同志们、朋友们：

中国口岸协会信息工作座谈会一年一度，今天在合肥召开。算起来，这已经是中国口岸协会第四次召开信息工作座谈会了；如果再加上国家口岸办时期召开的4次《中国口岸》宣传工作会议，则已经是第8次了。值此全国开展共产党员保持先进性教育之际，安徽省口岸办、合肥海关坚持理论联系实际和“两不误，两促进”的精神，为会议做了大量准备工作，给予我们大力支持。我代表全体与会同志，向他们表示诚挚的谢意。

这次口岸信息座谈会是一次交流会和再动员会，看到口岸信息队伍新人涌现，新生力量茁壮成长，我们倍感欣慰。通过这次会议要使大家统一思想，统一行动，找出各方面工作中的问题和不足，使口岸信息工作创出新路子。我讲三个问题：一是外向型经济发展的形势；二是全国口岸大通关形势；三是关于口岸信息工作。

一、外经贸事业和国际交往迅猛发展对口岸信息工作提出了更高的要求­，也提供了丰富的课题

（一）2004年的完成情况

2004年，我国口岸通过量是：进出口货物20.7亿吨，增长率21.2%；出入境人员2.8亿人次，增长率20.9%；进出境交通工具1979万辆（艘、架、列、次），增长率29.8%；增幅均属国际罕见。外贸进出口总额已达到11548亿美元，居全球第三位。截至2004年12月，全国累计批准外商投资企业50多万个，累计实际利用外资直接投资5621亿美元。从2003年起，我国吸收外资规模超过美国，跃居世界第一位。去年9月14日联合国贸易与发展大会发布《2004年贸易与发展报告》称：中国在全球经济增长进程中发挥着核心作用。亚洲银行的报告认为，2003年中国经济增长对世界经济增长的贡献率为13%，2004年上升到15%。中国经济对世界经济增长的贡献首先是通过对外贸易发挥出来的，2003年中国外贸进口吸收了美国出口增量的22%，德国出口增量的28%，日本出口增量的32%。这些发达国家的出口依赖中国，举世瞩目。口岸工作者应当胸中有全局，了解大趋势。

(二)2005年一季度保持继续增长态势

今年第1季度，我国进出口贸易总值为2952亿美元，比去年同期（下同）增长23.1%；其中，出口增长34.9%；进口增长12.2%，平均月度贸易顺差55亿美元。此期间的进出口形势主要有5个特点：

1、一般贸易出口高速增长

1季度，我国一般贸易进出口1270.3亿美元，增长20.8%，占同期进出口总值的43%。其中出口659.3亿美元，增长42.3%，占同期出口总值的42.3%。

2、加工贸易进出两旺

1季度，我国加工贸易进出口1403.4亿美元，增长26.5%，占同期进出口总值的47.5%。

3、外商投资企业作用突出

1季度, 外商投资企业进出口1708.8亿美元，增长25%，高出我国总体进出口增速1.9个百分点，比去年同期又提高0.9个百分点。

4、与主要贸易伙伴双边贸易实现全面快速增长

1季度，中国与欧盟双边贸易总额为471.1亿美元，增长26%，占同期我国进出口总额的16%，欧盟继续保持我国第一大贸易伙伴的地位。

美国仍居我国第二大贸易伙伴位置，继续保持我国的第一大出口市场的地位。1季度，中美双边贸易总额为436.2亿美元，增长24.3%。日本位居第三，仍为我国第一大进口来源地，双边贸易总额为412.4亿美元，增长12%。

5、广东、江苏和上海位列全国对外贸易前3强

广东省进出口总值849.1亿美元，增长15.4%，占同期进出口总值的28.8%，为全国第一大对外贸易省份。江苏、上海进出口总值在全国位列第二、三位。

1季度，海关税收欠帐，比全年计划进度滞后，但比去年同期增长。2004年，全国海关征收关税和进口环节税4744亿元，今年的税收任务是5207亿元。我们将继续保持打击走私的高压态势，保证中央财源，维护市场秩序，予防执法腐败。

