加强口岸合作是全面提升口岸服务水平，提高通关效率，降低通关成本，改善投资环境，增强辐射能力，支持我国腹地和中西部地区外向型经济发展具有重要意义。天津通过与腹地兄弟省市多年的合作与努力，取得了可喜的成果，探索出了一条合作发展的道路。

一、加强天津与腹地合作是积极应对国际、国内经济发展的重要战略

当今世界经济发展的一个重要趋势是经济全球化和区域经济一体化发展。这种趋势发展必然加速生产要素聚集和优化配置，促进区域间协调合作，优势互补，形成联动的规模经济。“欧共体统一大市场”、“北美自由贸易区”、“亚太经合组织”以及将于2020年组建的“亚太自由贸易区”和正在不断扩大的世界贸易组织等，已经和必将推动这一趋势的纵深发展，激化世界经济的发展，带动成员国参与世界竞争的升级。

为了积极应对世界形势，我国积极参与国际竞争和国际合作，成功地成为WTO和“亚太经合组织”等一系列重要国际或区域经济合作组织成员国，发挥着日益重要的作用。同时，党中央、国务院十分重视区域协调发展，先后实施开放沿海城市、西部大开发、振兴东北工业基地，促进中西部地区崛起等重大措施。近年来，全国各个方面对推动环渤海区域发展，特别是确立天津在环渤海区域乃至我国北方的经济地位形成了共识。1992年10月12日，党的十四大提出“加速环渤海湾地区开放和开发”；1997年12月，党中央、国务院明确“天津是环渤海经济中心，要努力建设成为现代化港口城市和我国北方重要的经济中心。”党的十六次五中全会再次明确提出“推进滨海新区开发开放，带动区域经济发展。”

在党中央、国务院的领导下，在中央各部委、兄弟省市的大力支持下，天津经过11年的努力，打造出了滨海新区。滨海新区的“龙头”――天津口岸，成为国际贸易和物流发展的重要纽带。据交通部最新统计显示，在全国沿海主要港口中，天津港货物吞吐量增长率是最高的，达到27.4%，比全国沿海港口平均增长率高3个百分点；集装箱吞吐量增长率达到26.5%。预计2005年货物吞吐量2.4亿吨，集装箱运量480万标箱，口岸贸易值有望达到800亿美元。这些数字里面，70%以上的货物和近60%的集装箱来自口岸腹地省市。因此，天津在我国环渤海区域乃至北方地区发挥了重要的港口城市作用，其作用的动力之一就是来自腹地兄弟省市的支持，没有这个支持，天津港无论怎样建设，都会做“无米之炊”,难以有为。与此同时，天津港的建设发展也为腹地省市外向型经济的发展提供便捷的贸易通道。可以讲，在国家西部大开发和发展天津滨海新区的大政方针下，腹地外向型经济发展，加上天津港口城市的优势组合，以口岸合作为切入点，走“区域经济合作”的发展道路，是积极实践国家经济发展布局，迎接世界规模化竞争最有效和前瞻性战略。

二、天津成为腹地省市实现区域合作伙伴的优势

天津与腹地省市实现区域合作伙伴关系的优势，突出表现在四个方面：

（一）天津的区位优势。天津是环渤海地区重要的港口城市，处于东北亚经济地区和环渤海经济圈的中心位置，又是我国“三北地区”走向世界最便捷的海上要冲。所拥有的天津港，是华北平原海河入海口，处在京津城市带和环渤海城市带的交界处，是京津城市带和环渤海诸港中与华北、西北等内陆地区距离最短的港口，也是连接东北和华东重要的枢纽。因此，北京、天津、河北、陕西、山西、内蒙古、甘肃、青海、宁夏、新疆等地为天津港的直接腹地。有占全国３/５的煤、１/４的盐、１/６的油、１/７的矿物需要通过天津港输出。天津港还处在亚欧大陆桥最近的起点，也是中国与蒙古共和国签约的出海口岸，还是哈萨克斯坦等内陆国家可利用的出海口，是日本、韩国等东北亚国家进入我国北方重要通道之一，具有极强的对内、对外辐射功能。

