――孙小虹厅长在云南全省商务工作会议上的报告
（2008年2月22日）

同志们：
　　这次会议的主要任务是，贯彻党的十七大、中央经济工作会议、全国商务工作会议、省第八次党代会、省委八届四次全会和省十一届人大一次会议精神，总结2007年和过去五年的商务工作，分析当前形势，部署今年工作。
　　下面，我代表商务厅向大会做工作报告。
　　一、2007年全省商务工作的总体情况
　　商务工作涉及的范围很广、领域很多，但就工作职责可以概括成两个方面：一是对外开放发展，二是对内保障流通。2007年，无论是对外还是对内，我省商务工作都取得了很好的成绩。
　　（一）对外工作方面：持续快速增长，优势特点明显
　　持续快速增长表现在，外贸、外资保持了强劲增长势头。2007年完成进出口额87.8亿美元，同比增长40.9％，增幅继续超过全国平均水平，列全国第五位。农产品出口、机电产品及高新技术产品进出口、边境贸易、民营企业进出口、进口等五个增点全面增长。农产品出口完成6.6亿美元，同比增长20.4 %。机电产品进出口完成11.2亿美元，增长23.5 %。高新技术产品进出口完成11.8亿美元，增长13.9 %。边境贸易进出口完成10.1 亿美元，增长30.2 %。民营企业进出口完成26.6亿美元，增长47.3 %。进口完成40.4亿美元，增长42.4％。与此同时，利用外资也实现了较快的增长，实际利用外资5.03亿美元，同比增长47％，增幅超过了全国平均水平。
　　优势特点明显体现在，首先，实施“走出去”战略特色突出，优势初现。2007年全省实际对境外投资达1.36亿美元，对外工程承包、劳务合作、设计咨询业务完成营业额5亿美元，分别在全国列13位和14位。其次，口岸通道作用日益增强。2007年全省口岸通关货值32.7亿美元，进出口货运量651万吨，全省口岸通道吞吐量稳步增长，功能不断完善。再有，境外罂粟替代发展成为我省商务工作的新特色。经初步核查，2007年全省替代种植新增投资4.1亿元人民币，新增境外罂粟替代种植65.3万亩，境外罂粟替代发展已成为我省独具特点和优势的一块业务。
　　（二）对内工作方面：社会消费稳步增长，重要商品管理加强
　　2007年全省社会消费品零售总额达1394.5亿元，增长17.3%，比2006年增加205.7亿元。其中，县级以下社会消费品零售总额同比增长16％，首次超过了县级城市的增长速度，达到304.9亿元。全年社会消费品零售总额呈现出平稳增长态势，与全国水平的差距逐步缩小，社会消费稳步增长。
　　2007年成品油、猪肉等重要商品的管理得到进一步加强。一是建立了成品油监管预警和应急机制。完善对成品油市场供需监测分析制度，成立全省成品油供应协调小组，明确相关部门、企业及州市县商务部门的职责任务，下达市场供应年、月、日计划，推进国家在我省建立成品油国家储备项目；二是在全省范围内积极推进生猪定点屠宰。全省16个州市129个县区，已有124个县区设立了定点屠宰场137个，乡镇设立了定点屠宰场393个，全省共有530个定点屠宰场。积极开展了猪肉质量安全整治行动，县城以上城市生猪进点屠宰率达100％，县城以上城市超市、市场、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100％来自屠宰场，乡镇市场零售检验检疫合格率达95％。
　　（三）对全省经济发展贡献进一步增大
　　2007年，外贸、外资和劳务输出等涉及直接就业人口达96万人，省内流通服务业吸纳就业超过200万人。海关税收达14.7亿元，外商投资企业缴纳税收超过15亿元。出口增长对GDP增长的拉动度达1.7个百分点，贡献率为13.9％。经济外向度（外向型经济即“三外”占省内生产总值的比例）已由2002的9%提高到15.2%。进口铜矿砂、铁矿砂等重要原材料15.9亿美元，大大缓解了原材料短缺制约。争取到国际无偿援助金额达3748万美元，涉及环境保护、艾滋病防治、扶贫开发、教育和人力资源开发等领域。新农村商网农产品对接会累计完成农产品网上交易成交额达6.7亿元。总之，商务在拉动经济增长，增加财税收入，加快国民经济结构调整和优化，创造就业机会，提高城乡居民收入，改善居民生活，繁荣边疆经济，实现农民增收，解决“三农”问题等方面都发挥了重要作用。
　　二、过去五年我省商务工作取得的主要成绩和启示
　　2003年到2007年是第十届省人民政府任期内的五年，也是商务事业大发展的五年。2004年省商务厅成立，在原来外经贸厅业务的基础上，又增加了内贸、口岸管理等职能，由一个单纯只负责外经贸业务管理的部门转变成了一个对外开放、对内搞活的综合性的经济职能部门，业务更广，触及到经济和社会生活的许多方面。通过这几年的发展，商务工作取得了更多、更好、更新的成绩：