对外开放的蓬勃发展对加快我国现代化建设产生了巨大的推动作用。我国外贸出口占国内生产总值的比重，已由1980年的6.1%上升到2003年的31.1%。自1998年以来，海关税收连续7年增长，其中2003、2004年连续两年增收超过千亿元，成为中央财政收入的重要增长点，在中央财政中所占的比例也在不断提高。2004年，海关征收关税和进口环节税净入库数达4744亿元，占当年中央可支配财政总收入的32.8%。国家外汇储备在连年递增的基础上，已从1979年底的8.4亿美元增加到2004年的6099亿美元，位居世界第二位。

我国外经贸战线大好形势的取得，包含有广大口岸工作者的辛勤劳动。

二、口岸大通关工程正在继续推进

　　（一）大通关工程的实施和国务院的重视

关者，界上之门也。通关历来存在着即要有效监管，应收尽收，及时入库；又要口岸畅通，安全便利。二者不可偏废。为继续推进口岸管理体制改革，2001年国务院批准建立由海关总署牵头，公安部、外经贸部、铁道部、交通部、质检总局、民航总局7部门参加的口岸工作部际联络协调机制。2002年5月，经国务院批准，在上海召开了“提高口岸工作效率现场会”，吴仪副总理出席会议并作重要讲话，明确要求各地政府要加强对大通关工作的统一领导，全面推行大通关制度。2002年6月，朱基总理在视察海关总署时进一步明确了大通关制度，即“政府牵头协调、统一信息平台、手续前推后移、加快实货验放”。

　  本届国务院领导十分重视大通关工作，“完善口岸管理体制，提高通关效率”既是2003年中央经济工作会议上温总理对口岸工作提出的要求，同时又被列为国务院2004年工作要点和《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》之中。

（二）实施口岸大通关工程产生的效果

　　根据海关对部分重点口岸通关效率的调查，自2002年下半年推广大通关经验后，各重点口岸通关效率普遍大幅提升。如上海口岸已实现海运口岸进出口货物24小时通关，空运口岸进出口货物12小时通关，外高桥保税区进出口货物6小时通关，松江出口加工区进出口货物4小时通关，均比3年前提高1倍；“三高一大”重点出口企业8小时通关；大连水运口岸进口提货时间为16.9小时，出口发货时间11.2小时，分别比2002年减少31.1小时和8.8小时；满洲里铁路口岸俄重车在口岸的停留时间由2002年的3.3天缩短为1.5天；深圳市陆路口岸80％的车辆均可在1小时内通过深港两地双方查验关口，其中非查验车辆单车通关时间均在40分钟以内；北京首都国际机场进出口货物通关平均时间原来需要7天，现在只需十几个小时，一些担保验放、鲜活商品等应急货物的平均通关时间，进口只用4至8小时，出口仅为2至3小时。据了解，日本海运货物平均通关时间为73.8小时，空运货物平均通关时间为25.7小时；而我国8大重点海港的货运平均通关时间为48至60小时，3大空港的货运平均通关时间为12至24小时，超过了日本的平均通关水平。

中国口岸大通关工程的实施，使口岸工作效率明显提高，投资环境改善，企业通关成本下降，促进了企业国际竞争力的提升和我国对外贸易的发展

值得关注的是，已经成为我国外向型经济高效运作新模式的“区港联动”。作为深入开展大通关的一个重要环节，“区港联动”工作且已于2003年率先在上海外高桥保税区试点、第二家试点又于去年11月24日在大连保税区通过国家八部委验收，开始封区运转；效果比以往进一步提高。

“区港联运”就是对保税区与临近港口进行整合，即整合保税区的政策优势、功能优势和港口的区位优势、资源优势，实现保税区与港口的联动，重点发展仓储和物流产业，并赋予国际中转、国际配送、国际采购中心和国际转口贸易四大功能，改变由于历史原因造成的区、港之间相互割裂、自我封闭、各自为政的局面，使其促进我国港航、仓储和物流产业的联动发展。实现“以区促港、以港兴区”，真正意义上实现保税区与港口的区域联动、功能联动、信息联动、营运联动，形成保税区与港口的良性互动。海关通过区域化、网络化、电子化管理，简化通关手续，满足企业对货物快速流通和海关对货物有效监管的要求，吸引物流企业投资，从而推动保税区和港区物流业的发展。

