深入调研，求真务实

努力提高口岸信息质量

一年一度的中国口岸协会信息工作座谈会今天在九江召开了。首先要感谢江西省口岸办、南昌海关、九江市口岸办和九江海关对这次会议的重视和支持。信息是重要的资源，信息交流对口岸综合管理工作有着积极的作用，做好信息交流工作是中国口岸协会的重要工作之一。因此，我们每年召开一次口岸信息工作座谈会。以上三个方面的理性认识，我在以往的多次会议上都讲过了，大家这么多年也都实践过来了。如果说中国口岸信息工作有成绩，那就是大家共同努力的结果。特别是优秀的信息员为我们提供了大量有价值的信息，才能使我们口岸协会得以顺利开展该项工作。在此，我对2005年度获得表彰的先进集体和先进个人表示衷心的感谢和热烈地祝贺！我希望把这次会议开成一次经验交流会，进一步创新思维，深入调研，求真务实，努力提高口岸信息质量。口岸信息工作离不开外向型经济和国际交往的发展，离不开大通关的推进。今天，我打算讲三个问题：一是我国外向型经济形势；二是口岸大通关形势；三是希望口岸信息工作深入调研，求真务实，提高质量。

一、外向型经济和国际交往持续增长

2005年，全国各口岸监管进出口货运量21.21亿吨，增长2.5%，监管进出口集装箱总数57,308,763箱次，同比增长6.3%；监管集装箱箱载货物32,685.5万吨，同比增长5.7%；监管进出境监管运输工具总数 28,409,755辆艘，同比增长3.3%；其中：进出境汽车18,519,8辆，同比增长3.5%。

2005年，全国海关征收关税和进口环节税净入库5278.36亿元，比上年 (下同)多收534.30亿元，增长11.26%。

2005年，通过我国各口岸出入境人员总数首次突破3亿人次，达到了3.02亿人次，与2004年相比增加9.8％，出入境人员总数由1亿人次增加到2亿人次用了8年时间，由2亿人次增加到3亿人次用了5年时间。

2005年，我国对外贸易总额为14221.2亿美元，比上年增长（下同）23.2%，继续稳居全球第三贸易大国；相当于“十五”期初的2001年的2.8倍。2005年贸易顺差历史性的突破千亿美元大关，高达1018.8亿美元，创历史新高。

2005年，我国新增外商投资企业4.4万家，累计25万家。仅次于英国和美国，吸收外资居全球第三大国的地位也继续保持。来华投资的国家和地区已超过190个，全球最大的500家跨国公司中已有450多家在华有投资，其中40家设立了地区总部。外商投资设立的研发中心超过750家。外商投资企业缴纳税收占全国总量的五分之一，直接提供的就业人员占全国城镇就业人口的十分之一，外商投资企业出口总额占全国出口总额的比重超过二分之一。

2005年，我国对外承包工程完成营业额217.6亿美元，同比增长24.6%；新签合同额296亿美元，同比增长24.2%。我国对外劳务合作完成营业额48亿美元，同比增长27.5%；新签合同额42.5亿美元,同比增长21.2%；派出各类劳务人员27.4万人,比上年增加2.6万人。2005年我国对外设计咨询完成营业额2.27亿美元,同比增长54%；新签合同额3.57亿美元,同比增长1.6%。

2005年与上一年相比，中国从美国的进口增长9.1%，从欧盟的进口增长5%，从日本的进口增长6.5%，从印度的进口增长27.2%，从东盟的进口增长19.1%，从亚太经合组织的进口增长17.7%。

2005年底，我国船舶已挂靠世界100多个主要海运国家和地区的1200多个港口，进出口海运量已占到全球海运总量的20%。目前世界航运市场20%左右的大宗货物运往中国，22%的出口集装箱来自中国。中国经济催生了世界航运市场的繁荣，为世界航运业注入了活力。

