干架和快速的集疏港路网。
在看到优势、发挥优势的同时，我们也要看到海峡西岸区域通关建设面临的严峻竞争态势。由于历史原因，中西部省区与上海、广东、青岛、天津等传统大港交往十分密切。从目前情况看，这种联系还有进一步加强的趋势。在中北部，2005年天津市口岸办与北京、内蒙、宁夏、青海、甘肃、陕西、河北、新疆、山西、河南、四川等十二省市区口岸办签订《中国北方跨区域口岸合作天津协议书》，今年天津市口岸办又拟牵头与北方十二省市区口岸办签订《北方地区大通关协作协议书》；在中东部，2006年上海口岸办与包括江西、湖南在内的中部6省口岸办签订了《加强口岸大通关协作，促进物流进出口的框架协议》；今年上海又与中铁集装箱公司签订合作协议，对南昌——上海集装箱铁路运输实施优惠，同时采取“梯次推进、点面辐射、区域一体”策略，探索建立长江流域大通关协作机制；在中南部，泛珠三角区域合作五大对接之一的国际区域物流对接中，湘潭、岳阳也都相继开通了开往河内的班列，深圳至长沙五定班列比原来中途编组时间缩短三天，重箱运输价格下降30%，在通关上实行点对点直转；江西、深圳、香港铁海联运也即将开通。上海、广东、青岛、天津等沿海省市都将中西部省区作为重要货源腹地，总体竞争态势已经形成，我们如果没有更优惠的政策措施，更优良的服务，更好的口岸环境，更主动的工作态势，那么很有可能在这场竞争中被边缘化，孤立化。海峡西岸港口会不会游离于环渤海、长三角、泛珠三角、泛北部湾港口群之外，应引起我们的高度关注。
四、 海峡西岸综合通道区域通关建设的设想和建议
国内外的历史经验表明，口岸发展和出海口的开发建设对促进区域经济发展有着重要的作用。对于海峡西岸经济区的建设和发展而言，口岸是区域内部不断壮大港口群、产业群、城市群的支撑点，是区域之间不断扩大经济文化交流和人员往来的联结点，是整个区域经济建设、政治建设、文化建设、社会建设成效的展示点。我省口岸集聚带动辐射扩散窗口门户的功能作用将随着海峡西岸经济区建设的不断推进而日益彰显。当前，全省上下正在认真学习贯彻落实党的十七大精神，按照省委八届三次全会的部署，全面推进海峡西岸经济区建设。贯彻落实省委、省政府的总体决策部署，福建口岸工作要紧紧围绕建设科学发展的先行区和促进两岸交流合作的先行区，坚持“四谋发展”的实践主题和“四个重在”的实践要领，大力实施项目带动和品牌带动，努力优化口岸基础设施和服务环境，不断延伸口岸协作空间和带动范围，依靠广大口岸工作者的创新精神和协作精神，把我省口岸建设成为推动海峡西岸科学发展的增长极，推动全国区域协调互动发展的协作区，推动两岸交流合作的桥头堡。从密切与中西部联系的角度分析，为使福建口岸成为内地便捷的出海口，促进海峡西岸综合通道建设，提出以下几点设想和建议。
1、建设综合运输通道。加快建设厦门港、福州港、湄洲湾港等通往中西部、连接大京九的综合运输通道，实现主要港区与省内及周边地区的重要工业基地、产业中心、交通枢纽和重要城市间可通达铁路、高速公路，为我省港口成为内地出海口打下基础。
2、构筑区域协作平台。一是建立区域口岸合作机制。在福建、江西、湖南三省口岸部门已就“闽、赣、湘区域通关协作备忘录”正式签约的基础上，启动协作机制，三省分别成立区域通关协作协调领导小组，负责研究部署区域通关的重点协作项目，制定相关物流发展规划，确定联运主体，组织协调各部门力量形成合力。建立闽赣湘三省区域通关协调领导小组联席会议制度，每年召开一次闽赣湘三省区域通关协调领导小组联席会，落实具体协作项目，研究解决区域协作中的有关问题。并积极促进将区域通关协作上升到省与省政府间的合作，由省与省政府签订协作备忘录。二是拓展区域通关协作领域。