第一章 总则
为更好地发挥辽宁沿海经济带在落实国家区域发展战略、促进国家产业结构升级、加强东北亚合作和加快辽宁对外开放、促使辽宁经济又好又快发展中的作用。依据《中华人民共和国城市规划法》、《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《辽宁省城镇体系规划（2003－2020）》、《辽宁沿海经济带发展规划》等，制定《辽宁沿海经济带开发建设规划（2006－2020）》（以下简称本规划）。
本规划是统筹辽宁沿海经济带内各项开发建设的政策纲领，是区域内制定城镇体系规划、城市总体规划和相关专项规划的基本依据。
本规划的目标是落实、深化“五点一线”的战略部署，为“五点一线”的发展提供强有力的空间支撑；整合辽宁沿海地带的空间资源，协调港口、产业、基础设施和城镇发展，拓展开放领域，形成开发区与城镇发展的互动局面；从长远利益出发，进一步识别沿海地带的潜在资源，构筑东北沿海经济带的空间结构。
本规划所称辽宁沿海经济带包括两个空间层次。一是沿海六市，包括大连、丹东、营口、锦州、盘锦、葫芦岛六市市域范围，面积5.65万平方公里。二是沿海县市区，包括大连、丹东、营口、锦州、盘锦、葫芦岛六市所辖的21个市区，和东港市、庄河市、普兰店市、瓦房店市、长海县、盖州市、大洼县、盘山县、凌海市、兴城市、绥中县等12个沿海县（市），面积3.63万平方公里。
本规划期限为2006年至2020年。其中：近期为2006－2010年；远期为2011－2020年；远景为2020年以后。
专栏1：辽宁沿海经济带发展的国家意义
1、落实国家区域发展战略。国家“十一五”规划提出振兴东北老工业基地、加快环渤海地区的开发与开放的战略部署。东北地区的开发与开放对于促进我国东中西区域经济协调发展具有十分重要的意义。辽宁沿海地区地处环渤海北翼，是东北地区唯一的出海口，兼具两大经济区的优势，它的发展对带动辽宁及黑龙江、吉林和内蒙东四盟在内的广大东北地区的开放与开发具有战略意义，对完善环渤海地区的发展作用显著。
2、促进国家产业结构升级。完善国家工业体系是确保国家经济安全的关键。随着我国进入工业化中期，振兴装备制造业将是推进我国工业结构优化升级的重要保障。辽宁具备发展先进装备制造业的独特优势，沿海地区具备成为先导区的条件。
3、融入全球经济，加强东北亚合作。“10＋3”组成的东亚自由贸易区是当今三大世界经济合作组织之一，是东亚一体化的关键地区。辽宁沿海地区是整个东北地区的出海口，对内对外贸易的重要门户，是东北亚地区内最具发展潜力地区。2004年国务院将大连定位为东北亚航运中心，进一步明确了辽宁沿海地区作为我国与周边国家合作的先导区的定位，对沿海地区的发展起到了促进作用。
4、落实科学发展观，促进辽宁经济又好又快发展。辽宁沿海地区通过优势产业的临港布局，可以为辽中的产业提升和发展提供有力的支撑，为资源枯竭型城市、老工业基地、边远山区提供异地就业、城镇化的空间。可以解决省内人口、就业与经济发展资源不匹配的问题，以沿海经济“增量”解决腹地“存量”问题。沿海地区通过合理利用沿海大量废弃的盐田和荒滩，减小腹地保护耕地、保护环境等的压力。
专栏2：辽宁沿海经济带发展条件
辽宁沿海地区包括丹东市、大连市、营口市、盘锦市、锦州市、葫芦岛市六市，面积占全省面积的38％。人口占全省的42％。2005年六市地方生产总值占全省的45％，地方财政一般预算收入占全省44％。
辽宁沿海地区是辽宁省乃至东北地区发展最为迅速的地区。1998－2005年GDP占全省的比重从32.1％提升到45％。沿海地区是辽宁省重要的农业地区；是实力雄厚的能源和化工产业基地，年炼油能力超过5000万吨，占全国的1／6；是发达的装备制造业基地和重要的冶金生产基地；第三产业潜力巨大，大连已经成为东北地区的外汇业务中心，现代商贸物流业和会展服务业突出，旅游业发展迅速，正在成为新的经济增长点。