今年是我国十一五规划的开局之年，我国外经贸事业继续呈现出快速发展的态势，今年1季度我国进出口总值 3713亿美元，比去年同期（下同）增长25.8%，其中出口1973亿美元，增长26.6%，进口1740亿美元，增长24.8%。1季度累计实现贸易顺差233亿美元，比去年同期增加68.2亿美元。

2006年1季度我国外贸进出口的主要特点是：

（一）一般贸易进出口实现快速增长

1季度，我国一般贸易进出口1567.9亿美元，增长23.4%，占同期进出口总值的42.2%。

（二）加工贸易保持强劲增长势头，比重继续上升

1季度，我国加工贸易进出口1781.6亿美元，增长27%，占同期进出口总值的48%，比去年同期上升0.5个百分点。其中，加工贸易出口1073.2亿美元，增长27.3%，占同期出口总值的54.4%；进口708.4亿美元，增长26.5%，占同期进口总值的40.7%。加工贸易项下实现贸易顺差364.8亿美元。

（三）其它贸易有所增长

其它贸易含：保税区转口、边境小额、外商投资设备、租赁贸易等进出口贸易。因所占比例较少，在这里不再赘述。

（四）外商投资企业进出口占近六成

1季度，外商投资企业进出口2191.7亿美元，增长28.3%，高出我国总体进出口增速2.5个百分点，占同期进出口总值的59%，比去年同期提高1.1个百分点。

（五）对主要贸易伙伴进出口保持稳步增长

1季度，欧盟继续保持我国第一大贸易伙伴的地位，中欧双边贸易总额571.1亿美元，增长21.1%。美国保持第二大贸易伙伴的地位，同时保持我国的第一大出口市场的地位。1季度中美双边贸易总值为556.2亿美元，增长27.6%。日本仍然处于第三大贸易伙伴的位置。1季度中日双边贸易总值459.7亿美元，增长11.6%。

此外，1季度与东盟双边贸易总值为345.3亿美元，增长25.7%，继续保持我国第四大贸易伙伴。

（六）机电产品出口占主导地位

1季度，我国机电产品出口1145.8亿美元，增长34.2%，占同期出口总值的58.1%。

（七）铁矿砂、原油进口增长迅速，汽车进口倍增

1季度，我国进口初级产品426.3亿美元，增长37.7%，占同期进口总值的24.5%。其中，进口铁矿砂8091万吨，增长27.7％；原油3713万吨，增长25.3%；煤炭进口890万吨，增长65%；同期，进口工业制品1313.6亿美元，增长21.2%，占同期进口总值的75.5%。汽车5.1万辆，增长1倍。

我国外经贸事业飞速发展的实践证明，中国的发展越来越离不开世界。外向型经济已经成为推动我国改革发展的强劲动力。我国经济的外向度大幅度提高，国际市场对我们的重要性日益显著。伴随着国民经济的不断增长，我国对国外资源特别是能源的需求也不断增长。2003年-2005三年，中国原油进口量均比几年前大幅度增长，连续成为仅次于美国的第二大石油消费国。

另一方面，中国的发展也越来越强地对世界产生着深刻的影响。从1978年到2005年的27年间，中国国内生产总值从1473亿美元增长到22700亿美元以上，年均增长9.4%以上；进出口总额从206亿美元增长到14200亿美元以上，年均增长超过16%；国家外汇储备从1.67亿美元增长到8189亿美元。

不久前，联合国贸发会议全球投资前景预测专家公布了2005年全球调查结果：2005-2008年，全球外国直接投资流动将呈现出增长的趋势，87%的跨国公司和85%的专家都一致认为，中国是最具吸引力的投资东道国，得票明显超过美国。