　　一是对外贸易“快”中向“好”，实现了跨越式发展。五年间，外贸进出口额结束了长期在20亿美元上下徘徊的局面，从22.3亿美元增加到87.8亿美元，翻了近三倍，五年平均增幅超过全国平均增幅水平。进出口额从1亿到20亿我们用了20多年时间，而从20亿到80亿我们仅用了5年时间！就我省情况而言，从国家对外贸的宏观政策上来说，这五年并不是政策最有利的五年，但我省外贸仍然取得了快速发展，成绩来之不易。不仅如此，对外贸易的质量和水平也得到了很大提高：经营主体更加多元化，大型工业企业集团、国有企业、民营企业、外资企业齐头并进；贸易方式结构明显改善，一般贸易、边境贸易、加工贸易三种贸易方式并举；出口商品结构不断优化，机电产品、高新技术产品、农产品出口规模不断扩大，在全省出口中的比重不断上升；出口市场逐步扩大，出口商品销往的国家和地区达到137个。
　　二是对外经济合作优势进一步巩固，发展空间越来越大。五年间，全省各项外经业务均在全国保持了中上水平，外经业务正由单一的工程承包和劳务合作向总承包、带资承包、BOT等方式转变，以资源开发为主的对外投资所占比例逐步扩大。充分利用我省区位和产业优势与次区域五国为主的东盟国家开展经济合作成效显著，合作领域进一步拓展。随着对越送电、缅甸邦朗电站、老挝东昌酒店、柬埔寨政府办公大楼等一批重大项目的成功实施，我省企业在次区域国家树立的良好形象和信誉进一步巩固，企业“走出去”谋求发展的步伐不断加快。此外，值得一提的是，从2005年起，国家批准我省实施境外罂粟替代种植政策，明确由我厅牵头负责后，全省共完成境外罂粟替代种植101.2万亩，缅、老北部“金三角”地区罂粟种植面积已从最高年份的130万亩，降至30年来的最低点。境外罂粟替代发展工作取得了突破，为我省打赢禁毒人民战争提供了重要支持，同时成为我省“走出去”工作的又一特色。
　　三是利用外资快速发展，数量、质量不断提高。过去五年，我省实际利用外资13.57亿美元，占我省23年来累计实际利用外资的53%，实际利用外资2007年比2003年增长了三倍，是增长最快的五年。外商投资不仅涉及烟草、旅游、制药等传统领域，还扩展到城市基础设施建设、商业零售、金融服务等领域。外资来源扩大到了泰国、荷兰、加拿大、香港、澳门等40多个国家和地区。一些大的跨国公司如法国威立雅水务、法国拉法基、香港瑞安等也陆续落户我省。
　　四是口岸建设加快，便利化不断推进。过去五年，全省口岸通关货值107.3亿美元，比1998年―2002年增长166.1％; 进出口货运量2389万吨，增长82.9%。国务院新批准了孟定清水河、打洛为国家一类口岸。孟定清水河通过国家验收，正式对外开放。瑞丽等13个口岸联检楼、河口等10个口岸国门建成投入使用。河口、磨憨口岸对第三国人员开展口岸签证，河口口岸延长通关时间，河口－老街货物运输便利化“一站式”试点工作取得实质性进展。
　　五是昆交会成为我省与东盟、南亚国家的重要经贸平台。昆交会已成功举办了15届，逐步进入成熟期。特别是在过去的五年里，昆交会不断加快创新发展步伐，以面向东南亚、南亚为重点的区域性特点日益突出。2003年，昆交会首次设立“东盟馆”，东盟国家全部参展。2004年，昆交会由“出口商品交易会”更名为“进出口商品交易会”，影响扩大，并增设南亚馆，南亚特色进一步显现。2005年起，昆交会展馆设置全部实现专业化。2006年，昆交会与第三届泛珠三角区域经贸洽谈会同期举办，昆交会的桥梁作用更加突出，并在商务部批准支持下在全国率先设立了“中国品牌馆”。2007年，昆交会展位超过2000个，新增南亚9个商协会参与昆交会协办，区域特色更加明显。经过努力，昆交会的组办水平、规格和规模在不断提高，已成为我省加快外向型经济发展的重要平台，在我省和西南地区与东南亚、南亚的对外开放中具有了独特的地位，发挥了重要作用。
　　六是全省城乡市场体系初步形成，市场运行监测加强。目前全省已建成各类批发交易市场3775个，其中城市市场793个，农村市场2982个，农村市场中县、乡农贸市场和集贸市场有2562个。以区域性批发交易市场为龙头、特色专业市场为骨干、城乡集贸市场为基础的流通网络市场体系基本形成，并在30个乡镇的农贸（集贸）市场开展了改造提升试点工作，为我省的城乡商品流通起到了积极作用。已有昆明市等7个地级市编制完成城市商业网点规划，为城市商业网点建设走上法制轨道、实现科学发展奠定了基础。从2004年开始建立了全省市场运行监测制度，密切关注市场变化，目前已经对零售、餐饮、拍卖等12个行业，超市、专卖店等5种零售业态，食品、服装等28个大类，共600多个品种的价格、销售数量、销售额进行了监测上报。监测样本企业已达到289家，监测重要生活必需品猪肉、蔬菜、食用油等60多种，监测重要生产资料成品油、化肥、钢材等34种。在节假日、灾害等特殊时期实行日报制度。通过监测分析，基本掌握了解重要商品市场供求、价格和消费变化情况，为政府决策、稳定市场供应、产业导向、企业生产经营和引导社会消费提供重要信息服务。