辽宁沿海地区具有良好的劳动力资源，科技人才优势突出，大专以上人才所占的比例为6.0％，仅次于北京、天津和上海三大直辖市。制造业人才优势较为突出，大连每万人所拥有的制造业人才数为1452人，超过绝大多数的沿海制造业大省。
辽宁沿海地区土地资源丰富，废弃的盐田、盐碱地2000多平方公里。随着东水西调工程的实施，辽宁沿海地区水资源条件将进一步改善。辽宁沿海地区旅游景观资源丰富，拥有国家重点风景名胜区7个，国家4A级旅游区23个。辽宁沿海岸线资源海岸线2920公里，其中深水岸线400公里。
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第二章 指导思想与规划原则
一、指导思想
以科学发展观为指导，以建设国家沿海经济强省为目标，以工业化和城镇化双力推进为动力，以建设大连东北亚航运中心为契机，抓住东北老工业基地振兴、辽宁省进一步扩大开放和沿海经济带建设的发展主线，引导沿海经济带快速、健康、有序地发展。
二、规划原则
1、加强区域协调、统筹地区发展。协调沿海地带与东北亚、环黄渤海、东北地区、辽中南的关系，实现沿海地带与大区域协调发展；理顺沿海各城镇与整个地带的关系，实现空间协调发展，提升整体竞争力。
2、经济发展与资源环境保护相协调。坚持可持续发展，推进经济增长方式转变，加强资源环境保护，以良好的生态资源环境条件作为区域发展的根本保障。
3、工业化与城镇化相协调。按照沿海经济带发展的目标与要求，通过工业化带动城镇化，通过城镇化促进产业的升级和持续发展，实现产业发展与城镇发展的良性互动。
4、重点突破与全面发展相协调。集中力量建设重点地区，成为地区发展的增长极，增强区域参与全球竞争的能力；加强扶持落后地区，使其融入区域的整体发展，实现共同发展。
5、近期与远期相协调。以“五点”为切入点，合理安排空间发展时序推进，形成由点成线、以线带面的发展格局。近期与“十一五”规划相衔接，落实具体的建设项目，远期与地区长远发展利益相协调，确定需要保护的战略性资源。
6、市场力与政府的宏观调控相协调。依靠市场机制，创造发展活力；充分发挥政府对发展的规划引导作用，避免恶性竞争，提高发展效率。
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第三章 发展目标与职能定位
一、发展目标
东北振兴的发动机和对外开放的先导区，国家经济增长的第四极的重要组成部分，东北亚区域合作的先行区，科学发展、和谐社会的示范区。
专栏1：辽宁沿海经济带发展目标
目标一：东北振兴的发动机和对外开放的先导区。大力发展临港产业集群，提升产业竞争能力，率先在东北地区实现快速增长，打造东北地区沿海发展主轴线，更好地发挥对东北振兴的引领和促进作用。围绕大连东北亚重要国际航运中心建设，优化港口资源配置，努力打造以大连港为中心，营口、丹东、锦州、葫芦岛等港口为两翼，布局合理、层次分明、结构优化、分工合作、优势互补的港口集群。加快东北地区综合运输通道建设，扩大腹地口岸直通和进出口货物运输服务范围，实现高效、便捷的大通关。
目标二：国家经济增长第四极的重要组成部分。全面推进产业结构优化升级，加快构筑新型产业体系。依托港口资源，抓住世界重化工业转移及国内原材料工业沿海布局的契机，大力发展大进大出的临港产业，变区位优势为经济优势。利用海洋资源，以科技发展带动资源开发，积极培育新兴海洋产业。发挥已有产业优势，加快信息技术改造装备制造业，建设国家重点装备制造业基地。进一步发挥原材料工业基础优势，推进石化、钢铁、有色金属、建材等产业集约化、高级化、系列化、高附加值化方向发展，实现由传统原材料工业向高加工度工业基地的转变。