日益开放的中国不断地影响着世界，日益全球化的世界经济也同样影响着中国经济。中国的迅速崛起，贸易规模的急剧扩张，不可避免地引发不断加剧的国际贸易摩擦。目前，随着人均国民产值达到1000美元，我国经济已步入国际性的贸易摩擦高发期，正面临国际贸易保护主义频频挑起的贸易摩擦与贸易纠纷。随着国际贸易保护主义逐渐抬头，贸易摩擦日益加剧，来自国外的反倾销、反补贴和保障措施将成为我国出口产品在后过渡期承受的主要风险；况且，贸易摩擦正从微观化、企业化向宏观化、制度化的层面发展；再加上一些国家频繁使用质量、技术、卫生、环保标准等非关税壁垒，将对我国对外贸易的消极影响迅速扩大。中国已经成为国际贸易保护主义危害的重点国家之一。对此，我们必须高屋建瓴，不断开展前瞻性研究，及早提出予案，才能立于主动应对，而不是疲于挨打，防不胜防，造成难以估量的损失。

国际经贸形势和大通关的进展对口岸传统管理体制和管理模式提出了严峻的挑战，对口岸工作提出了更高的要求，

二、口岸大通关工程继续稳步推进

2005年底，我国拥有一类口岸253个，其中海运口岸72个，占总数的28%。

2005年全国口岸过货量位居前十名的口岸排序如下：上海、青岛、天津、宁波、秦皇岛、广州、大连、日照、深圳和湛江，此十大口岸累计过华量约为6.88亿吨，约占全国口岸过货总量的53.87%。

随着外贸进出口总量的增加，我国口岸物流规模迅速扩大，己经形成沿海、沿江水运、航空和内陆边境全方位开放的立体化口岸体系。中国的港口货物吞吐量和集装箱吞吐量已连续三年位居世界第一。其中上海港货物吞吐量达到4.43亿吨，由世界第四跃居世界第一大港；上海港、深圳港集装箱吞吐量分别达到1800万标箱和1618万标箱，跃居世界第三位和第四位。

随着口岸规模不断拓展，口岸经济日益繁荣，大通关的作用也更加突显出来。国务院领导十分重视大通关工作，“完善口岸管理体制，提高通关效率”是近几年一直被列为国务院工作要点之一。目前大通关领域取得的突破性进展有七项：

其一，2005年3月23日海关总署、质检总局正式签署合作备忘录并迅即联合下发执行。备忘录包括以下内容：

1、确定了“依法把关、有效监管、共享资源、协同执法”的关检合作原则，建立双方部际联系会议制度和工作例会制度，指导和推动各自直属单位全面实现关检合作，共同促进大通关建设。

2、明确将口岸信息化建设、敏感商品进出口的监管通关、应对重大疫病疫情突发事件、口岸开放验收、有关海关特殊监管区域及场所的关检合作监管、全面打击走私和防止逃漏检等工作内容作为今后双方加强沟通、密切合作的主要内容。

3、已经达成协议的重要合作事项如下：

（1）明确口岸旅检通道设置原则，在旅检现场进出境旅客通道上方，分别设置中国海关、中国检验检疫标识（标牌）各一个，保留检验检疫工作间、工作台，工作台正面标设“中国检验检疫”标识（标牌）。

（2）确定在旅检现场以“一机两屏”方式实现关检监管职能。

（3）按照“一口对外、各司其职、各负其责、密切配合作的原则，共同应对与美方的“特大型港口计划”，积极反恐，完善打击非法贩运核和其它放射性物质的工作机制。

截止2005年底，全国已有20多个直属海关同所在省的国家质量检验检疫部门签定了同一内容的协议，并已在口岸通关现场实行“一机两屏”工作规程，从而大大加快了通关步伐，深受进出口企业欢迎。

