口岸“大通关”代表着口岸城市的服务水平，“大通关”影响着口岸城市及其辐射区域的外向型经济尤其是投资环境。天津市政府将“强港兴市”作为实施“三步走”和“加快滨海新区开发、推进区域协调发展”战略的重要措施，精心组织实施口岸“大通关”，努力建设“通关便捷、服务优良、监管规范、成本低廉”的一流口岸。作为滨海新区重要功能区的天津口岸，在决胜“大通关”中呈现出许多亮点：

亮点一：永远追求服务的“大通关”理念

便利客户、优化服务，一直是天津口岸为之不懈努力的追求。

近年来，天津口岸连续推出了一系列务实、便民、高效的服务措施。其中，连续十年开展的“百日优质服务竞赛活动”在天津口岸营造了良好的通关服务氛围，为改善口岸环境产生了深远影响。围绕着优化服务和通关提速所推出的各项工作制度和措施保证了通关的有序进行，相继编制的《天津口岸服务承诺汇编》和“一点通”式的《天津口岸快速通关服务指南》以及《宣传折页》、《服务手册》等，为企业提供了方便快捷的业务咨询服务，在全国口岸创造了周到服务的“天津经验”。

 更为企业称道的是，天津口岸已经实施的一系列人性化的措施。

――市政府口岸办建立了昼夜值班服务制度，随时受理举报投诉、咨询服务及通关应急事务，实行首问负责，全程跟踪，要求事事有回声，件件有着落；

――口岸各查验部门设立了关长、局长接待日，现场督办具体业务，处理疑难问题；

――天津港务集团在修订后的《进口集装箱转栈规定》中明确：货到即转，货主在7天内提货，后方堆场除收取堆存费外不收取搬倒转栈等费用，仅此一项每年给客户让利1000多万元。

――口岸各单位执法坚持公开、公正、透明，向社会公布、公示通关规定、服务承诺与监督举报电话或公共服务信箱，并聘请企业人员进行监督；

――海关、检验检疫以及行业协会努力提高代理部门工作效率，要求一日内递单报检、报关，并建立了复核制度和行规行约；

――全面推出“预约通关”、“加急通关”、“无假日通关”、“延时通关”等24小时通关制度。

――不断扩大便捷通关范围。天津海关和天津出入境检验检疫局积极推行风险管理制度，先后四次扩大便捷通关企业范围。获得检验检疫认证资质、享受快速通关待遇的一、二类企业扩大到221家，享受海关“绿色通道”制度的企业已扩大到58家。这些重点企业的外贸出口额分别占天津口岸外贸出口额约70%和55%。这些企业通关提速带动了天津口岸通关的整体提速。

――推出新的执法和服务措施。天津边检总站将船舶进境、出境分别报检合并为一次报检；天津海事局把对船舶安全检查与对企业负责有机的结合起来，从天津口岸驶出的外贸船舶，在国外到达港连续三年保持零滞留。天津海关对内地客户通关推出“当日、一次办结”的服务。不少企业的老总在体验了这种“一次办结”业务后，感慨的说：“这种星级服务太好了，我们的业务就认定在天津口岸”。

亮点二：抢占通关制高点的“天津速度”

效率是“大通关”的核心。谁赢得速度谁就赢得市场。

为了提高口岸工作效率，天津口岸各部门围绕简化程序、加快速度，不断推出各种快速通关措施，向着通关效率新目标发起一轮又一轮的冲刺。

天津港集团在推出“七项服务措施”的同时，制定《集装箱班轮临时动态管理办法》，对港口调度系统和综合查询系统进行升级完善，作业效率显著提高，同时向社会承诺集装箱船舶在港装、卸作业时间，集装箱检查桥过磅单车作业、各营业厅办理业务手续以及港口收发箱作业时间等，作业速度进一步加快。

天津出入境检验检疫局推出9项服务措施，并在市区和港口先后建立并启动了2个快速验放中心，适用企业从网上报检到出证由3天变为“零等候”。他们还专门走访内地，向内地企业承诺换发通关单控制在15分钟以内。