　　七是内贸重点工程成效明显。经过三年的努力，“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“东桑西移工程”确保质量，如期完成，已见成效。全省共建设改造农家店8210个、配送中心150个，已覆盖全省95%的县、75%的乡镇和45%的行政村，惠及2000万农村居民。参与实施“万村千乡市场工程”的企业达到125家。4家大型农产品批发市场和4家大型农产品流通企业入围全国“双百市场工程”，建设改造项目22个，批发市场新增交易额12亿元，流通企业新增销售额5亿元，带动就业人数4万多人。8家茧丝绸龙头企业获得“东桑西移工程”项目支持，在此项工程的带动下，全省桑园总面积达到了110万亩，建成蚕桑基地40个，鲜茧产量达3.66万吨，养蚕的农户近30万户，蚕农总收入达8亿元。通过这三项民心、民生、惠民工程的实施，在农村流通体系建设中起到了示范和龙头作用，保障了农村商品流通，改善了农民消费环境，促进了农民增收，发展了农村骨干产业，也为流通企业开拓农村市场提供了舞台。
　　通过这五年的发展，全省已经勾画出了对外扩大开放、对内欣欣向荣的商务发展大蓝图。这些成绩是各类企业努力的结果，与各级党委政府的高度重视、各有关部门的大力支持、全体商务工作者的辛勤工作是分不开的。
　　成绩的取得，绝非偶然。我们要从成绩中总结出原因和经验，找出事物发展的规律，在今后工作中坚持。通过这几年的商务工作实践，我认为至少有以下四点启示：
　　其一，开放的观念，放开来发展，是商务发展的根本。五年来，商务事业得到了又快又好发展，最根本的原因就是解放思想，用开放的观念，放开来发展。这一点，外贸体现得最突出。外贸的大发展主要就是得益于转变外贸发展思路，由单一依靠外贸企业发展转变为依靠工业、农业、科技、机电及州市开放发展，共同建设外贸大花园。厅里的外贸发展资金相当有限，但每年分别拿出500万元与科技厅、农业厅联合开展科技兴贸、促进农产品出口，2007年，农产品和高新技术产品出口分别占出口总额的 14％和14.5%，取得了相当好的效果。与此同时，全省16个州市完成进出口额43亿美元，占到全省进出口总额的49％，昆明、红河2个州市超过10亿美元，8个州市上1亿美元；我省重点支持的10户大型工业企业集团进出口完成45.7亿美元，占到全省进出口总额的52.1％，其中，云铜、云天化超过10亿美元，6家企业上1亿美元。这些州市、企业、部门对外贸的持续快速发展都是功不可没的！所以，用开放的观念，放开来做，充分发挥各州市、企业和部门的作用，他们发展了，我们商务也就发展了，一定要牢记这个根本。
　　其二，对外开放中云南的优势在“沿边”，特色在“走出去”。我省与周边国家接壤的优势明显显现，“走出去”到次区域等东南亚和南亚国家开展经济合作，是我省对外开放最有特点、最有优势、最有作为的领域。从业务上看，云南外经在全国的排位偏中上，明显好于外贸和外资，占全国外经份额的2%左右，也明显高于外贸和外资。在贯彻“周边是首要，发展中国家是基础”的经济外交方针中，无论是从云南地缘、人缘的优势，以及全国的排位情况和所占全国外经的比重，外经相对而言有一定的份量，在全国9个沿边省区中，仅次于辽宁。因此，在今后云南发展外向型经济中，在加快外贸外资发展的同时，一定要把“走出去”作为对外开放的重点和亮点，以外经为轴心，形成外经、外贸、外资互动发展的对外开放新格局。在外经事业的发展中，境外罂粟替代发展成为我省外经工作的新特点，为我省“走出去”工作的发展注入了新的活力。
　　其三，商务管理要适应发展，“有所为，有所不为”。我省经济发展相对滞后，我们的管理、政策的制定和运用都要围绕这个实际来开展，做到“有所为，有所不为”。“有所为”就是，在云南这样经济发展落后的省份要强化政府在经济管理中的作用，加大政策扶持。有观点认为，现在是搞市场经济，一切靠市场调节。但这个观点不符合云南对外开放仍处于低层次、低水平的现实，只会进一步拉大云南经济发展与全国的差距。实践证明，在这样的发展阶段，政府的推动和强有力的政策支持是加快发展的必要条件。比如说， 2004-2007年，我省企业出口退税超基数部分由省级财政全额承担，因此，这一时期是州市外贸发展最好的阶段。过去五年，我省相继实施了出口退税、出口信用保险保费补贴等配套政策以及进出口目标责任制，设立“走出去”专项资金等促进措施，在这些政策的有力支持下，我省商务事业取得了大发展。“有所为”除了要提供政策支持外，还要为企业和基层提供信息、提供服务，帮助协调、解决问题，不要一讲“有所为”就理解成去严管、去审批、去收费，这些方面恰恰是要“有所不为”的。上层建筑要适应经济基础，超越必定制约发展，要实事求是，尤其是在遇到问题的时候，要用发展的观点来看待问题和解决问题。这就要求我们要更加提高管理水平，根据实际情况和目前所处的阶段，用是否有利于发展来衡量把握好什么该管，什么该放，这样才能更好更快地促进发展。