大通关领域取得的最新突破性进展是，今年3月23日海关总署、质检总局正式签署合作备忘录并迅即联合下发执行。为贯彻国务院关于“改革口岸管理体制，加快‘大通关’建设”的部署，为对外经济贸易发展提供良好的通关环境，双方坚持从国家利益的大局出发，按照“依法办事、互相体谅、先易后难、急事急办”的原则，目前已就有关合作事项达成了共识。备忘录包括以下内容：

　　1、确定了“依法把关、有效监管、共享资源、协同执法”的关检合作原则，建立双方部际联系会议制度和工作例会制度，指导和推动各自直属单位全面实现关检合作，共同促进大通关建设。

　　2、明确将口岸信息化建设、敏感商品进出口的监管通关、应对重大疫病疫情突发事件、口岸开放验收、有关海关特殊监管区域及场所的关检合作监管、全面打击走私和防止逃漏检等工作内容作为今后双方加强沟通、密切合作的主要内容。

　　3、已经达成协议的重要合作事项

（1）明确口岸旅检通道设置原则，在旅检现场进出境旅客通道上方，分别设置中国海关、中国检验检疫标识（标牌）各一个，保 留检验检疫工作间、工作台，工作台正面标设“中国检验检疫”标识（标牌）。

（2）确定在旅检现场以“一机两屏”方式实现关检监管职能。

（3）按照“一口对外、各司其职、各负其责、密切配合”的原 则，共同应对与美方的“特大型港口计划”，积极反恐，完善打击非法贩运核和其它放射性物质的工作机制。

（4）建议国务院明确质检总局为“区港联动”试点联合验收小组成员单位，并进一步规范“区港联动”试点的程序和标准。

（5）明确检验检疫机构按海关要求出具的商品品质或价值的鉴定报告，作为海关确定进口货物归类和完税价格的技术性参考指标，并共同制订《委托鉴定目录》。

（三）大通关的体制改革

 由中编办牵头，有关部门参加的口岸体制调研即将于6月份开始启动；主要课题仍是完善口岸管理体制，提高通关效率。最近上海市就口岸管理机构设置推出了新举措：鉴于市口岸办发挥职能仍不够理想，上海市委、市政府成立了上海市口岸领导小组，下设办公室，属于市政府直属机构，由市领导兼任办公室主任并设立党组，统管口岸工作，加强了管理和协调的力度。　

三、开拓进取，把握全局，深入实际，组织高效口岸信息

2004年的口岸信息工作，可以概括为“两头少、中间大”。时效性差、内容比较空洞的信息少了；具有较强理论性和前瞻性的信息也少。“中间大”是指大家提供的信息在时效、质量方面居中的是大多数。令人感到欣慰的是，我们的骨干信息员队伍在壮大，信息质量在稳步提高。

然而，以高标准、严要求的观点看问题，我们还需要做多方面的工作，提高信息工作的水平。

经济全球化和口岸大通关的蓬勃发展，给口岸信息工作带来了全方位的视角和无穷的信息源；口岸各个部门新的政策法规不断调整出台，技术、资金、人才、知识的空前流动，启示我们口岸信息工作要尽快跟上，要为口岸中心工作服务，要为国家宏观经济调控服务，要为外向型经济发展服务；再有，随着政府机构改革和职能转变，政府的行政管理方式发生了两个变化，一是政府从无限权力到有限权力，二是政府朝着依法行政和阳光行政的方向发展，以程序标准化、工作规范化来创新和规范行政行为。口岸工作也必须适应新形势下工作方式的转变，通过口岸信息把党和国家有关口岸的方针政策及时传递给广大口岸工作者和人民群众，推动政令公开、透明、统一、规范。三是国家口岸有关主管部门比较多，口岸相关单位分布也很广，做好口岸信息工作，能够促进口岸工作情况上下左右沟通。口岸有关主管部门可以通过信息传递了解各地的口岸工作，了解口岸开放、建设、管理和口岸各方面的情况和问题；口岸各部门、各行业、各地区也可以通过口岸信息传递反映自身的工作情况，及时将本部门、本行业、本地区的工作向口岸有关主管部门乃至党中央、国务院领导反映；同时，口岸相关部门互相进行信息交流，能够促进工作的顺利开展。

