为维护国家政治、经济、生物安全，规范和完善进出境旅客申报制度，增强海关执法透明度，减少法律纠纷，2005年7月1日，海关对部分口岸旅客申报制度进行改革试点，要求所有从航空口岸进出境的旅客填写《进出境旅客行李物品申报单》（以下简称《申报单》），向海关申报。2年来，进出境旅客对申报制度改革认可度逐步提高，守法意识普遍增强，通关行为得到规范，全国各空港旅检现场监管秩序良好，达到了改革预期效果。

    为适应国内和国际形势不断变化需要，巩固航空口岸申报制度改革成果，统一全国各类型口岸旅客申报制度，简化申报手续，方便旅客进出境，同时加大科技投入，提高旅检信息化管理水平，充分体现有效监管和方便进出的海关监管原则和要求，以饱满的热情和实际行动迎接2008年北京奥运会及2010年上海世博会胜利举办，自2008年2月1日起，中国海关将在全国所有口岸海关旅检现场进一步实施旅客申报制度改革，对无申报物品选择“绿色通道”通关的旅客，不再要求填写《申报单》；对有申报物品选择“红色通道”通关的旅客，则要求必须填写《申报单》，向海关申报。

    中国海关此次旅客申报制度改革具有以下几点好处：

    一、极大地方便旅客进出境。旅客申报制度改革后，95%以上的进出境旅客无需再填写《申报单》，并可选择“绿色通道”径直通关。为方便旅客填报，在设计新版《申报单》时，我们将旅客进、出境申报内容合并在一张《申报单》内，进、出境时均选择“红色通道”通关的旅客，只需在一份《申报单》中相应栏内分别填写，向海关申报，无须另填写一份《申报单》。新版《申报单》中需要旅客填报的项目将进一步简化，只列名海关重点管理项目，且各项目填写均采取划勾方式。

    另外，全国各类型口岸海关将实行统一的旅客申报制度，需要申报的旅客范围、申报单证、申报项目将完全统一。为方便广大旅客进出境，中国海关将事先联系有关航空公司及其它运输服务部门、旅行社等多种渠道协助发放《申报单》，旅客可事先填好《申报单》。

    二、充分体现国家主权。旅客申报制度改革后，有申报物品选择“红色通道”通关的旅客仍应按照规定填写《申报单》，向海关申报，承担相应法律责任，向海关交验其所携物品。海关核对无误后，对有关物品办理相关手续。对不申报或者不如实申报的行为，海关将依法处理。

    三、有效保障进出境旅客合法权利，避免产生法律纠纷。进出境旅客根据自己携带物品的范围选择是否申报，充分了解了海关有关规定，明确了自己的权利和义务，权责清晰，减少了执法争议。

    中国海关将以本次改革为契机，继续研究和推动简化旅客申报手续，同时，进一步加强队伍建设，制订和完善旅检现场作业程序，规范关员语言和行为，为广大进出境旅客提供更快捷、优质的服务。