转变工作作风 优化发展环境

太原海关真诚服务山西外向型经济发展纪实

　　“省委、省政府的工作重点就是太原海关的工作重点”，这是2004年6月海关总署牟新生署长考察太原海关时提出的要求。太原海关围绕省委、省政府的工作重点，立足省情，解放思想，更新观念，转变作风，开展了真诚服务山西外向型经济发展的一系列活动，用太原海关关长王安保的话说，就是“唱响服务‘真经’，当好促进发展的宣传队、服务队和工作队。”

　　“企业不来，我们去” 打铁先得自身硬。太原海关首先从自身建设抓起，重新划分事权，理顺通关作业流程；组建指挥中心，形成快速反应机制；改革缉私勤务制度，实现关警融合；以人为本，关怀职工福利待遇。通过一系列改革措施，使全关上下心齐、气顺、风正、劲足，工作热情空前高涨，工作效率明显提高。一位报关企业的负责人说：“海关关员的精神面貌焕然一新，我们在办理通关手续过程中，明显觉得流程顺了，速度快了。” 在炼好自身功夫的同时，关党组关注到另一个问题：2004年山西省进出口总值达53.8亿美元，为什么在太原海关报关的是10.9亿美元，只占到20.3% ？ “除了客观因素存在之外，肯定有我们海关做的不到位的地方，企业不来，我们去！”王安保关长说。这时保持共产党员先进性教育刚刚开始，带着这样的问题和思路，王安保关长带领副关长及有关部门负责人利用春节前后一个多月的时间，顶着寒风，赴11个市的23个大中型进出口企业开展调研，了解企业困难，送政策上门，释疑解惑，现场解决问题，并征求当地市政府和商务部门对海关工作的意见，共商促进外向型经济发展大计。

　　疏通转关渠道、加速货物通关是企业的共同呼声。为此，太原海关关领导带领相关部门负责人从春节长假上班的第二天开始，冒着大雪，驱车4500多公里走访了占山西进出口货物总量78%的青岛、天津、南京三大沿海口岸海关和首都机场海关及相关隶属海关，用真诚态度赢得口岸海关的大力支持。经进一步沟通协调，目前已打通了太钢、富士康、长钢、关铝4大企业进出口转关货物的“绿色通道”，商定实行“一站式”服务，为山西企业进口铁矿砂、铝粉等散装货物创造了最宽松、快捷的通关环境。2004年转关货运量67万吨，今年有望达到90万吨。 思路新了，措施实了。山西张宝顺省长讲到：“山西经济发展中存在的一个主要问题就是改革不足、经济外向度不高，山西最大的矛盾就是发展不足，所有矛盾和问题都需要通过发展来解决。”太原海关新一届党组深刻领会省长的讲话精神，提出工作新思路：海关工作方针是“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”，太原海关在贯彻方针中不是机械照搬，而是因地制宜，立足省情，在履行把关服务职责中，把服务作为工作的着力点，寓把关于服务之中，将促进山西外向型经济发展作为工作的主要目标；大通关首先是思想观念要通；在全关树立“省兴关兴”、“关荣我荣”的理念，找准海关在山西经济发展中的角色定位，当好省委、省政府在外向型经济发展上的参谋和助手。