其二，区港联动。作为深入开展大通关的一个重要环节，“区港联动”工作已于2003年率先在上海外高桥保税区试点、又于2004年11月24日在大连保税区通过国家验收开始封区运转。“区港联运”就是对保税区与临近港口进行整合，即整合保税区的政策优势、功能优势和港口的区位优势、资源优势，实现保税区与港口的联动，重点发展仓储和物流产业，并赋予国际中转、国际配送、国际采购中心和国际转口贸易四大功能，改变由于历史原因造成的区、港之间相互割裂、自我封闭、各自为政的局面，使其促进我国港航、仓储和物流产业的联动发展。实现“以区促港、以港兴区”，真正意义上实现保税区与港口的区域联动、功能联动、信息联动、营运联动，形成保税区与港口的良性互动。实施“区港联动”，设立保税物流园区，也是从现阶段我国实际国情出发，适应国内外形势和保税区发展要求，通过设立物流园进行先行先试，为我国保税区向国际自由贸易区转型进行积极探索。海关通过区域化、网络化、电子化管理，简化通关手续，满足企业对货物快速流通和海关对货物有效监管的要求，吸引物流企业投资，从而推动保税区和港区物流业的发展。在功能上实现“境内关外”自由贸易区的功能，即“一线放开，二线管住，区内自由，入区退税”。因此，利用保税区的政策优势、功能优势和港口资源优势、区位优势，实施“区港联动”，大力发展仓储物流，将会极大推动现代物流业的发展，增强港口的国际竞争力，促进保税区的发展，扩大对外贸易，带动地方经济发展，而且对于改善我国总体物流环境，进一步吸引外资，提高外向型经济水平具有深远的影响。

其三，以区域通关改革为着力点，推动区域经济协调发展。区域通关改革是海关工作贯彻国家区域经济发展思路的重大举措。海关按照国家对发展区域经济的有关政策，适应区域经济和区域物流发展要求，继续推进珠三角、长三角、环渤海地区以及台湾海峡西岸的区域通关改革试点工作，加强组织领导，密切协作配合，适时扩大跨关区“属地申报、口岸验放”试点范围，进一步优化口岸海关与内陆海关业务分工和资源配置。目前，区域通关改革实施方案的修订、H2000及电子口岸的业务需求修改等工作已基本完成；一单两报方案正在与质检总局协调中；年内铁路口岸信息平台将在深圳北站移植推广；与外汇部门的出口联网已经实施，进口联网程序近期将进入调试阶段。目前，卡口控制与管理子系统正在试点运行，即将在上海、广州推广；场站管理系统已通过验收并投入运作，正与科技司协商立项加快开发11个物流信息监控子系统中的剩余项目；选择查验系统和监管职能管理系统的研发工作正在进行；拟制订实施舱单法定提前申报管理办法并于年底前试点。

其四，以特殊监管区域整合为突破口，推动保税物流与保税加工同步发展。要全面贯彻落实全国出口加工区工作会议精神，深化海关保税监管制度改革，在完善保税加工监管制度的同时，全面建立健全保税物流监管制度。通过对现有各类特殊监管区域和保税监管场所进行功能整合，使其基本具备保税加工和保税物流两大功能，实施统一的配套政策和管理措施，形成既监管到位又服务到位的综合型海关保税监管区。要充分发挥特殊监管区域、保税监管场所的示范、导向和辐射作用，有效利用特殊监管区域、保税监管场所的政策优势、通关优势、环境优势，扩大并完善特殊监管区域、保税监管场所的保税等功能。年内要尽快拓展出口加工区的保税物流等功能，积极开展各类特殊监管区域和保税监管场所功能整合、优惠政策叠加的论证和试点工作，建立统一规范、高效便捷的保税物流监管体系和科学、客观的经济发展综合评价指标，完善审批标准和程序，促进特殊监管区域和保税监管场所健康发展。

其五，电子口岸建设蓬勃发展。2005年，海关全面贯彻全国地方电子口岸建设现场会精神，把国务院领导提出的电子口岸建设的功能定位、指导思想、建设原则、管理模式和发展目标落到实处。截至2005年底，已与中央11个部门、香港工贸署和澳门经济局以及13家商业银行实现联网，开发应用项目36个，入网企业23万家，与30个地方政府签署了合作建设地方电子口岸备忘录，有23个地方电子口岸平台上线运行。