加强与浙江（浙南、浙西）和广东（粤东）、贵州、重庆、宁夏等中西部省区的区域通关协作，建立互联互动的区域协作机制。以建立联席会议形式或省与省口岸系统和海关、检验检疫部门之间的协作工作机制，共同研究推动海西与中西部省区区域通关协作。三是延伸区域通关通达腹地。采取走出去、请进来的办法，逐个与中西部各省区口岸办分别签订区域通关协作备忘录，充分发挥我省口岸的资源优势，将我省口岸向中西部延伸拓展，将广阔的中西部作为我省的港口腹地，做大做强我省口岸。为此建议成立福建省综合通道建设暨区域通关协作办公室，具体负责我省综合通道建设和口岸区域通关协作工作。
3、吸引货源进出口岸。在省政府出台《鼓励中西部省份从福建港口进出口货物及投资建设码头泊位暂行规定》的基础上，进一步协调铁路、交通、港口和查验部门在铁路运价、班列设置、高速公路收费、港口费用和查验监管手续上给予优惠、优先和快速便捷。
4、推进区域通关改革。一是积极推动口岸查验部门进一步探索监管模式的改革。打破省区和关区、检区界限，推行跨省区和不同关区、检区间的区域大通关模式，要用足海关总署和国家质检总局支持海西建设的各种举措，福、厦海关在巩固海西区域通关改革成果的基础上，进一步和中西部地区海关签署 “属地申报、口岸验放” 协议，把海关“属地申报、口岸验放”和检验检疫“直通式放行”通关模式覆盖面扩大到中西部省区。建立对口查验单位联络员制度，及时沟通解决通关中遇到的问题，同时做好对已签协议的跟踪落实和检查督促。二是探索建立区域海关、检验检疫通关合作平台。建立守法企业等级评估互认制，与中西部及周边海关、检验检疫互认守法企业，落实守法企业便利措施；建立区域海关、检验检疫风险协作工作机制，创建风险信息交换渠道和交流载体；建立区域海关知识产权保护执法合作机制，加强与周边海关知识产权情报交换和信息通报，提升区域海关知识产权保护水平；切实做好各项相关的配套工作。要抓紧“出口货物运抵报告”和“预配舱单”制度的推广应用，将出口提前申报与区域通关相结合，在公共服务平台开放舱单信息查询，借助海关系统、电子口岸和风险平台三个科技管理平台，保障区域通关有质的提高。
5、大力开展多式联运。在巩固已有的厦赣“铁海联运”集装箱班列的基础上，开行一批联接福州、厦门与其他重要城市间固定的“铁海联运”车次。积极探索推行公路、海运集装箱联合运输方式，实现进出口货物的快速运输。在福州尚未开辟铁路班列情况下，宜先从公路突破。相关部门应制定优惠措施，包括高速公路费用的减免，高速路限速导致高速路不高速问题等等，才能辟出新径吸引货物。同时根据集装箱空箱运输问题，可发挥火车蓬车优势，江西、湖南报关，在福建口岸装箱拼箱，既可降低运费，又可解决空箱运输问题。
6、不断优化口岸服务。我省政府部门要牵头推介，港口企业更要主动出击，联络感情，推介港口，建立企业间的沟通机制，在重点城市设立办事处或直接进驻代理公司；降低港口费用，以比别人更低的成本，更优的服务吸引货源；要加强与中西部省区省、市、县和大型物流企业、厂矿的对接。邀请相关部门及进出口业务量较大的企业代表，到我省考察主要口岸及通道建设情况，加深他们对福建港口作为中西部省区便捷出海口的印象，以利于进一步推进合作。
7、合作建设“无水港”。积极推动港口部门加强港口码头与货物仓储经营企业之间的合作，在交通干线沿线工业集中区或货物中转站，投资设立与我省港口码头直接联接的货物仓储基地，建立进出口货物集散中心，或鼓励内地省区在我省港口口岸投资建设货物仓储基地或码头，促进当地形成“无水港”。
8、加快电子口岸建设。尽快实现与中西部省区电子口岸平台的信息共享和互联互通，为外贸货物进出口提供远程服务。
