2004年8月9日，福建省委召开七届七次全体会议，审议通过《海峡西岸经济区建设纲要》，从全国区域发展和区域整合的大局出发，提出建设“海峡西岸经济区”的战略目标。对此，福州海关新一届党组高度重视，认真抓好贯彻落实，立即在全关开展了“建设海峡西岸经济区，海关怎么办？”的大讨论。通过大讨论，福州海关明确了新时期的工作定位：把省委、省政府的工作重点作为海关工作的重点来考虑，紧贴福建经济发展的重心来谋划海关工作；以通关作业改革为突破口，全面改革海关业务制度，大力加强海关队伍准军事化建设，努力打造科学、文明、高效、廉洁的海关，积极助推“海峡西岸经济区”建设，努力做到四个满意，即广大企业满意、社会各界满意、地方政府满意、海关总署满意。
一、建设“服务式海关”，优化关区企业通关环境
（一）开展“四时”便捷通关服务
为不断提高通关效率，福州海关在通关监管的各业务环节全面开展“四时”通关服务。一是“限时服务”，只要企业进出口手续合法齐全的，经办关员必须在对外承诺的时限内办结相关手续。福州海关制定了《审价时限暂行办法》等有关制度，自“限时审价”服务实行以来，通关效率得到大幅度提升，进口报关单的挂起率由月平均2.43％降为0.23％，退单率由1.24％降为0.22％，进口报关单通关从接单到放行时间由1.37天降为1.02天。二是“延时服务”，对外地企业、报关装船或提运的进出口货物，海关根据企业申请延时办理通关手续。三是“加时服务”，即海关根据企业的要求，在节假日加班进行外勤查验，比如上门对高科技产品或大型货物进行边卸货边查验。四是“随时服务”，在正常的通关时间之外，根据企业的预约加班申请，随时为企业加班办理通关业务。
“四时”通关服务极大提高关区通关效率，福州关区每单货物进口通关平均时间仅为0.9天，当天放行率56.3%；出口平均通关时间仅为0.2天，当天放行率为90.5%。
（二）推行“就近报关、口岸验放”通关监管模式
根据关区内存在的沿海口岸与内陆地区经济发展不均衡的特点，提出“就近报关、口岸验放”通关模式。该模式以“H2000”通关系统和报关单证的远程传递为依托，在福州关区口岸进出口货物时，企业可以自主选择在关区内任一区域海关报关，并由口岸海关对货物进行实货验放。该通关模式为福州关区的内地县市建立了“虚拟口岸”，为山区企业货物进出口提供通关便利，节省了大量的人力、物力和时间；同时，也为沿海港口拓展了广阔的辐射空间，成为“海峡西岸经济区”建设中链接沿海港口和内地县市的进出口“纽带”。“就近报关、口岸验放”模式自去年7月实施以来，截至今年3月底，共办理进出口货物通关2196票，受到企业普遍欢迎，也有力地推进了江阴港业务的快速发展。
（三）开通“铁海联运”山区、沿海现代物流监管新模式
福州海关从三明关区的地理位置、交通状况、货物通关现状等实际情况出发，提出了“铁海联运”模式。该模式利用鹰厦铁路，建立三明市与厦门港的进出口货物联运体系，三明关区的进出口转关货物实现了三明火车站与厦门东渡港之间的“一次申报，一次查验、一次放行”。自2004年7月7日办理首票“海铁联运”转关出口业务以来，截止2005年3月份，三明海关验放进出口货物247个标箱，货运量4940吨，进出口总额达312多万美元。同时，据有关部门测算，“铁海联运”通关模式共为进出口企业节约运输费用近30万元。福州海关“铁海联运”通关模式的应用，极大地方便了三明企业进出口业务开展，为福建省构筑了“山海协作”共同发展经济的桥梁，为加强福建省内陆县市的口岸大通关建设，促进山区资源走向国际市场探索出了成功之路。
二、推行“电子化海关”，助推地方外贸经济发展
（一）实行“联网监管”，促进加工贸易企业转型发展
“联网监管”是海关加工贸易和保税业务管理改革的一项重大举措，是指海关通过计算机网络从实行全过程计算机管理的加工贸易企业提取监管所必需的财务、物流、生产经营等数据，为联网企业建立相应的电子帐册，取代加工贸易纸质《登记手册》。实行“联网监管”后，企业办理海关业务时即可用1本电子帐册取代以往数十本纸质手册，解决了企业帐册周转“卡壳”和手续繁琐等问题，并具有简化审批手续、提高通关时效、降低生产成本等多重便利。同时，“联网监管”也有利于规范企业管理、严密海关监管，促使企业不断完善内部管理，促进了企业的转型升级，增强了企业竞争力。