为提高海港口岸通关速度，天津海关采取了“五项便捷通关措施”，集中推行关区所有货物平均“7小时通关”的“加速度工程”。

但7小时并不是天津海关的目标。他们追求的是“更高、更快、更好”。紧接着又出“组合快拳”，连续推出“一点通全关区，一个窗口全可办，一次性全告知，一次性全解决”的“四个一”工程和“加快网上支付项目的应用”，“报关企业小金额税款担保、先放后税”以及“优化无纸通关”等一系列措施，海关通关时段进而又缩短到4小时左右。

不懈的努力使天津口岸工作效率大幅度提高。2001年前，口岸通关提发货4―7天，2002年缩短到为2―3天，2003年缩短到24小时。而目前，海空口岸货物通关基本上实现当日放行。

便捷高效的天津口岸吸引了众多企业，云集了八方客商。北京现代汽车公司在天津海关充分享受快速通关服务后，影响和带动为该公司配套的北京摩比斯等14家利税大户企业先后都将通关业务落在天津口岸。

亮点三：服务腹地共促发展的跨区域口岸合作机制

天津口岸地处渤海最西端，服务于天津市及我国华北、西北、东北等区域，具有独特的区位优势和典型的区域合作特点，七成以上过货量、五成以上贸易额来自中西部地区。前10 个月，班列集装箱量达到7万标箱，同比增长30%。

天津口岸为腹地而建，因腹地而兴。服务腹地、共促发展是天津口岸的根本任务。

天津口岸与中西部合作有着良好的传统和坚实的基础。世纪之初，天津口岸分别与西安、成都以及兰州签订了快速转关协议。实施大通关以后，合作步伐不断加快，进而又与郑州、乌鲁木齐、呼和浩特、包头、石家庄和北京市合作实施快速转关和口岸直通，并先后与西安、成都、乌鲁木齐、包头等地开通集装箱班列。今年4月，天津与腹地12省市自治区共同签订《跨区域口岸合作天津议定书》，建立起口岸合作长效机制。

为进一步扩大合作，今年11月7日，在天津国际贸易与航运服务中心落成之际，天津市政府与海关总署、国家质检总局、交通部、公安部在滨海新区联合召开“加强口岸合作、促进区域发展”座谈会。这次合作取得丰硕成果，各方就加强合作进一步达成共识，在完善合作机制、推进内地“无水港”建设等方面取得一致意见，同时，天津口岸与腹地合作，逐步推开“异地报关”这种更为便捷的新通关模式。

在口岸合作中，天津口岸不断加大服务腹地的力度。各部门均将服务内地作为工作重点，并分别设立专用通道或快速转关通道；天津海关加强与内地海关的联系配合，对货物转关实施24小时服务，做到应转尽转；天津港集团围绕市场开发，突出对内服务，先后在内地设立10个办事处拓展服务，分别与乌鲁木齐、石家庄联合建设内陆“无水港”,港口作业优先安排内地货物，对内地班列货物和大宗货类给与费用减免或其他优惠等。检验检疫局在坚持属地原则的基础上积极推行“绿色通道”制度，加快内地货物验放，并深入内地实施“集中查验、分批放行”新通关模式，推行延伸服务，上门服务，有效支持了内地经济。享受这一便捷通关模式的新疆企业继去年从天津港出口大批番茄酱以后，今年前10个月番茄酱出口达到30万吨。

亮点四：京津首开口岸直通

2002年10月22日，天津市政府与北京市政府在北京朝阳口岸，签订了天津海港口岸与北京朝阳陆港口岸直通协议。京津口岸实现直通，这是口岸跨关区通关的有益尝试，在全国首开先例。从北京朝阳口岸启运通过天津海港口岸的外贸货物通关提发货平均只要9小时，单票快捷的仅用5个小时。便捷高效的直通模式，不但吸引了落户天津港的马士基、太平洋等多家跨国船舶公司与北京朝阳口岸签订海陆联运协议，更吸引了北京大量的外贸货物通过天津口岸，实施直通的第一年，集装箱过货量就比上年翻一番，达到7万多标箱。在实施京津海陆口岸直通的基础上，双方积极推进空港通关合作，2003年7月试行首都国际机场与天津滨海国际机场空港直通，每天开通2个进口地面航班。随后，海关总署批准了两地海关《关于建造京津快速通道工程的报告》，京津空港直通正式启动，天津港保税区、开发区的出口货物可以在当地办理地面航班业务。至此，构成了能较好满足各类客户不同需求的两地口岸快速通关、海运集装箱直通、空运地面航班直通以及液态货类管道直通的京津快速通关工程。