对于上述问题，作为身处外经贸前沿第一线的口岸信息工作者，具有他人无法比拟的口岸信息资源优势。 “春风吹梦，湖波送暖，唯我先知”。身居国门第一线的广大口岸工作者，对上述国际、国内经济贸易的变动趋势知晓最先、了解最全、感觉最深，拥有最丰富的信息资源。面对当前国内外喜人而又逼人的形势，我们的口岸信息员队伍的规模并不是已经到位了，而是还存在较大的缺位。尽快建设一支规模较大、素质较高、能不断提供口岸高效信息的信息员队伍是提升信息档次，做好口岸信息工作的当务之急。

（一）关于高效信息

1、要有全局观念，紧扣口岸当前的中心工作

观察问题的视野必须更加开阔，又必须抓住中心工作，才能有利于信息水平的提高。口岸工作具有跨部门、跨行业、跨地区的特性，它的工作范围很广，涉及的方面很多，因此它的信息资源内容丰富，题材宽广，类别繁多，有综合管理信息、通关信息、检验检疫信息、对外经贸信息、客流、物流信息，还有涉外旅游、边贸商务等信息；与此同时，人们对口岸信息的需求也呈现出多层次、多样化的特点，口岸有关主管部门领导需要有助于科学决策的信息；口岸有关部门和单位需要对自身工作有帮助、有参考价值的信息；广大口岸工作者和人民群众也会从各种不同的角度需要口岸信息服务。因此，我们必须具备全局意识，站在整个口岸工作层面上来思考信息工作。一方面要围绕党中央、国务院的重大决策和中心工作，围绕当前口岸重点工作，采集涉及全局工作的口岸信息，进行深入调研、科学分析和及时传递。当前口岸的中心工作既要有效监管，又要提高口岸通关效率，在这方面有哪些做法和经验，有哪些倾向性的问题，都需要我们高度关注。另一方面，国际市场的各个区域、各个行业和主要商品以及最新的相关法律法规的信息动态也要及时进行采集、整理和传递，以满足各方面对口岸信息的需求。

2、要明确口岸信息工作的要点。

根据今年口岸工作的形势和任务，我们制定了今年的信息工作要点，共计13条。协会信息部冯主任还要详细讲，这里我就不展开讲了。

3．必须正视经济全球化对我国发展的双重影响

（1）、如何追求外资的效益，真正使外资为我所用。有些地方为追求招商引资的规模，对外资不加甄别，不设门槛，结果引进了夕阳产业、低技术产业和高污染产业；有些地方为了谋求政绩，不惜相互压价，相互损害，为外商提供税收、地价等大量优惠。有的领域，我国出让了市场，让外商赚足了利润，却未能换取对方的关键性设备或前沿性技术。从整体上考察，给我国可持续发展和社会稳定造成了不良影响的问题，我们也要正视。

（2）、全面了解国际经贸规则，学会利用世界贸易组织规则来依法保护自身的合法权益；力争参与国际法律法规、国际组织规则、产品国际标准的确立工作，为我国民族产业创造更加公平的国际环境，实现国家利益最大化。

2001-2004年，中国遭遇的反倾销案件竟占到同期世界反倾销案件的16.4%，而目前我国出口额仅占世界出口总额的5.9%。世界银行高级经济师威尔.马丁认为，中国70%的出口商品很容易受到他国的反倾销攻击，未来10-15年内将持续面临更为严重的威胁。这对我们扩大对外贸易，扩大在相关国家的市场占有份额来说是一个不可忽视的问题。迄今为止，已有包括阿根廷和智利在内的近30个国家和东盟组织承认我国为完全的市场经济国家。前不久，澳大利亚正式承认中国的完全市场经济地位。

自今年1月1日起，世界贸易组织一举取消了对世界各国的纺织品出口配额限制。但是，就在今年4月4日和4月26日，美国和欧盟针对我国纺织品开展特别保护性贸易调查，力图阻止我国强大的纺织品物流涌入。此外，欧盟于今年1月1日起宣布放开了对中国鞋进口的限额，却又于2月1日启动了对中国鞋的“预先进口许可监控措施”。 对于众多的国际贸易保护措施，必须积极应对，并针锋相对地采取坚决、有力的回应措施。