　　其四，“牵牛要牵牛鼻子”，发现问题、解决问题要善于抓住事物的关键。上面三点都是从一些好的经验和做法得到的启示，但是这五年商务工作中也有一些不足，也给了我们一些启示。例如内贸流通管理，工作是千头万绪，可以管的实在是太多，好像什么事都在管，但又什么都管不住。去年成品油的市场供应出现问题，可以说是这方面的典型反映。问题发生后，发现很多部门都在管，会议很多，可效果不理想。经过反复的研究讨论，最后找到了各自的位置，明确了责任：年度月季资源配置由发改委负责，运输由经委和铁路局负责，市场监测及应急阶段的每日投放计划由商务厅负责，中石油、中石化两大集团落实执行。这样一来，各司其职，解决问题的效果就好多了。这使我们认识到，作为商务部门，对成品油的管理，就是要管住我们工作中最核心的市场投放和监测，否则，表面上看是什么都管了，实质上却没有管好。内贸管理这几年是取得了很大成绩的，发生问题也是很正常的事，是事物发展的规律所致，关键是问题发生后，能否从中总结出经验，避免再次发生，让坏事变好。成品油的问题引发了我们对内贸流通工作的深入思考，举一反三，总结出商务部门的内贸管理主要就是要抓好三方面：一是市场体系建设，二是重要商品市场保障，三是重点内贸工程。只要这几方面做好了，其它工作也就迎刃而解。因此，做任何事情我们都要抓住关键，抓住主要矛盾，才能有事半功倍的效果，才能更好地促进工作的发展。
　　过去五年，我省商务工作取得了大发展，并不说明外向型经济的发展就快了，目前外向型经济对省内GDP的贡献还很低，出口对经济发展的拉动作用还不是很明显，外向型经济发展不足、发展不够始终是我们的主要矛盾。此外，农民收入增长缓慢对内需的拉动较弱，省内企业整体实力和竞争力还不强，很多商务主要指标放到全国来看都微不足道。因此，我们的商务发展还面临很多问题，要有紧迫感和忧患意识，我们所有工作的出发点和落脚点仍然是加快发展。
　　三、全面认清2008年我省商务发展面临的形势
准确把握形势是制定政策、做好工作的重要前提。分析形势是为了提高工作的主动性、预见性、针对性。因此，我们要充分估计到困难因素，做到未雨绸缪，防止问题叠加，全面认识到有利条件，抓住机遇发展。
　　（一）挑战
　　云南是一个经济发展水平明显滞后于全国的省份，而国家出台的很多宏观调控措施往往是基于全国总体水平制定的。今年是多项国家政策同时出台、集中出台、调整力度最大的一年，也是国际国内经济环境变数增多的一年，商务工作面临着更为严峻的形势和挑战。
　　1、国内宏观调控政策对我省商务发展带来的影响进一步显现。
　　（1）出口贸易调控进一步加强，外贸增长面临严峻形势。为了减少贸易顺差，优化外贸结构，国家已经采取了一系列调控政策，包括调整加工贸易政策，公布新一批加工贸易限制类目录，取消“三高一低”产品的出口退税，对资源类产品加征出口关税等，今年还将继续削减出口退税，加大对出口贸易的调控力度，加上人民币的持续升值，将严重影响我省外贸出口的快速增长。
　　（2）财政金融政策进一步收紧，对外经贸业务的持续发展将有一定影响。去年的中央经济工作会议提出，今年实行从紧的货币政策，从“稳健”转为“从紧”，继续加大流动性回笼力度，上调存款准备金率已成为必然。我省企业资金来源主要还是依靠国内金融机构或自筹,渠道比较单一，国家进一步控制信贷投放规模，央行再次加息，都将加大外经贸企业贷款难度，增加企业贷款成本，对境外投资、带资承包以及进出口业务的持续发展会带来一定影响。
　　2、省内产业发展水平低、结构单一的局面仍然没有大的改变。
　　我省产业发展滞后、规模小、水平低，支柱产业多为资源开发型产业，产业结构单一、趋同，生物医药、信息产业等新型工业和高新技术产业发展十分缓慢。烟草、电力、旅游、生物资源开发等支柱产业外向度偏低。产业和商品结构的调整优化难度较大，大企业、大集团不多，商务发展的产业基础依然十分薄弱。
　　3、物价上涨压力增大，内贸流通不稳定因素增加，内贸管理难度加大。
　　粮食价格仍然面临较大的涨价压力，肉、蛋等的价格仍将高位运行，生活资料出厂价格的上涨将持续推动物价上涨， 居民消费需求增长对物价上涨的拉动力继续增强，物价走势不容乐观。此外，由于内贸流通中的不稳定因素逐步显现，而我们内贸流通管理的手段、方式、方法都还不够完善，对物价走势缺乏有效监控措施，没有完全建立起应对突发事件的处理机制，内贸管理难度加大，面临新形势和新挑战。
　　4、国际、国内经济中还存在一些不确定因素。
　　（1）国内经济与国际经济互动依赖程度加深，世界经济不确定性的挑战加强。一是世界经济已持续五年快速增长，其潜在风险也在不断累积集聚，世界经济体系的风险系数进一步放大；二是受能源价格上涨和经济增长双重因素的作用，全球通胀压力增大，世界上大部分国家央行加息，主要经济体货币政策趋于紧缩，在一定程度上抑制了投资活动和消费支出；三是重要原材料、资源性产品价格高位波动，价格走势存在不确定性。
　　（2）国内经济中，一是粮食连续四年丰收增产后进一步增产难度加大，农产品价格走势存在较大不确定性；二是连年货币流动性过剩，通货膨胀所需的货币条件早已客观存在，居民和企业对价格上涨形成一定预期，2008年居民消费价格新涨价因素存在较大不确定性；三是出口减速可能造成部分行业产能过剩矛盾显性化，对新增就业、企业效益和财政收入都有不利影响。