　　近来，太原海关紧紧围绕省委、省政府的工作重点和中心任务，出实招、用实力、办实事：2005年1月1日，太原海关以并关办〔2005〕1号文件形式出台《服务山西省外向型经济发展22条措施》并下发全关区贯彻落实，在便捷通关方面，通过实施应急通关制度、“三优先一简化”、“一口清、一口准”、降低查验率、24小时通关、上门验放、预约报关等7项措施进一步提高通关效率；在服务企业方面通过送政策上门、促企业进入“红名单”等6项措施进一步提高服务质量，此外还将通过3项措施促进省内加工贸易的发展，通过3项措施提高统计分析和统计服务的质量，通过3项措施强化海关依法文明办案，防范为主，尽少干扰企业经营，竭力为企业创造好的发展环境。 作风变了，效率高了 太原市制定了“南有富士康，北有不锈钢”的发展规划，把富士康和太钢不锈钢两个工业园区建设作为产业调整的突破口，为此，太原海关也成立了项目工作组。为保证富士康的正常投产和货物快速通关，太原海关专门制定了5条特殊措施，并邀请北京、天津、上海、南京、青岛等口岸海关代表在太原召开“跨关区转关监管业务协调会”，取得口岸海关支持，最大限度便利了货物通关。富士康一名负责人说：“在帮助我们在山西落脚扎根过程中，海关反应最快，服务最周到！” 为扶植省委、省政府确定的“调产项目”龙头企业太钢，太原海关主动送政策上门，鼓励太钢公司将一项业务由一般贸易合法转成加工贸易，为企业减少占用资金1.9亿元人民币。在实行上门验放的同时，尝试“信任放行”制度等便利措施，切实减少企业通关成本，加快通关速度。太钢国际贸易公司负责人说：“我们与海关建立了一种合作伙伴关系，海关为我们解决了好多政策上通关上的难题。” 不仅对重点企业，太原海关对待每一家企业、每一项手续都体现了真诚服务的态度和精神。太原市一企业进口了一批生产设备，由于气候原因，投产后无法生产符合要求的产品，正为是否可转厂到适合投产的山东某地而发愁时，太原海关的调研组用政策打消了企业顾虑，并与相关海关取得联系及时为企业办理了转厂手续。春节期间，有一家外地企业要在太原海关通关，需提前办理备案手续，当指挥中心通知到负责办理此项手续的关员时，他不辞辛苦地从临汾赶回太原迅速为企业办理了手续。 太原海关真诚服务的实际行动，如春风拂面，受到了企业的普遍欢迎和赞扬，认为太原海关的工作作风变了，服务措施实在了，海关到企业开展工作不让企业负担食宿交通费用，还为企业解决问题、宣讲政策，企业到海关办手续“门好进、脸好看、事好办”，关键是效率提高了。

　　由封闭被动服务转向开放主动服务 一份耕耘，一份收获。太原海关真诚服务经济的行动，得到山西省委、省政府的充分肯定。省级领导对太原海关促进山西经济结构调整、扩大对外开放的活动先后7次作出批示表示赞赏，尤其对山西省重点企业富士康提供的优质服务表示满意，省委副书记云公民说：“在各部门提供的优质服务中太原海关做得最好，获得了企业的一片赞扬”。 3月21日，山西省政府研究室《调研与观点》以“转变政府职能，优化发展环境”为题全文刊载太原海关在先进性教育活动中走访全省11个市、23个大中型进出口企业和4个口岸海关的调研报告。按语称：这是太原海关由封闭被动服务转向开放主动服务，积极推进政府改革，转变政府职能的标志之一，是践行“三个代表”的具体行动。 3月22日，在山西省政府召开的先进性教育征求意见会上，宋北杉副省长说：“太原海关在履行把关服务的职责时，急山西发展之所急，想山西发展之所想，主动为地方经济局长出谋划策，是值得我省政府各部门学习的”。 各市政府也一致认为太原海关的调研和服务活动在先进性教育活动中带来了新气象，建立了海关与地方政府的联系配合机制，在加强沟通交流和促进经济发展上形成共识，在提供统计数据、政策支持上有了承诺。目前太原海关每月按照经营单位所在地和收发货地两种统计口径直接向各市政府、商务部门提供进出口数据和外贸形势分析，为政府决策和企业咨询服务。

　　我们欣喜地看到，山西外贸经济正处于一个快速发展期和上升期。2004年进出口53.8亿美元，同比增长74.2%，增速居全国之首。2005年前两个月进出口8.92亿美元，同比增长61.1%，其中加工贸易、机电、高新技术产品进出口成倍增长，商品结构调整成效开始显现。省委、省政府一系列正确决策在实践中得以证明，也是太原海关等涉外经济部门共同努力、优化发展环境的结果。适逢“中部崛起”，山西外贸经济面临着前所未有的机遇和挑战，太原海关用真诚的服务和实际的行动为山西外向型经济发展发挥着助推器的作用。