亮点五：便捷的“一站式”通关服务

“大通关”是一项复杂的系统工程。整合口岸资源、理顺管理模式，是“大通关”实现跨越发展的“门槛”。为此天津口岸进行了不懈努力与探索。

国务院办公厅印发《关于进一步提高口岸工作效率的通知》后，天津口岸积极推进“大通关”各项工作落实，突出抓好口岸资源的整合与管理模式的改革。

经过充分准备，在国家有关部门的支持下，天津市委、市政府决定投巨资建设天津国际贸易与航运服务中心。经过8个多月的艰苦努力，由天津港集团承建的天津国际贸易与航运服务中心和天津电子口岸建成并投入试运行，11月7日正式投入使用。

“中心”集中了政府及口岸14个部门，港务、航务、商贸、物流、金融以及中介代理等众多企业进驻办公，设置各种服务窗口380个，通过政府联合办公和企业聚集经营，为客户提供集中、便捷、高效的“一站式”通关审批及相关服务，以此体现政府服务、国际贸易、市场运营、信息集散、社会监督和人才交流六大服务功能。

10月24日试运行以后，虽然一切刚刚开始，但口岸各服务部门由于之前的充分准备，各个窗口通关工作紧张有序，忙而不乱。经过短短几天的运行，便利、高效的优势便有所显现，众多的报关和代理人员已经开始感受到这里优质、快捷的服务。一些代理人员深有感触地说，这里服务好，速度快，办事更省事、更方便，再也不用为了一票货物走东奔西跑冤枉路了，过去两天都办不完的事情，现在仅用半天就能办理完毕，可以腾出时间和精力更好地拓展业务。天津报关协会、货贷协会的同志表示，服务的便利和优势显而易见，这将极大地推进天津的服务贸易，这是一项便民工程、利民工程，市政府为企业和老百姓办了一件好事、实事。

亮点六：充满活力的欧亚大陆桥运输

天津海港是中国北方连接亚欧大陆桥最近的东部起点，也是蒙古、哈萨克斯坦等邻近中亚内陆国家的主要出海口。

为了参与亚欧地区经济及港口经济竞争，更好的发挥与体现自身的作用。近几年，天津海港口岸通过走访调研阿拉山口、二连浩特口岸，在口岸共建、口岸换装、班列运输以及动态监管等实施多方位合作，同时组团出访考察哈萨克斯坦、蒙古等国，了解其过境贸易运输情况，宣传推介天津港口，并在口岸通关、港口作业、堆存以及运输等各个方面给与优先、优惠，努力吸引过境货物从天津口岸通过。2000年以前，过境集装箱不足1万箱。随着天津港口区位优势与服务优势的发挥，过境集装箱量迅速攀升，2004年，过境集装箱突破3万标箱，今年前9个月已接近上年全年水平。天津海关积极推进延伸服务，为企业进口中亚棉花通过阿拉山口直接转关至天津港保税区，建立了一条“国际快速通道”，依托保税区存储政策，把用户从国际上采购棉花周期由3个月缩短到3天。天津港集团通过优质服务吸引、拓展国际陆桥运输，继去年底与哈萨克斯坦卡钢建立过境运输业务后，今年卡钢与天津港达成共识，过境出口钢板等货物不再分流其他港口，全部从天津港下海，卡钢至天津港过境出口钢板运量稳步上升，今年从天津港出口钢板达到7万多吨。