　　（二）机遇
　　尽管今年商务发展面临很多困难，但仍然存在一些有利因素，在对困难进行充分估计的同时，也要看到好的方面，抓住发展机遇。
　　1、全省发展开放型经济的认识进一步提高，外向型经济格局初步形成。
　　近年来，省委省政府对商务工作高度重视，加大了对外经贸工作的支持力度。2007年3月21日，省委常委会听取了对外开放工作汇报，决定出台加快开放型经济发展的政策文件，省委省政府将扩大我省对外开放提到了前所未有的高度。2007年3月26日至4月9日，秦光荣省长率团赴缅甸、泰国、老挝、越南和柬埔寨等次区域五国进行访问，树立了云南对外开放的新形象，创造了良好的对外开放环境。7月19日，秦省长又率队到商务部汇报工作，积极向国家争取支持我省商务发展的政策。可以说，省委省政府对商务工作的重视程度是从未有过的。此外，各州市党委政府也更加重视发展开放型经济，像大理州拟出台《大理州人民政府关于加快商务发展的决定》，曲靖市委市政府提出了“开放兴市、流通活市”战略，召开了全市对外开放工作会议等等，很多州市都比以往更加关注开放工作。还有省内各部门的开放意识也进一步增强，各企业纷纷谋求对外发展，全省对外开放的程度大大提高。
　　2、宏观经济环境和政策总体向好，为云南商务发展创造了有利契机。
　　（1）虽然人民币对美元持续升值，但对欧元及日元却是相对贬值。2007年年初至11月30日，人民币对欧元贬值6.32%，对日元则贬值2.77%左右。因此，对欧元区和日本，以及以欧元和日元为结算单位的出口将面临更加有利的局面。此外，尽管出口退税政策调整对磷化工、有色金属和黑色金属出口带来影响，但国际市场价格逐步上扬，弥补了取消退税或减退税的差价。
　　（2）党的“十七大”提出要提高开放型经济水平，提升沿边开放，去年的中央经济工作会议也强调要加大开放型经济的发展力度。而我省由于地处我国、东南亚、南亚三大市场的结合部，在全国沿边开放总体格局中占有特殊而重要的位置。因此，可以利用好云南独具的优势，抓住国家发展的机遇，在我国推进对东南亚、南亚的开放中，扮演重要角色。
　　（3）以往总是讲经济增长靠投资，消费虽然在拉动经济增长的三驾马车中排在首位，但实际上却是一条跛腿。现在十七大已经明确提出要向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，更加注重消费对经济增长的拉动作用。据测算，单位消费增长对经济发展的推动作用相当于同量固定资产投资增加所产生作用的1.5倍。流通是进入消费环节的必经通道，是满足消费并最终促进消费增长的根本保障。只有大力发展流通业，才能促进和实现消费需求，为经济发展提供强劲动力。因此，我省内贸流通可以抓住国家政策调整的机遇，谋求更快更好发展。
　　3、省内整体经济实力增强，提供了重要支撑。
2007年全省生产总值4721.77亿元，财政收入突破1000亿元，经济实力增强。今年省内经济还将保持强劲的增长势头，工业强省战略正在实施，省政府将积极培育年销售收入超百亿、超千亿元的骨干企业集群。省内各种经济领域为谋求更好、更快发展，只依靠国内市场和资源远远不能满足其发展需要，必将扩大对外交流，提高对外依存度，更加利用好国内国外两个市场、两种资源。同时，省内经济发展借助外力的愿望更加强烈，对外招商引资的主动性也会随之进一步加强。经济的增长还刺激着流通和消费，为流通业加快发展奠定坚实基础。
　　4、对外投资合作，市场广阔。
　　各国政府为吸收外资，提供更加优惠的政策和更便利的服务。随着我国国际影响力的显著增强，国际地位和声誉日益提高，一些国家和地区越来越重视和我国的关系，我国与周边国家经济关系也更加密切，相互依存加强。我省“走出去”的重点市场―东南亚国家，已走出经济危机的困境，经济从恢复性增长进入了加速增长阶段，蕴藏着巨大的商机。从境外的经济大环境和形势上看，企业对外投资合作将面临着更好的经济背景和机遇。
　　四、明确工作思路和目标，做好2008年15项全省重点商务工作
　　（一）2008年全省商务工作思路和目标
　　今年商务工作的思路是：以党的“十七大”精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，增强发展开放型经济意识，营造良好商务发展环境，立足省情，发挥优势，突出特色，推动商务事业新发展。
具体目标是：进出口额突破100亿美元，社会消费品零售总额突破1600亿元，境外实际投资达2亿美元，对外承包工程、劳务合作和设计咨询营业额达5.6亿美元，实际利用外资达6亿美元，全省口岸货物、人员和车船出入境增长15％以上。
　　（二）做好15项全省重点商务工作
　　今年的商务工作会上不再对常规性的业务工作进行布置，请全省商务系统按照发放的《2008年云南省商务工作要点》做好日常工作，抓好工作中的重点、难点和增点，确保各项目标全面完成。这里着重强调2008年主要突出抓好的15项重点商务工作。