目标三：东北亚区域合作的先行区。加强与朝鲜半岛在交通设施方面的合作，力促仁川－－南浦－－丹东－－大连的海上运输及新义州－－丹东－－沈阳的陆路运输的建设。抓住朝鲜半岛京义线、东海北部线铁路（TKR）修复的契机，构建南北朝鲜－－中国东北三省地区－－俄罗斯远东地区的交通枢纽。积极参与朝鲜的开放开发，推动鸭绿江流域的丹东－－新义州的合作开发。
目标四：科学发展、和谐社会的示范区。合理利用沿海岸线，集约利用沿海盐田、盐碱地和荒滩等土地资源，避免大量占用耕地，实现可持续发展。转变增长方式，把循环经济纳入新型工业化进程。大力发展食品、纺织、造纸、工艺品制造等轻型工业，积极扶持中小企业和民营经济发展，广开就业渠道，充分吸纳劳动力就业。坚持城市反哺农村，加快县域经济发展，推进新农村建设。
二、职能定位
国家级新型产业基地，东北亚重要的经济合作中心，东北亚地区的重要物流中心，东北地区的经济组织中心，风光秀美、特色突出的北方旅游胜地，生态环境宜人的宜居地区。
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第四章 空间发展规划
第一节 空间组织与发展策略
一、空间组织
以大连都市区为龙头、以营盘都市区为主体、以锦葫都市区、丹东都市区为两翼，以重点的城镇组群、城镇为支点，以综合交通体系为“骨架”，形成与辽宁三大经济板块相交融，与京津和东北腹地相呼应，与东北亚城镇走廊相契合，与辽中城镇群相衔接，产业布局合理、职能分工明确，生态网络完善，城乡协调发展，高度一体化的沿海经济带。
二、空间发展总体策略
1、提升大连都市区的龙头地位，打造长兴岛－复州湾新的增长极；加快营盘都市区的建设，携手辽中城镇群，增强与腹地的联系。
抓住东北亚航运中心建设的契机，加快长兴岛－复州湾的建设，通过第二机场、哈大客运专线等的建设，进一步提高这一地区的区域地位，成为大连都市区的副中心。进一步推动市区的产业升级，做强现代服务业，增强辐射功能。
加快营盘都市区的建设，发挥营口位于沈大轴和跨国城镇走廊交汇处的区位优势，建设辽中城镇群海上物流门户。加强营盘两市在辽宁沿海产业基地建设合作，积极培育盘锦由“市区－－大洼－－辽滨新区”的发展轴。
与“沈西工业走廊”的建设、沈阳功能的提升、辽中城镇群的发展相呼应，实现辽中与辽东在产业、基础设施上的互动，进一步提高沈大轴的集聚能力、加强对腹地的辐射带动作用。
2、培育锦葫都市区、丹东都市区，带动两翼发展，提高沿海经济带的一体化程度
加快锦葫都市区建设，充分接受京津冀和沈阳的辐射，以朝阳、阜新以及内蒙东部地区为直接腹地，通过锦州湾的整合、主城区服务功能的强化、新城的建设、旅游资源的整体开发、西边道和新机场等的建设加强带动区域整体发展。培育锦州为都市区中心，葫芦岛为都市区副中心，构筑都市区双中心格局；并加快凌海、兴城两个县城的建设。
加快丹东都市区建设，要发挥沿海、沿边的地理优势，抓住东边道建设的契机，优化主城区，壮大东港市，加强对朝的贸易和对东北东部的影响。同时加强对西北部山区植被的保护，使其成为辽宁重要的“绿肺”。以丹东为都市区中心，以东港为都市区副中心，形成双中心格局。
规划建设庄河－花园口，绥中两大城镇组群，加快绥中、庄河县城建设。同时加快沿海重点镇的发展。
推进沿海经济带综合交通走廊的建设，以高速公路、国道、铁路为骨架，以滨海公路作为加强沿海城镇联系重要补充；推动港口资源的整合，建设“一主一辅多点支撑”港口体系；加强产业的分工协作，提高沿海经济带的一体化程度。