亮点七：立于不败之地的口岸创新

创新出效率、出效益，创新也是生产力。创新，是天津口岸决战“大通关”的制胜一招。

在观念上创新。按照“大通关”的形势要求，天津口岸各部门树立综合监管理念，工作中将构建综合监管机制稳步推向深入。在坚决打击走私、偷渡以及严控口岸疫情的基础上，牢牢坚持以建立健全风险管理机制为中心环节，推动风险管理理念在实际监管中的运用，突出管理重点，并最大限度地便利诚信守法企业，以此加快速度，体现服务。享受海关“绿色通道”制度的58家企业通关进口货物不到3个小时，出口仅为1.5小时；享受检验检疫快速验放的大型企业达到了57家，近百个货类，前9个月快速验放货物2.5万批，货值20亿美元。

在机制上创新。按照减少交叉、提高效能的原则，实事求是地整合行政执法等部门的职能和机构。对此，天津海关将海港三个分支海关重组为一个海关，形成了海港通关集中、统一管理的格局；天津检验检疫局在完成“三检合一”的基础上，将局机关由市区迁到港区，并为便利腹地通关专门设立了通关处，将多个部门办理的业务合并一个部门办理。天津海事局和天津边检总站也分别对船管部门和执勤分队进行相应调整。尤其这次通过国际贸易与航运服务中心对口岸资源的整合，综合服务水平的提高更有赖于新通关机制的作用与优势。

在技术和手段上创新。天津口岸各部门的通关信息网络分别完成了换代升级，形成了电子报检、电子报关、电子监控、电子支付、电子账册、电子转关、电子配送、电子预检等通关自动化。在此基础上，整合口岸信息资源组建口岸信息平台，进而建设具有电子政务、电子商务、电子物流信息交换与数据共享网络功能的天津电子口岸。依托信息技术支持，天津口岸相继推出了“提前申报、货到放行”、“分批出区、集中报关”、“登记验放、集中审征”以及“属地接放”、“网上预检”等十几通关改革措施，为不同需求的企业提供了可供选择的“通关超级市场”

创新使天津口岸大通关充满生机与活力，创新带来高效率，创新带来高效益。据中散公司航运部门介绍，这两年由于通关提速，该公司数十条大型和超大型船舶每年节省滞停成本1000多万美元。坐落在大港开发区的大宇微波炉有限公司是滨海新区著名的微波炉生产企业，以往在出口货物办理检验检疫时，经常为单证、往返路程耽误的时间所困扰，出口量增长不大，实行电子审单快速核放后，去年出口微波炉突破了历史性的340万台，今年有望突破400万台，创公司10年之最。

亮点八：来自“第三方”的调研报告

2004年8月10 日上午，在泰达中心酒店会议厅，天津市政府口岸办召开天津口岸通关环境调研评估报告新闻发布会，向社会公布由专业咨询公司实施的天津口岸通关环境调研评估结果报告。

以召开新闻发布会的形式，向社会公布口岸通关调研报告，这在在全国口岸尚属首次，而聘请专业公司对口岸通关环境实施“第三方”调研亦属首次。

从2001年至2003年，天津口岸大通关经历了快速发展的初始阶段，并取得了阶段性成果，大通关周期也由过去的3―5天逐步缩短到24小时以内。大通关需要与时俱进，如何满足来自于企业日益变化和更趋多样化的需求，如何适应经济一体化给口岸带来的竞争与挑战，不断把大通关推向深入，成为市政府口岸办思考的一项重要课题。

 知己知彼方能百战百胜；除病祛疾才可固本强身。为了从深层次上解决影响大通关的问题，天津口岸办决定对天津口岸大通关环境进行一次全面“会诊”，并一改传统做法，请北京零点咨询有限公司进行具有专业性、独立性、公正性、系统性的“第三方”调研。

调研历时2个多月，采取实地调查、定量调查、货物全程跟单调查、问卷和深访调查、以及对比调查等方式，使用了“因素重要性推导”和“对应性流程分析”等方法。总共走访了天津、青岛、大连三地口岸的54家政府部门和企业，问卷调查了525名通关业务人员，并对天津口岸10家企业货物通关进行全程跟单。经过综合分析、评估和评审。最终形成了天津口岸通关环境综合调研评估报告。