胸中有大局，选材有要点，我们从事口岸信息工作才有可能紧贴中心工作，服务全局，把握重心，不致抓了芝麻，丢了西瓜。

4、高效信息要具备“准、快、实”三个条件

高效信息是结果，而“准、快、实”这三个方面是前提和基础。就是信息具有较高的水平，除去作为一篇短小精悍的好文章这一基础条件外，还应具备对所论述事物的深刻性、前瞻性、全面性，对上报对象的意义和价值讲透彻，讲到位；对事态发展具有预见性，对于启发和拓宽领导思路，对领导科学决策产生较大的助力；或者对全省乃至全国产生较大的社会、经济效益，避免了重大的损失。这就是所谓的“准”。

快亦即时效性是信息工作的基础和活力所在，信息形成和报送不及时，就体现不出应有的价值，甚至失去存在的意义。随着经济全球化和科学技术的飞速发展，信息量正在成倍、呈几何级数地增长；同时，由于办公和通讯手段的不断现代化，公众掌握信息日益便捷，各界人士对信息传递的效率和质量的期望和要求越来越高。因此，我们必须保证信息传递的时效性，保证口岸信息充分发挥作用，充分体现价值。

再有一项是实，即言之有物，短小精悍，条理分明。切忌空发议论，大而化之。应当牢记政务信息是机关公文的一个重要组成部分，而不是抒情散文或报告文学。要达到这项标准，往往事先要经过深入的调研，经过深思熟虑，经过认真筛选。再有，写公文有一个约定俗成的原则，即一事一报，千万不要企图毕其功于一役，山珍海味一股脑端上来，使人不得要领。“小品”节目很受欢迎，因为它短小精悍，生动活泼，又有深刻内涵或人生哲理。

（二）努力建设一支人数较多、素质较高的通讯员队伍

为了表彰先进，协会对2004年《中国口岸协会通讯》等3个载体采用的221篇稿件进行了评选，推出18篇优秀稿件进行表彰，比去年同期增长38%；同时，也对开展口岸信息工作比较突出的27个先进集体进行表彰，同比增长50%，以期更多的优秀通讯员成长出来。我们这次会对于先进单位和个人要给予适当的奖励，奖励虽然微不足道，但是代表了我们中国口岸协会的心意，力求能够发挥有力的导向作用。

从国内外形势的需要出发，口岸信息通讯员队伍建设，应从以下诸方面有所突破：

一要领导重视，亲自抓，列入议事日程。各级领导要做有心人，把那些对口岸信息工作有兴趣、有热情又有一定水平的同志尽快聚拢起来，加以培训，促使他们尽早成材。既要充分发挥少数尖子的带头作用，为他们提供必要的环境和条件；也要尽快培训出一支能发现情况、具备文通字顺的写作能力、热情较高、肯于奉献的信息员队伍，在实践中不断提高观察能力和写作水平。

二要加强服务意识。中国口岸协会的工作集中体现为“三个服务”，即“为政府部门和相关企事业单位服务，为提高口岸通关效率服务，为促进国际贸易和发展国际交往服务”。信息工作服务范围异常广泛，而且呈现出多方位服务的特点：既要为政府服务，又要为企业事业单位服务；既要为口岸中心工作服务，又要为社会各界服务。为“大通关”服务，为提高口岸通关效率服务，结合本部门、本行业、本地区的工作实际，深入开展调查研究，对成功的经验及时总结，对影响口岸通关效率的问题及其成因及时反映。

服务于领导机关的科学决策历来是口岸工作的重要任务。现代管理过程包含两种性质的运动，一是“物质流”，即人、财、物的流动；二是信息流，包括各种信息的传递、接受和处理。现代政府工作中，各种要素的流动加快，政府管理和决策越来越倚赖于信息，信息工作被称为一项能让决策层“耳聪目明”的工作。口岸信息工作同样如此，它是政府部门相关领导了解口岸工作和口岸动向的重要渠道。服务于决策的信息，要求反映的情况必须具有典型性和倾向性，情况要真实，要有分析、有见解、有建议。对于这类信息，口岸各部门，既是口岸信息的提供者，又是口岸信息的使用者，各有不同的侧重。我们要根据各自的特点，不断拓展信息采编的内容和范围，增强信息的实用性和知识性，还可以通过信息渠道提供政策咨询。信息服务要有换位思考的意识，要了解服务对象对信息种类和内容的需求，然后才能有的放矢，要使大家感到你提供的信息及时有用，你的服务有价值。