　　1、农产品出口。全面提升农产品出口的规模化和产业化水平，全省完成农产品出口8亿美元，力争更好一些。各州市要切实制定扶持政策，帮助企业解决和协调在出口中存在的问题和困难，做好服务和促进工作，确保农产品出口增幅达到20%以上，并培育3-5家农产品加工和出口重点企业，全省至少新增50家农产品出口企业。重点加强烤烟、卷烟、野生菌、松茸、蔬菜、花卉、茶叶、水果、咖啡、香料、生物医药等产品的出口工作，扩大出口规模，使出口上千万美元的商品达到15个。继续执行对农产品出口的支持政策，并在2007年的基础上增加扶持资金，重点对建立生产、加工、出口为一体的农产品出口基地建设项目所进行的前期可行性论证、相关设备和技术的引进、质量标准化体系建设、国际市场调研等给予一定支持。摸清农产品出口供货企业面临的具体困难和问题，采取有针对性的有力措施，使自营出口的比例明显增长。
　　2、工业园区进出口。从国内外贸做得好的省份经验来看，要促进外贸增长必须抓好工业园区进出口促进工作。以江苏省为例，2007年江苏进出口额列全国第2位，其中，仅苏州工业园一个园区就完成进出口额569亿美元，占苏州市进出口额的27％，外贸依存度超过100％；而据目前我们对全省32个重点工业园区进行调查反馈的信息来看，有外贸业绩的18个园区共完成进出口额19.6亿美元，占全省进出口额的22.3％，外贸依存度为13.6％。可见，我省工业园区的外向度还不高，有近一半的重点工业园区没有实现外贸业绩零的突破。2008年要实现园区进出口额对全省进出口的贡献度超过25%，今后逐年扩大园区进出口额占全省进出口额的比重。各州市商务局要协调好各相关部门，加强对园区进出口工作的指导和服务，解决突出问题，积极帮助园区争取省内重点项目进入园区，努力扩大园区的进出口业务，使前10位工业园区进出口额增长20%，其余园区对外贸易要有新突破。各园区要抓住东部沿海地区加工贸易梯度转移的机遇，做好园区承接产业转移的相关工作，争取一批沿海外向型加工贸易企业到云南落户。商务厅将积极为有条件的州市向国家申请成为产业梯度转移试点承接地，力争1个地区成为承接地。对于进出口增幅或新增规模较大的园区，给予适当资金支持。
　　3、进口促进。充分利用国家减顺差促平衡的宏观调控政策和人民币汇率持续坚挺的有利条件，促进外贸进口的发展，实现进口额50亿美元的目标。为此，一是要做好重点商品进口促进工作，尤其是资源性商品如铁矿石、铜精矿、铅锌矿、氧化铝、化工及塑料原料等产品进口；二是做好机电设备进口促进工作，重点关注大型化工、冶金企业，如云天化、云维、解化、云铜、冶金集团等企业技改项下设备进口，使这些企业设备进口达到2亿美元以上；三是做好边贸进口工作，重点做好边贸木材、矿产品、橡胶、农产品等商品的进口促进；四是做好替代种植项下产品返销进口工作。鼓励和引导企业在境外兴办产业，从事深加工，提高产品附加值，积极争取国家对替代种植项下进口产品品种范围扩大及返销国内农经产品进口计划总量增加。对进口先进技术、设备和产品的企业将进行贴息支持，对为提高出口竞争力而进口的技术、设备和产品将给予补贴。
　　4、自主出口品牌培育。我国是世界第三贸易大国，但拥有的自主品牌却很少。2007年世界品牌500强中，美国有247个，几乎占一半，法国、日本分别以47个、43个居第二、三位，我国只有12个品牌入选，仅居第八位。我省企业在国外注册品牌的情况更不乐观，由中小企业国际市场开拓资金扶持过的在海外注册的商标仅有46个，与我省外贸发展已不相称。在全省外贸向100亿目标冲刺的背景下，为了保持外贸的持续、健康发展，必须加快实施品牌战略，大力推进“云品工程”，为培育自主出口品牌打好基础，要把此项工作作为我省外贸出口可持续发展的重点工作。今年要出台《云南省出口品牌发展计划》，完善“云品”认定、推广、保护体系。同时，要提高产品附加值，提升、优化出口结构，继续推动十大工业“云品”、50个有自主品牌的企业出口。对“云锡”等在国际市场上占据重要地位的重要工业品，在国际市场上的“话语权”、“定价权”要给予特殊的保护和扶持。对重要工业产品出口上千万美元，机电产品、高新技术产品出口超过五百万美元，单项农副产品、生物医药、花卉、食品出口超过百万美元的自主品牌建设，给予重点扶持。对技术含量高、有自主知识产权、有自主品牌优势的产品出口给予扶持。重点扶持 “云花”、“云茶”、“云药”、“云茸”中的品牌，确立20家重点企业，对其自主品牌国外注册、认证给予费用补贴。继续推动企业通过“YC”品牌认定，并帮助认定企业积极开拓国际市场。对已在国外市场注册的品牌商品生产企业，在参加国内外展会的宣传及展位分配、展费优惠等方面给予优先支持。各州、市、县商务局要掌握本地企业自主品牌拥有和出口情况，制定具体的自主品牌出口培育工作方案和扶持措施。