（二）高速发展的天津滨海新区优势。1994年天津市委、市政府站在东北亚经济发展战略出发，结合天津改革开放实际，实施建设滨海新区重大战略。经过十几年的奋斗取得了丰硕成果，成为天津经济发展的重要支撑。为服务腹地、加强合作，彰显出独特的优势：一是功能优势。滨海新区具有集港口、经济技术开发区、高新技术园区、出口加工区和保税区于一体的功能聚集优势。二是交通优势。滨海新区已构成海、陆、空立体交通格局。通过京沈、京沪、京九、大秦等国家主干铁路与全国铁路网相连，通过京津塘、津晋、唐津等高速公路与国家干线公路网沟通。11月中旬，被列入国家重点工程的黄万铁路正式开工建设，这将为西煤东运开辟一条新的下海通道。天津港已跻身世界深水大港20强之列，与世界160多个国家和地区的300多个港口建立了长期通航和贸易关系，是我国中西部地区重要的海上大通道。滨海国际机场是国家干线机场和北方航空货运中心。三是产业优势。滨海新区已经形成了电子信息、石油开采及加工、海洋化工、现代冶金、汽车及装备制造、食品加工和生物制药等七大主导产业，成为我国重要的大型石化基地、冶金基地，IT制造业居全国前列，石油套管产量跻身世界四强。全国1000多家企业为新区的产品配套。工业利润率达到7%以上，居全国前列。四是科技研发优势。滨海新区已经形成了多层次的科技创新体系，科技人才创业基地已初具规模。现有各类国家和市级科研机构42家、大型企业研发中心49家和博士后工作站35个，还拥有一大批掌握国际先进技术和现代管理经验的高级人才。五是土地和资源优势。滨海新区面积2270平方公里，海岸线153公里。拥有1214平方公里盐碱荒地，生态和建设用地的空间很大。自然资源丰富，已探明渤海海域石油资源总量98亿吨，天然气储备1937亿立方米，年可开采地热2000万立方米，原盐年产量240多万吨。还有大面积的湿地自然保护区和平原水库。六是经济发展强劲。滨海新区11年来始终保持强劲的发展态势，是目前我国经济最活跃、利用国际资本最多的地区之一。生产总值由1994年的112亿元增长到2004年的1250亿元，年均递增20.8%，人均生产总值达到1.13万美元。财政收入由23.6亿元增长到169亿元，增长7倍。外贸出口由5亿美元增长到137亿美元，增长26倍。世界500强中有70多家企业在新区投资，累计实际利用外资164亿美元。预计2005年生产总值达到1500亿元，综合实力和区域经济带动力进一步增强。

(三)先进强劲的港口“龙头”优势。天津港是我国北方最大的贸易口岸。港区总面积200平方公里，码头岸线总长2万余米；拥有各类泊位150余个，其中，万吨级以上深水泊位55个，年综合通过能力10976万吨。在2004年全国500强企业评选中，位居第354位。从1999年起，天津港开始了新一轮对老码头的改造，共投资33.6亿元对老港区的21个泊位进行了全面改造，新增吞吐能力6492万吨，其中集装箱吞吐能力275万标准箱。同时，天津港进一步加强了新建泊位的建设，自1999年至2004年的6年间，共投资99.6亿元改造新建泊位23个，新增能力9542万吨。2001年天津港完成货物吞吐量突破亿吨，2004年完成货物吞吐量2.06亿吨，成为中国北方第一个2亿吨国际大港，居全国沿海港口第四，并跻身世界港口十强。截止到今年10月31日，天津港货物吞吐量完成20053万吨，成为今年我国北方港口中率先突破2亿吨大关的港口。

（四）优化高效的通关环境优势。在通关服务上，天津口岸全面实施“大通关”。2004年8月市政府出台了《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》，组织制定了《天津口岸“大通关”建设实施细则》，建立并实行了“天津口岸通关量化目标统计制度”和以“天津口岸通关环境综合监测评估10×309体系”为基础的综合监测评估机制，健全了天津口岸工作的“四个机制、五项制度”。天津市政府还与海关总署签署了《关于建设天津口岸合作备忘录》，为建设天津口岸给与了政策支持。我们高标准地建成了天津国际贸易与航运服务中心，开通了天津电子口岸，具有政府服务、国际贸易、市场运营、信息集散、社会监督和人才交流等六大功能的口岸服务载体，将为办理国际贸易、航运交易提供全方位、高效率、低成本、规范化、高质量的服务。在通关模式上，天津口岸相继推出了“风险管理、便捷通关”、“分类管理、快速验放”、“提前申报、货到放行”、“分批出区、集中报关”、“集中查验、分批放行”、“登记验放、集中审征”等一系列通关改革措施，特别是近日实施的“异地申报、口岸直放”通关新模式，将使口岸腹地的企业直接受益，大幅度提高天津口岸的通关效率。目前，天津口岸货物通关基本实现当日放行。

三、天津与腹地实现区域合作的成功实践

天津市委、市政府历来高度重视与腹地省市的合作发展。中央政治局委员、天津市委书记张立昌同志就曾多次强调：天津“经济的中心就是服务的中心”，要以优质的服务，互惠的政策，加强与兄弟省市的合作发展。市领导成员多次带队走访兄弟省市，寻求合作。通过天津与兄弟省市的共同努力取得了丰硕的成果：11年来，天津滨海新区与国内30个省、市、自治区签订经济合作协议近2000项，吸引投资177亿元。全国上千家企业为新区产业直接配套。目前，西藏、青海、内蒙古、新疆、宁夏、甘肃等地的企业都在为滨海新区设有外贸基地。