《报告》对天津口岸的通关现状作了详尽的分析和评述，对天津口岸与青岛、大连口岸做出了客观的比较，指出了天津口岸在通关环境上拥有的优势特别是存在的各种问题，并提出了解决相关问题的对策与建议，为天津口岸加快推进大通关战略提供了决策参考依据。

天津口岸组织的这次调研及其形成的《报告》，对深入推进天津口岸大通关极具深远影响,尤其是对完善各部门、各环节的工作具有很好的指导意义。其进步意义还在于知耻而后勇的自励与永不满足的进取精神，并勇于向社会公示大通关的本来面目，主动寻求社会监督的勇气。

亮点九：雄心勃勃的天津海港口岸

2001年，天津港率先成为我国北方第一个亿吨大港，随后，每年以3000多万吨的幅度递增，2004年，天津港货物吞吐量达到2.06亿吨。用3年时间走过以往50年历程的天津海港口岸，正在迎接全新的发展机遇和挑战。

今年以来，天津港生产持续快速增长。1―10月份月均吞吐货物跃上2000万吨的台阶。累计吞吐量达到2.02亿吨。

十六届五中全会将天津滨海新区纳入国家总体发展战略布局，作为滨海新区重要功能区的天津港面临新的发展机遇。按照滨海新区开发开放目标，天津港致力于打造我国北方国际航运中心和国际物流中心，努力创建世界一流大港，积极为滨海新区开发开放服务，为中、西部地区经济发展服务。

按照滨海新区发展目标和天津市实施“三步走”战略要求，“十一五”期间，天津港将投资367 亿元，对港口进行大规模改扩建，形成“交通枢纽、现代物流、港口贸易、港航信息、国际中转、出口加工、航运服务和航运研发”八大功能；实现“港口规模、港口等级、港口科技、港口功能和港口环保”五个提升与跨越，努力“把天津港建设成为设施先进、功能完善、管理科学、运行高效、文明环保的现代化国际深水港，成为面向东北亚、辐射中西亚的集装箱枢纽港，中国北方最大的散货主干港，环渤海地区规模最大的综合性港口”。到2010年，港口等级达到20万吨级，货物吞吐量达到3亿吨，集装箱吞吐达到1000万标箱。

亮点十：决战决胜的口岸“大通关”领导体系

天津市委、市政府十分重视口岸工作，尤其是实施“大通关”以来，市政府推出了一系列抓大通关的措施，连续数年将口岸“大通关”写进政府工作报告，2005年还纳入市委工作意见；成立了由常务副市长挂帅的大通关领导小组，成立了市政府副秘书长任组长的大通关特别协调小组；先后召开天津口岸工作会议和口岸工作领导小组会议部署推动通关工作，市政府批转印发了市口岸办《关于进一步改善口岸环境提高工作效率的意见》；依照天津市委《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》及其确立的建设“通关便捷、服务高效、监管规范、成本低廉”一流口岸的目标，组织制定了《天津口岸“大通关”建设实施细则》，作为天津市推动新一轮对外开放的18个配套措施之一，同时也作为天津口岸组织推动“大通关”的指导性文件下发执行，在全市的工作中确立了口岸“大通关”的地位、作用，。按照口岸工作的特点，建立了以“三个机制、四项制度”为主要内容的大通关工作制度；市政府加大资金投入支持“大通关”，先后投资1.5亿元，建设海港、空港口岸查验配套设施和天津口岸信息平台。尤其是今年，市政府决定，由港口集团投资4.97亿元建设国际贸易与航运服务中心，这还不包括整个服务区后续的其它配套工程。不难看出天津市抓大通关、抓口岸建设的决心。随着天津对外开放的实施，口岸大通关对经济的服务作用日益突出，已经由过去的部门工作上升为全市的一项重点工作。这种有力的组织领导体系和有效的工作制度，保证、保持了天津口岸大通关不断推向前进。