　　5、境外罂粟替代种植。今年要完成新增境外罂粟替代种植面积40万亩的工作任务，确保替代发展工作良好发展态势。启动5个省级替代发展示范园区项目建设，由与缅、老相邻的版纳、普洱、临沧、德宏、保山、怒江等6州市具体负责规划和实施，替代发展专项资金将对示范园建设给予支持，省境外罂粟替代发展工作领导小组将与6州市政府签订替代发展示范园区项目建设责任书。各相关州市应在3月底前会同境外替代示范项目所在地政府，联合对项目具体地点进行实地考察、论证，提出示范项目建设规划和具体实施方案，力争在年内全部启动实施，并确保示范项目取得实效。各有关州市政府要与缅、老两国相应地方政府建立替代发展工作机制，确保替代发展各项工作健康有序开展。此外，要从项目筹备等早期环节入手，努力争取金融资本对替代发展工作的介入和支持，力争有所突破。
　　6、外派劳务基地建设。外派劳务基地建设是扩大我省对外劳务合作的必由之路，根据《云南省商务厅关于申报云南省外派劳务基地有关事宜的通知》要求，积极鼓励符合条件、人力资源丰富的县（市）申报外派劳务基地县。根据我省对外派劳务需求相对集中的行业，有针对性地鼓励一批我省具有外经优势的水电、冶金、建筑等专业院校申报外派劳务行业基地。指导外派劳务基地与外经企业加强合作，确保外派劳务基地的有效运转，力争培育出1-2家外派能力强、专业培训精的外派劳务示范基地，并以此带动全省各地外派劳务工作的开展，积极推动和促进我省对外劳务合作业务的发展。
　　7、落实省长出访重点签约项目。继续做好去年初省长出访重大签约项目的动态跟踪及推进，充分发挥云南省“走出去”领导小组的作用，根据项目进展程度进行分类推动。一是对已经开工建设的项目，协调相关部门解决项目建设中存在的问题，保证项目项下人员、物资进出的便利，有必要的重大项目可成立协调小组，确保项目顺利完成；二是对尚未开工但已签署正式合同的项目，推动其尽快启动；三是对已签署合作协议的项目，推动其尽快签订正式合同；四是对达成合作意向的项目，跟踪并推进其尽快签署合作协议。
　　8、推进境外投资。进一步巩固和加强我省对周边国家开展投资合作的优势，做好企业到境外投资的指导、服务等基础工作。今年要完成越南、老挝和缅甸三国投资指南的编制，供全省企业参考和使用。同时，加强对境外资源开发扶持政策的研究，鼓励企业以“工程换资源”、“技术换资源”、“资本换资源”等形式到境外投资合作开发资源，对缓解国内、省内资源短缺压力做出实际贡献的企业，从“走出去”资金中给予重点支持和鼓励。落实云南省外经贸投融资担保公司设立的具体事项。同时，积极探索整合各种资源成立云南省海外投资公司的可行性。
　　9、提升利用外资的规模和质量。把握国家利用外资政策和法律法规更新调整的实质和内涵，在外资审批环节上切实提高对投资者的服务质量和水平，同时加强与商务部和外资管理有关部门的协调，使项目应批尽批、应批快批。把握全球跨国并购加快发展，并购在我国利用外资方式中的比重快速攀升给我们带来的新机遇，积极探索“搭桥投资”、“以投资公司对投资公司”等方式，创新投资促进方式，积极引导和规范外资投向我省交通基础设施、大型工业企业等重点基础行业的存量资产，为调整产业结构服务。力争推出几个对扩大我省利用外资规模、带动我省经济发展、扩大我省消费有积极作用的项目。协助办好“港洽会”，全力支持昆明市全方位对外招商，并在客户资源共享、政策咨询等方面做好服务。
　　10、便利通关。全面提高我省口岸通关效率，从管理型向服务型转变。一是加快口岸建设。抓好昆明新机场、河口、磨憨、瑞丽等重点口岸和其它规划建设口岸的查验设施、货场、公路、仓储、物流等项目建设, 改善通关环境；二是强化口岸功能，在全省口岸推广提前报关报检、“属地申报、口岸验放”、“全天候、无假日”、“24小时预约”、简化手续等通关服务，健全口岸双边查验合作机制，促进建立“一关两检”合作和协同查验机制,加快口岸信息化建设,推进云南省电子口岸平台建设，进一步提高通关便利化水平与效率；三是突出重点。抓好河口、磨憨、瑞丽等口岸，实行“一站式”通关试点，积极推进河口口岸双边人员出入境“电子刷卡”通关改革；四是开展便利化通关的监测评比。开展文明口岸建设活动，设立文明口岸建设意见箱、举报监督电话，建立社会评价和考核机制，并开展评比，在便利化通关开展得好的地方召开口岸工作会议，表彰先进，以此促进口岸服务质量上台阶。
　　11、农村流通体系建设。启动全省乡镇农贸集贸市场建设改造工作，建设改造一批乡镇集（农）贸市场、特色农产品专业批发市场。按照商务部的部署和省政府二十项重点督查工作要求，巩固和提高“万村千乡市场工程”成果，建设改造50个配送中心和3500个农家店，使我省农家店在县的覆盖率达到98%以上，乡镇达到85%以上，行政村到50％以上。重点强化企业配送，提高配送率和配送质量，探索通过农家店农产品进城路子，扩大农家店商品经营和服务范围。深入实施“双百市场工程”，进一步培育大型农产品批发市场和龙头企业，在去年试点基础上，组织实施乡镇农产品交易市场建设改造，为促进农民增收、农产品流通和市场供应搭建好平台。深入实施“东桑西移工程”，使全省蚕桑面积达到120万亩，缫丝能力达到4.8万绪。在稳步发展蚕桑基地的同时，发展后续加工和综合利用，依靠科技进步，着力打造“云丝”品牌。
