开栏的话：国家质检总局办公厅于2004年10月19日发出通知，决定在全系统开展质检事业发展“十一五”规划征文活动，征文的主题是“我为质检事业发展献计献策”。通知发出后，各检验检疫机构把开展征文活动作为编制“十一五”规划的重要工作内容，认真组织投稿。自今日起，本报特辟：《我为质检事业发展献计献策―――质检事业“十一五”规划征文选登》栏目，择优选登部分征文，以飨读者。
　　支持东北地区老工业基地加快调整改造，是党的十六大提出的一项重要任务，是党中央国务院继西部大开发之后作出的又一重大战略决策。为加快东北地区老工业基地的调整改造，2003年，中共中央国务院在《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发［2003］11号）中提出了把大连建成东北亚重要国际航运中心。
　　建设大连东北亚重要国际航运中心，是中央在新的历史条件下，统筹区域发展，着眼长远需要，实现老工业基地振兴“高起点快起步开局、高水平跨越式发展”的重要龙头战略，令全中国乃至全世界为之瞩目。这一战略决策的实施，在给辽宁检验检疫事业带来历史性发展机遇的同时，也提出了严峻挑战。如何抓住机遇，应对挑战，充分发挥检验检疫在东北亚航运中心建设中的作用，实现检验检疫事业与航运中心建设同步发展，是国家质检总局和辽宁局在“十一五”期间必然要面对和必须有效解答的课题，也是对贯彻落实党的十六届四中全会提出的提高党的执政能力的一次重要检验。
　　一、航运中心建设确立的重大项目，要求检验检疫必须加快配套设施建设
伴随东北亚航运中心的建设与发展，一大批重点项目已提到议事日程上来，有的已初具规模，有的正在建设之中，有的仍在立项、论证阶段，这些项目包括30万吨码头、30万吨矿石码头、集装箱二期三期、汽车专用码头、老港区改造国际邮轮码头、游艇码头和现代服务设施、周水子机场二期工程、长兴岛的建设、开发大孤山物流半岛、石油及制品物流中心等近20项，并将在“十一五”期间全面上马。这些重大项目对检验检疫配套设施建设提出了紧迫的要求。
　　我们认为，与高起点、快节奏上马的重点项目相配套的检验检疫设施应以国内一流为原则，以同步规划、同步建设、同步投入使用为工作目标。对此，我们将适时做好论证、立项，争取当地政府支持，抓好落实等工作，同时需要国家质检总局在两大方面的配套设施建设上给予扶持：一是完善电子电器、汽车、石化检测中心等重点项目的建设，弥补现有检测能力的不足；二是组建电子电器产品检测中心、汽车检测机构和一个以大连为中心辐射锦州、葫芦岛、营口、辽阳等港口的区域性石化检测中心，以适应东北亚航运中心发展的需要。
　　二、航运中心建设引发的物流变化，要求检验检疫必须合理配置资源
　　在航运中心建设与发展过程中，必然引发国际贸易物流的巨大变化，一方面表现是大连港及大连临近港吞吐量的巨幅增长；另一方面表现是不同港口的物流品类将超于单一，换句话说，同一物流品种将由以前同时经由多个港口运输而越来越集中到一个或几个港口。2004年大连口岸进出口矿产品451万吨，货值2.6亿美元，分别比2003年增长206%和282%，集装箱吞吐量同比增长29.9%，这些数字说明，随着航运中心的建设与发展，物流的增长是惊人的。预计到“十一五”后期，大连港的年货物吞吐量将达到2.5亿吨，集装箱吞吐量将达到1000万标准箱，分别是2004年的1倍多和5倍多。