口岸的设立、建设和管理，无一不是为了方便和促进国际贸易和国际交往。因此，口岸工作的成效不能不与国际贸易和国际交往密切相关，口岸信息工作也必不可少地要对促进国际贸易和国际交往有所反映，有所预测。能否在促进国际贸易和国际交往方面创新，是衡量口岸信息工作质量的重要标志。

三要靠觉悟，也要靠建立有效的激励机制。开展保持共产党员先进性教育的效果要反映到各自工作岗位的成果上来，提高觉悟和倡导敬业精神。必须建立切实可行的激励机制，凡是积极、及时提供优质信息的，要鼓励，要表彰；不但要给予精神鼓励，而且要给予物质奖励，各级口岸单位都要抓此项工作。在业余时间撰写信息，加班加点，很辛苦，我们理应给以必要的补偿。这不是什么物质刺激，而是落实党中央、国务院一再倡导的以人为本和多劳多得的政策。

四要注意广开信息源。专职或兼职信息工作通讯员要深入现场，深入实际，与一线口岸工作者交朋友，信息员要开拓较宽的知识面，眼观六路，耳听八方，能够自觉地把本部门、本单位置于国际、国内政治、经济形势的大背景下。要研究在新形势下如何开展服务工作，要善于发现和捕捉那些见效快、效益高、影响大、针对性强的支撑点、立足点、着眼点。

五要注意开拓信息层面。不能单打一，口岸面很广，再加上与口岸相关的内容就更广，尤其是搞网站的同志们，筛选面可以宽一些，但黄赌毒不行，邪教、西化、分化的不行。

六要密切同广大进出口企业联系，以服务质量和特色取得他们的信赖和合作。口岸信息工作的生存和发展在很大程度上取决于我们对社会各界的服务质量。

七要注意尽可能利用现代化通讯手段。舍此便不能保证上报信息的时效性。据了解，西部一些省区的口岸单位至今还不能利用网络传递、报送信息，以至不少内容相当好的信息因报送周期过长，不便采用。

（三）中国口岸协会在信息工作方面要办好几件事：

1、中国口岸协会要加强与各单位的联系，共同提高信息服务的适用性和有效性。要加强信息工作的组织和协调，进一步健全信息工作网络，与各地口岸部门和单位保持密切联系，组织好信息约稿，信息综合、信息调研、信息研讨、信息会商等各个环节。中国口岸协会要经常和信息员保持联系，要和他所在的单位保持沟通，要关心他们，加强引导和培养，千方百计地为这些同志进一步做好口岸信息工作提供培训，提供支持。

2、中国口岸协会网站已于2004年7月1日以新的面貌完成了改版。它将成为中国口岸协会与各界交流的平台，更好的为提高口岸通关效率服务，为促进国际贸易和发展国际交往服务，真正起到政府与企业之间的桥梁与纽带作用。

自网站开通以来至4月底，已有16万网友登录，每天访问量达600多人次。

今年下半年我会还将再次改版，推出两大亮点：一是电子地图。这将使浏览者对各地口岸分布情况一目了然，同时可以系统的反映各口岸年进出口货物情况等，给口岸规划部门提供科学的决策依据；二是口岸数据栏目。这是一件创举，能够解决许多进出口企业的急需。

希望口岸信息工作者积极参与、积极支持，不仅要踊跃投稿，而且要主动献计献策，以主人翁的精神帮助中国口岸协会把网站办得更有声色，在全国口岸战线发挥更大的作用。

3、深入调研，把基层口岸更多的具有前瞻性、指导性的新动向、新措施反映到我会的三个刊物中。

4、组织口岸研讨会或论坛，编纂有关上述国内外两大类热点课题的论文集。

5、把《中国口岸年鉴》的编纂工作推上一个新台阶，缩短出版周期，进一步提高质量。

充分发挥口岸信息工作的职能，千方百计提高口岸信息的质量，提供口岸各部门和社会各界喜闻乐见的信息，紧跟时代的要求，这是我们口岸信息工作者义不容辞的使命。同志们，让我们齐心协力，开拓进取，把握全局，深入实际，进一步组织高效口岸信息，服务于全国口岸工作大局。