　　12、重要商品管理。认真做好重要商品市场监管、监测，保障我省生产生活必需品市场供应。一是突出保障重点。根据不同商品的产销特点和可替代程度，对重要商品实行分类管理，主要抓住成品油、猪肉、禽类、蛋类、奶制品、蔬菜等重要商品的市场供应保障，落实应急预案和专项预案，各州、市、县也要建立起预案体系，确保重要商品在重大节日、消费旺季及应急情况下的市场供应；二是加强商品流通运行监测。及时准确把握市场信息，对搞好市场调控至关重要，各级商务部门要加强监测和预警，准确判断市场走势，及早发现市场波动苗头，真正做到对市场动态心中有数，提高工作前瞻性和主动性。在建立工作制度、监管机制上下功夫，逐一开展调查研究，摸清底数，搞清供求情况，建立数据档案。重点要及时掌握成品油、肉、食用油、禽蛋、粮食等重要商品的市场供应流通情况，加强市场分析研究，准确把握流通动态和趋势；三是建立完善重要商品的储备制度。以成品油、猪肉、食用油为重点，在争取中央储备的同时，加快建立我省地方储备，同时鼓励支持企业进行市场化商业储备，发挥储备“蓄水池”作用，增强市场调控能力。
　　13、政策服务。今年全省商务系统要开展“送政策”服务活动，深入企业和基层，宣传并指导用好国内、省内各种扶持政策，同时加强对宏观政策研究，指导和帮助企业积极应对政策调整带来的影响。商务厅将把各种扶持政策编辑成册向各州市和企业发放，并组织政策宣讲队赴各州市和省级重点企业进行政策的讲解和指导。各州市商务局也要相应开展多种形式的“送政策”活动，对基层商务部门和企业开展服务。2008年，出口退税超基数由省级财政承担，2000万省级外贸发展资金、西部地区外经贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金、“走出去”战略发展专项资金、禁毒境外罂粟替代发展专项资金等资金相关扶持政策继续实施，此外，还有一些专项扶持政策将进一步加强。具体政策可以参看《2008年云南省商务工作要点》。
　　14、商务信息化建设。信息化是提高工作效率、决策质量、调控能力，改进业务流程和管理方式的有效手段，已成为商务发展不可或缺的重要环节。今年要着重做好以下工作：一是完善公共信息服务体系建设。要完善城乡市场信息监测体系，加大对生活必需品市场、重要生产资料市场、重点流通企业和特殊内贸行业的取样检测力度，及时掌握和分析市场动态和供需信息，通过商务厅网站、商务部网站“云南商务之窗”子站、《掌握商机》手机报以及网络、手机商务咨询系统、新闻媒体等多种手段发布市场分析报告和商务天气预报，提高商务信息服务水平；二是推动电子商务应用体系建设。要以“新农村商卡”的应用普及为切入点，在以信息化手段推动农产品流通能力的同时，积极推动有云南特色的农户的电子商务、资源的电子商务、移动的电子商务、国际的电子商务平台的建立；三是以信息公开为宗旨，推动电子政务平台建设。要加大公共服务应用项目开发力度，更好地开展对外服务，提高信息资源的开发利用水平，建设为商务中心工作服务的综合数据库，为今后在线办公、在线服务等电子政务的开展打下坚实基础。
　　15、昆交会的组织。商务部从今年起参与主办昆交会，要把握好机会进一步提升昆交会的办会水平和层次。第16届昆交会拟安排展位2300个，设6个专业馆和5个专题馆，着力做大机电、农产品、化工矿业和医药保健商品专业馆，增设对外投资合作专题馆。争取比去年多邀请2000个专业采购商到会，并针对不同商品类别组织不低于4场参展商与采购商对接会。同时，为进一步丰富展会内涵，提升昆交会的品牌形象，准备筹划和组织 “GMS经济论坛”、“中国云南•全球电子商务领袖•春天峰会”和“中国南亚商务论坛”等活动，以期争取更多国家高层商务官员和企业参展参会。各州、市商务局要精心组织本地区有实力、有特色、有自主品牌的企业参展，加大对专业采购商的邀请力度，要求确认一个展位须邀请一个专业采购商参会。突出绿色展会理念，精心布展，组织企业参与对接会等会期活动，大家共同努力，把昆交会办出新水平、新特色。
　　做好以上15项重点商务工作，关键要落实到人，因此，还必须加强商务系统自身能力建设，提高依法行政能力和科学管理能力，推行行政负责人问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制，切实转变工作作风，加强廉政建设，继续实施“人才强商”战略，开展人才培训，全面提高商务系统干部队伍素质。
　　同志们，今年是本届政府任期的第一年，我们要力争一个良好的开局，做好各项商务工作。认清形势、抓住机遇，进一步增强责任意识，全面落实科学发展观，认真贯彻省委、省政府关于对外开放的战略部署，不断增强工作的主动性和创造性，团结拼搏，奋勇争先，继续推进商务事业新发展！