3、打通向腹地的辐射通道，加强外围城镇功能，实现城乡统筹发展的空间新格局
打通向腹地的通道，形成沈锦、沈丹、东边道、西边道以及通向内蒙地区的几条辐射通道，同时加强外围城镇、特别是建昌、义县、北宁、黑山、凤城、宽甸等县城的功能，协调城乡关系。
4、培育与整合产业园区，实现工业化与城镇化的互动
培育和整合产业园区，加快形成产业集群，提高自主创新能力。通过工业化吸引沿海地区甚至全省的劳动力，推动城镇化进程，并通过城镇化为工业化提供良好的外部环境，实现良性互动。
5、同步推进生态环境建设与城镇的发展，构筑生态环境友好型的区域城镇新格局
通过由河流、基本农田等形成的生态廊道，将以沿海地区两侧的山林地，沿海的湿地、森林公园、自然保护区的有机的组织在一起，形成结构完整的生态安全网络，避免城镇过度连绵，保障地区的可持续发展。。
三、空间发展时序
1、近期（2006－2010）：集中建设大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地为重点的“五点”，引导产业向“五点”聚集；加快以大连、营口为核心的港口建设，加快连接内陆腹地的交通设施建设，提高作为东北地区出海口的服务能力和水平。
2、远期（2010－2020）：整合城市、港口和产业区，加强沿海都市区建设，形成高度一体化的沿海经济带
3、远景（2020－）：依托沿海经济带，促进向内陆辐射，统筹区域协调发展。
第二节 产业发展战略与布局
一、产业发展总体战略
沿海开发开放与东北腹地经济结构调整相结合，以重工业作为沿海经济开发带的先导产业，坚持产业开发与资源保护相结合，以重大项目的落地作为地区振兴的着力点，以内生性的中小企业解决长期的发展动力问题，坚持起步区重点区突破与远景综合开发相结合。
二、第一产业布局
形成三大优势产区。辽东半岛地区：重点发展优质水产品、水果、蔬菜、花卉生产，着力打造水产、水果等出口型农产品加工业，加强精品农业、特色农业和创汇农业基地建设；辽河平原地区：在建立大型优质稻米、精品蔬菜生产基地的基础上，重点发展专用品种的专业化生产；辽西地区：加强生态环境建设，实行退耕还林还草，大力发展节水旱作农业，大力发展畜牧业，推进草业生态化和产业化。
重点发展粮食、果蔬、畜产、水产、特产等产业的精深加工，加快发展大连、锦州农产品加工产业集群。在花园口工业区、皮杨陆岛经济区、大连经济技术开发区、旅顺经济开发区、瓦房店炮台经济开发区、瓦房店工业区、营口沿海产业基地、盘锦食品工业园、绥中“四镇一乡”等地区发展农产品深加工。
三、第二产业布局
1、石化产业布局
把大连建设成为具有世界级规模的千万吨炼油百万吨乙烯炼化一体化生产基地；盘锦建设成为中国最大的重油沥青和环烷基润滑油生产基地以及我国重要的化肥、聚烯烃、炼化生产基地；营口、锦州湾建设成为国家级炼化生产基地。锦州、葫芦岛建成国家石油储备基地。大连长兴岛临港工业区重点发展能源及精细化工原材料；辽西锦州湾重点发展精细化工产业链，打造高附加值的石化产业集群。
2、冶金产业布局
以鞍钢新区、五矿营口中板为龙头，在营口沿海产业基地重点发展宽厚板、冷（热）轧薄板、不锈钢板带、船用板等，延伸钢铁深加工产业链，建设精品钢材区；大连、锦州、丹东发展钢铁精深加工。构建环锦州湾有色金属及新材料产业集群。
3、装备制造业布局
在大连长兴岛临港工业区重点发展机床、重工起重、工程机械等现代制造业；营口沿海产业基地重点发展冶金矿山重型装备、石油钻采设备；辽西锦州湾沿海经济区重点发展石化通用设备；丹东产业园区重点发展仪器仪表、在线检测设备等精密装备。在大连花园口工业园区重点发展电动汽车零部件产业，丹东产业园区重点发展汽车零部件、大中型客车、专用车量的生产，辽西锦州湾沿海经济区重点发展发动机、起动机、安全气囊等汽车零部件产业。