目前，福州关区已有14家大型企业实行“联网监管”。这14家联网监管企业加工贸易进出口总值77.86亿美元,占关区企业同期加工贸易进出口总值的63.28%。其中捷联电子、冠捷电子和华映光电股份有限公司加工贸易进出口值分别为44.19亿美元、12.06亿美元、10.39亿美元，居我关区加工贸易进出前3名。
（二）启动“网上税费支付”，提高智能化通关水平
“网上税费支付”一项新型的海关税费交纳方式，通关企业可以通过互联网的电子口岸平台，在企业的用户终端上缴纳相关税费，从而改变了传统的通关企业到海关柜台交款的税费支付方式，具有高效、快捷、安全的特点。自2004年6月成功划拨第一笔网上付税款项以来，已有170家企业与海关签订了《网上税费支付协议书》，网上付税总金额达9775.46万元。特别是今年网上付税业务快速发展，网上付税总额达5973万元，是去年的1.57倍。“网上税费支付”对缩短进出口货物通关时间，实现通关管理的信息化和智能化，改善福州关区投资环境，促进外贸经济发展具有积极意义。
三、打造“学习型海关”，提升关员把关服务能力
（一）以服务经济发展的需求为导向，营造“全员学习”的良好氛围
福州海关积极引导海关干部职工普遍树立起“终身学习”的理念，通过党组中心组学习、举办领导干部读书班、专题讲座和短期轮训等多种形式，兴起岗位学习和业余自学的热潮。
通过学习，广大干部职工不断解放思想，转变观念，跟上形势，适应发展，站在国家经济建设大局去思考海关工作，正确处理好局部与全局、把关与服务的关系，实现海关人员思想作风和管理观念、管理方式的根本转变，自觉为国家和地方经济建设服务；同时，建设学习型海关贯穿于海关各项业务改革、创新与发展的全过程，全面推动了海关管理创新、体制创新和观念创新，使海关逐步走上“学习―创新―提高”的良性循环轨道，提高了海关队伍适应新经济时代挑战和地方对外经济贸易发展需要的综合能力。
（二）紧紧围绕海关新业务、新知识，努力培养海关业务专家队伍
近几年来，海关系统围绕建立现代海关制度、提高通关效率，各项业务改革推进速度很快，往往是边试点、边推进、边运用，一项改革刚推广另一项改革又要试点，叫做“开着汽车换轮子”。为此，福州海关积极倡导“学习工作化，工作学习化”，着力建设海关业务专家队伍。仅2004年，福州海关就组织开展了《行政许可法》全员培训等各类培训班55期，还举办了首届“归类岗位技能比武”大赛等多种活动，有力推动了全关上下学业务、比技术、当能手的氛围，一批业务能手也脱颖而出，成为全关上下学习的典范。
四、建构“和谐发展海关”，确保海关事业顺利发展
（一）以法为要，实现“把关”与“服务”的和谐发展
“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”是新时期海关工作的基本方针，这要求海关工作切实履行“把关”和“服务”两方面的责任：一方面，海关作为国家“经济长城”，把守国门，必须发挥好进出口监督管理职能，严厉打击走私违法活动，维护好正常的进出口秩序；另一方面，以服务企业，促进地方经济发展为终极目标，在通关环节简化手续、加快速度，降低企业经营成本，促进企业发展。在实际工作中，福州海关一直努力做到“把关”与“服务”并重，以信用建设为基础，突出守法便利原则，与企业建立合作伙伴关系，着力营造良好的通关环境，充分体现了海关既是国门的把关人，又是经济的建设者。
（二）以人为本，实现“廉政”与“高效”的和谐发展
队伍建设是海关提高把关服务能力的组织保障，把人的工作做好、“管住自己的人”，是我们履行好职责的基础和前提。福州海关认真贯彻海关队伍建设12字方针，以建设准军事化纪律部队为目标，深入推进党风廉政建设和作风建设，深化人事制度改革，强化思想政治工作，全面提升海关队伍的战斗力和凝聚力。一方面，进一步提高全体关员为国把关、服务经济的意识和能力；另一方面，不断增强海关队伍抵御各种风险、战胜各种考验的综合素质，确保福州海关在政治上的长治久安。