　　物流业的巨大变化，将给辽宁检验检疫系统现有的机构、人员、技术等资源配置带来一定的冲击，需要我们审时度势，采取一些重新配置措施。有的需要增设机构，有的需要调整编制，有的业务分工需要重新划分等。在现有资源力所能及和政策允许的条件下，我们将适时调余补缺，实现资源的合理配置和充分利用；对一些现有资源力所不能及且需国家质检总局审批的资源配置项目，如增设机构、增加业务人员编制等，则有待于国家质检总局提供支持和帮助。这方面涉及的具体事项，我们将本着有利于航运中心建设和有利于检验检疫事业发展的原则，在调研、论证、预测的基础上，及时做好呈报工作。
　　三、航运中心建设产生的牵动作用，要求检验检疫必须全力助推“大通关”建设
　　航运中心的建设，在完善港口设施、提升港口功能的同时，对其所覆盖区域的各行各业产生着巨大的牵动作用，尤其是对外向型经济的牵动力更加突出。各类出口生产加工企业和进出口贸易公司在客观上具有了更大的发展空间和发展机会，而在主观上则更加期待方便快捷的通关环境。与此同时，地方政府和涉外经济管理各部门也加大了软环境建设力度，这对检验检疫通关建设和帮扶企业提出了更高的要求。我们认为，“十一五”期间检验检疫在通关建设和扶持企业扩大出口方面应突出抓好三个方面工作：
　　一是完善出口产品预警机制。就是要及时搜集、全面掌握，快速发布各主要贸易国对我国出口产品的预警信息，并据此及时调整我国相关产品的检测标准，为企业提高产品质量和调整出口对策提供信息服务。近年来，辽宁局通过监控办公室重点跟踪、搜集欧盟和美、日、韩的预警信息，并通过局网站和新闻媒体等途径向企业发布，引起了企业的极大关注。但系统地、全面地做好这方面的工作，还需要检验检疫系统付出更多努力，真正形成有效可行的预警机制，减少出口产品遭退运情况的发生。
　　二是完善“区域联动”机制。就是要按照“区域化监管、网络化管理、电子化通关、科学化监控”的要求，实现一定区域内检验检疫机构间的功能联动、信息联动和通关联动。对辽宁局及所属大连地区的分支机构来说，就是要不断推进扩大“通报通放”、“通报通签”范围，提高大连口岸整体通关水平。
　　三是完善现行的一些检验监管模式。包括简化出口蔬菜水果基地备案管理、农副产品基地认证注册并向国外推荐注册工作程序；优化“分类管理”、“绿色通道”、原产地标记注册等审批制度；细化全数检验、抽样检验、型式试验、过程检验、符合性检验、符合性评估、免予检验的标准和措施等。
　　四、航运中心建设带来的疫情隐患，要求检验检疫必须提高疫情防控能力
　　航运中心建设在引发物流、人流大增长的同时，也将带来更多的疫病疫情隐患，给检验检疫部门防控疫情传入增加了难度。就目前的防控体系看，似乎难以从容化解突发性疫情带来的危害。在防控疫情这一事关口岸安全和人民生命财产安全的考验面前，我们绝不可掉以轻心，必须全力打造坚固的防线。要在加强日常口岸卫生查验和疫情监测的同时，针对不同疫情的危害程度，借鉴防控“非典”的经验，分门别类制定应急预案，定期组织防控演练，并像军队储备战略物资那样，储备足够的疫情防控物资，确保在任何突发性疫情来临时，都能像防控“非典”那样做到“五个到位”、“五个不漏”和“五个及时”，为国境口岸卫生安全提供坚强的保障。
　　党的十六届四中全会作出了关于加强党的执政能力建设的决定。李长江局长在全国质量监督检验检疫工作会议上对质检系统增强贯彻加强党的执政能力建设提出了要求，强调要加强四个方面的能力建设：把握大局，服务大局的能力；依法行政，严格把关的能力；适应市场经济发展，不断开拓创新的能力；妥善应对和处置突发事件的能力。这“四个能力”，恰恰是检验检疫应对航运中心建设带来的挑战所必须具备的。可以说，航运中心的建设给检验检疫带来了一个又一个可以预测或意想不到的考验，能否从容应对，是对我们执政能力的考验和检验。我们将全力以赴，积极迎接考验，自觉接受检验，用科学发展观来推进航运中心建设和检验检疫事业的共同发展。