4、船舶制造业布局
大连长兴岛临港工业区重点发展10万吨级以下船舶制造及配套；营口沿海产业基地重点发展1万吨级以下船舶制造及甲板机械、船用电器等；盘锦船舶工业园重点发展5万吨级以下中、小型专用船舶；辽西锦州湾工业园重点发展大型专用船舶及配套产品。
5、高新技术产业布局
把大连建设成为软件产业、电子信息产业等产业制造和生物工程与制药基地。建设好大连国家级产业园及锦州、营口省级高新技术产业园区。要积极推动锦州的光伏产业基地的建设，形成全国较大的硅材料产业基地、东北地区最大的光伏产业基地。
6、推动劳动密集型产业
立足于发挥各地的农、林、矿、渔、牧业的资源优势，延伸产业链条，提高加工程度；继续发展沿海有一定产业基础的食品制造、饮料制造、纺织业、造纸及纸制品业、传统医药制造和非金属矿物品业等劳动密集型产业，注重技术改造，培育核心竞争力；在资本和技术密集型的行业中，也要有意识地在非关键工序和非控制性环节引入劳动密集型工序，以吸纳更多的就业劳力。
四、第三产业布局
1、现代物流业
在大连、锦州、丹东建设起点高、规模大、辐射力强的商业物流中心，构建大连大孤山半岛、锦州渤海、丹东鸭绿江、葫芦岛临港和营口口岸5个重点物流产业园区，与沿海物流中心联通，形成覆盖全省、辐射全国的现代物流配送网络体系。
2、金融业
建设大连金融商务区，加大力度吸引国内外金融机构在沿海区落户。重点发展外汇业务，做大外汇交易市场，争取开办离岸银行业务，形成东北地区外汇结算中心、外汇交易中心、离岸金融中心和国际性期贸中心，建立起适合现代临港产业发展所需的金融服务体系。
3、商贸业
以大连、锦州为区域性商贸中心，建立面向东北、京津冀以至全国、辐射朝、韩、日等国的水果、蔬菜、禽蛋及土特产品的专业市场。加快大型物流企业和外资零售业的合资合作，培育大商、锦州华联、葫芦岛百大、盘锦兴隆等10个主业突出、竞争力较强的大型商贸流通企业。
4、中介服务业
引进和培育各类中介组织，建立企业咨询服务平台、国际合作服务平台、职业介绍和技术培训服务平台。加强和完善大连航运交易市场的航运融资、航运交易和资源整合功能，并向沿海地带延伸，逐步形成全省统一的航运交易市场，发展科技中介服务，建立研发和工艺技术服务平台、检验检测平台、科技成果转化服务平台。
5、旅游业
依托滨海公路，完善区域旅游基础设施，形成沿海旅游发展轴，构建五个旅游区：绥中南跨域滨海旅游联合区、辽西滨海旅游区、辽河三角洲滨海旅游区、辽南滨海旅游区、辽东滨海旅游区，并加强各景区和景点建设。
第三节 城镇发展与城乡统筹
一、城镇化战略
协调各级城市发展，建立多环节互动的城镇化体系；加快发展第三产业，完善城市功能，扩大就业容量；引导人口向沿海经济带集聚。
二、加快县城和中心镇建设，发展县域经济
加快县城和中心镇的建设，重点建设现有县城和一批基础较好、发展潜力较大、辐射效应明显的中心镇，推动县域经济的发展，提高县域城镇化水平，促进农村劳动力战略性转移。提升县域工业园区水平，发展一批有特色的工业园区，引导县域产业集聚和农村居民向城镇集中。
三、分类引导乡和村庄布局，促进村庄适度聚集。
1、提升型。位于城市规划建成区内的乡和村庄要纳入城市规划统一管理，提高公共服务设施水平，改善人居环境质量，促进其与城市经济社会的融合。
2、拓展型。发展条件较好的乡和村庄要提高集聚能力，加大财税、产业、土地等政策的扶持力度，加强基础设施和公共服务设施投入，完善服务功能，加强规划建设管理，提高综合承载能力。
3、整治型。对发展基础薄弱，人口数量持续减少、近期撤并搬迁难度大的乡和村庄，要限制其建设规模的扩张，引导当地居民向城镇与中心村集聚。由于生态环境保护、大型基础设施建设、扶贫移民，以及受地质灾害影响等需要撤并搬迁的乡和村庄，合理选择安置区，避免二次拆迁，加强乡和村庄原址的土地整理。