在口岸合作上我们强调：充分发挥自身优势，调动一切积极因素，通过体制创新和政策创新积极吸引合作伙伴，拓展天津口岸的辐射集聚能力。2002年10月22日，天津市政府与北京市政府签订了天津海港口岸与北京朝阳陆港口岸直通协议。京津口岸实现直通，在全国首开先例。其后，天津口岸与腹地口岸积极合作，先后与西安、成都、兰州、郑州、乌鲁木齐、呼和浩特、包头、河北、太原等地签署了快速转关协议，启动了海陆运输；与内蒙古二连浩特和新疆乌鲁木齐、阿拉山口建立了以多式联运和陆桥运输为载体、以口岸直通为依托的跨区域合作关系。同时与腹地各口岸城市构筑了多式联运和过境运输快速通道。积极促成了环渤海内支线内外贸同船运输；建立了河北和新疆乌鲁木齐集装箱“无水港”，开辟了新疆阿拉山口和内蒙古二连浩特的过境班列以及成都、包头、天津三地循环班列。通过和周边港口合作进一步强化了天津港作为环渤海集装箱中转港地位。初步形成了遍布腹地主要省市的内陆服务网，使内陆地区丰富的矿产资源和多样的农副产品经天津港发往世界各地。同时吸引中亚国家大批量货物首次从西伯利亚大陆桥转道天津口岸出口。今年4月18日，天津与北京、河北、内蒙古、山西、河南、陕西、新疆、宁夏、甘肃、四川和青海共12个省、市、自治区有关领导及口岸部门负责同志在天津共同签署了《跨区域口岸合作天津议定书》，标志着天津与腹地省、市、自治区跨区域口岸合作推进到一个新的阶段。

四、着眼区域合作发展，共同努力，实现新跨越

党的十六次五中全会提出：“要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中西部崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、互相促进、共同发展的新格局。”“推进滨海新区开发开放，带动区域经济发展”。为认真贯彻落实党中央的指示精神，天津市委、市政府坚持用科学发展观，制定了带动区域经济发展的战略规划，努力把滨海新区建设成开放型、创新型、多功能、现代化，具有创新能力、服务能力和国际竞争力的经济新区。为此，今后一个时期，我们把滨海新区的发展定位为：立足天津，依托京冀，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚，建成高水平的现代制造和研发转化基地，北方国际航运中心和国际物流中心，宜居的海滨新城。发展目标是：到2010年，新区生产总值达到3200亿元，相当于现在天津市的经济总量。在此基础上，再经过10年左右的努力，到2020年，新区生产总值预计达到一万亿元，口岸进出口总值达到5000亿美元以上。同时，作为滨海新区“龙头”的天津港，要“着眼于国际国内经济走势，满足华北、西北等地区经济发展需要，发挥天津港的优势，努力把天津港建设成为设施先进、功能完善、管理科学、运行高效、文明环保的现代化国际深水港；成为面向东北亚、辐射中西亚的集装箱枢纽港，中国北方最大的散货主干港，环渤海地区规模最大的综合性港口，力争成为世界一流大港。”到2010年，港口货物吞吐量要达到3亿吨，集装箱达到1000万标准箱。港口等级达到20万吨级。拓展客运旅游功能，具备接待世界最高等级豪华邮轮的能力。形成现代化的信息管理系统和符合国际惯例的航运服务体系。

“加强口岸合作，促进区域发展”是天津今后一个时期重要发展战略。我们必须加强协作，共同把握机遇，携手迎接挑战，推动彼此经济和谐发展，这符合党中央的要求，是时代的要求，也是我们共同的心愿。为此，

第一，要尊重合作发展的多样性。我们的合作发展的基础，说到底，源于各地方的经济发展。各地要实现经济的持续发展，关键是要形成符合自己实际、适应时代要求的发展模式以及与之相适应的经济格局和机制。保持各种发展模式的多样性，推动各种发展模式之间的优势互补，对我国经济充满活力地前进发展十分重要。同时充分利用经济全球化和我国经济发展带来的有利条件和机遇，促进各地不同发展模式在竞争比较中取长补短、在求同存异中共同发展，不断为我国经济发展注入新的活力。

第二，要加强各地经济政策的对话和协调。现在各地经济的相互联系、相互依存日益紧密，各地的经济状况对区域合作会发生深刻的影响，为了形成良好的互动态势，我们要加强经济政策对话，特别要加强在涉及一些区域合作发展全局和各地共同利益的重大问题上的协调。

第三，中央有关主管部门应给予更多的支持。区域合作的发展应当符合国内外经济的走向，符合时代的要求，由于各地区的情况不同，合作的内容不同，出现的新情况、新问题除了各地自身努力解决外，更需要中央有关部门在政策上给与支持和帮助，多出台有利于区域合作的政策。如：在口岸直通、推进各地建设电子口岸，以及区域大交通体系方面等。