其六，进一步推进现代海关制度第二步发展战略的逐步落实。实施现代海关制度第二步发展战略、建设“耳聪目明智能型海关”的中心环节是，按照“方法科学、手段先进、识别准确、反应敏捷、配合密切、管理有效”的要求，建立涵盖海关工作各领域、各层级的风险管理机制，关键是领导机关和领导干部的“耳聪目明”。一是大力加强风险管理机制建设。二是以执法评估系统功能为基础，整合现有的各业务分析监控系统，尽快开发供总署机关和领导干部使用的风险管理平台，围绕海关管理重点，加大宏观分析力度，努力为各级领导宏观决策当好参谋，为职能部门开展风险分析提供支持，为现场作业提供风险信息和操作指令。

其七，建立事权集中统一的新型口岸管理机构。去年6月，上海市就口岸管理机构设置推出了新举措：上海市委、市政府成立了上海市口岸领导小组，下设办公室，属于市政府直属机构，由市领导兼任办公室主任并设立党组，统管口岸工作，加强了管理和协调的力度。

根据国务院领导的指示，今年口岸管理体制将进行深入的改革。

三、深入调研，为做好口岸工作提供高质量信息

口岸大通关的蓬勃发展，给口岸信息工作带来了全方位的视角和无穷的信息源；国务院和各个省市有关口岸的新政策法规不断调整出台，技术、资金、人才、知识的空前流动，启示我们口岸信息工作要尽快跟上，要为口岸中心工作服务，要为国家宏观经济调控服务，要为外向型经济发展服务；再有，国家口岸有关主管部门比较多，口岸相关单位分布也很广，做好口岸信息工作，能够促进口岸工作情况上下左右沟通。口岸有关主管部门可以通过信息传递了解各地的口岸工作，了解口岸开放、建设、管理和口岸各方面的情况和问题；口岸各部门、各行业、各地区也可以通过口岸信息传递反映自身的工作情况，及时将本部门、本行业、本地区的工作动态向口岸有关主管部门乃至党中央、国务院领导反映；同时，口岸相关部门互相进行信息交流，能够促进工作的顺利开展。当好参谋，先期预警，辅助决策。今年2月22日，我协会的主管部门的领导--海关总署党组副书记、副署长盛光祖同志对《中国口岸协会2005年工作总结和2006年工作设想》批示：“2005年，口岸协会结合实际，积极主动，开展了卓有成效的工作，为全国口岸管理和发展作出了很好的贡献。今年，全国口岸工作在国务院的重视和关怀下，将会有重要发展，也面临着繁重的改革、建设任务。希望同志们再接再厉，再作更大的贡献。”这从另一个角度证明：我们的工作价值得到了体现，是得到了领导同志肯定的，口岸工作是大有作为的。

口岸作为跨地区、跨部门、跨行业的运作体系，要做到运转协调，信息沟通是不可或缺的。口岸信息要“准、快、实、精”，从2002年我就开始讲，今天就不再展开讲了。希望这次会真正能对每个同志都有所推动，大家的认识进一步提高。以下五个方面的情况和意见，请我们中国口岸协会信息调研部主任冯存诚同志来讲。在这里我只点个题目：

（一）2005年口岸信息工作概况

（二）加强培训是促进口岸信息员提高整体素质的有效手段

（三）深入调研，把握实质，为撰写高效信息打下基础

（四）克服一般化，口岸信息要为围绕口岸中心工作

（五）中国口岸协会必须发挥应有的职能作用

通过本次座谈会，我们协会要广泛听取各地、各界的意见、建议、希望与要求，要虚心学习兄弟协会、社会媒体的先进经验，与时俱进，创新思维，不断改进我会的信息工作，努力提供口岸信息，紧跟时代的要求。同志们，让我们遵循科学发展观，求真务实，不断奋进，在2006年内取得更加丰硕的成果。