4、保护型。具有地方特色、历史价值的乡和村庄，特别是历史文化名村，要注意人文环境的延续和保护，重视对整体风貌的保护和管理。
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第五章 支撑体系规划
第一节 综合交通体系
一、综合交通发展策略
1、以沈阳、大连为主，营口为辅，通过便捷顺畅的海陆空衔接系统，强化国际联系通道的功能地位，构建东北亚综合交通枢纽门户。
2、以疏港通道和向内陆的辐射通道建设为主导，协调铁路、公路集疏运系统，加快物流中心建设，优化与内陆腹地的交通联系。
3、以不同等级的交通枢纽城市为核心，发挥城际快速客运交通系统的作用，构建一体化、多元化的运输网络，加强都市区之间联系，促进区域整合。
4、以公交化铁路运输策略为主导，建立集约化运输的城镇客运交通体系，支持四大都市区的形成。
5、建立综合交通网络规划建设的协调机制以及共享机制，节约投资，提高运输效率，保障交通设施的最有效利用。
二、综合交通枢纽
大连、沈阳为全国性交通枢纽城市；锦州、营口、丹东为区域性交通枢纽城市；盘锦、葫芦岛为地区性枢纽城市。
三、综合交通走廊
两条国家级运输通道包括京哈运输通道、哈大烟运输通道；三条区域运输通道包括东部通道、锦赤通道、亚欧大陆沈阳－丹东通道；五条地区运输通道包括锦州－营口、营口－丹东、葫芦岛－凌源、锦州－阜新、营口－庄河。
四、综合交通设施规划
1、高速公路：形成“五主六联”的高速公路网络。
五条主要干线高速公路包括京沈高速公路、沈大高速公路、锦州－朝阳－赤峰高速公路、大连－丹东、沈阳－丹东高速公路五条，六条联系性高速公路包括海城－东港、盖州－庄河、盘山－大石桥、绥中－凌源、锦州－阜新、大连长兴岛－庄河。
2、港口：形成“一主一副多点支撑”的港口布局。
大连港、营口港为东北亚国际航运中心的“一主一副”两个核心港口，丹东港、锦州港为地区性重要港口，葫芦岛港、盘锦港为一般港口。
大连港以集装箱干线运输为重点，全面发展石油、矿石、散粮、商品汽车等大宗货物中转运输，拓展港口物流、保税、信息、商贸和国际海上旅游服务，成为我国沿海集装箱运输的干线港、区域重要能源和原材料运输的主要中转港。
营口港成为东北地区能源、原材料运输的重要转运港和集装箱运输支线港，将以集装箱、钢材、铁矿石运输为重点，全面发展原油、粮食、杂货等中转运输。
丹东港作为辽宁沿海的集装箱支线港之一，成为腹地大宗物资中装运输的重要口岸，发展方向以杂货、大宗散货和集装箱运输为主，积极发展物流、商贸、临港工业等相关功能，成为客货兼顾、内外贸结合的多功能综合性港口。
锦州港作为辽宁沿海的集装箱支线港之一，成为腹地大宗物资中装运输的重要口岸，发展方向以石油、煤炭、粮食等大宗散货和集装箱运输为主。
葫芦岛港和盘锦港作为辽宁省沿海的一般港口和葫芦岛市综合运输体系的重要组成部分，立足于为地方经济发展服务，作为辽宁沿海主要港口、地区性重要港口以外的重要补充。
3、航空：形成“一主三支”的机场布局结构。
以大连机场为枢纽机场，包括周水子机场和规划的金州填海区机场，主要承担区域与国外联系、国际中转、以及本地的国内外联系。
营口机场、丹东机场和锦州小岭子机场作为支线机场，以地区性服务为基础，承担周边地区与国内其他地区的联系以及枢纽机场的支线辅助运输功能，同时对沈阳机场、大连机场起到补充作用。营口机场未来可能会承担国内干线的补充航空运输功能，建设要为远景发展留有余地。
4、铁路：形成“五条区域铁路、五条联系铁路、两条客运专线、多条疏港铁路支线”的铁路网络系统。
五条区域铁路包括京沈、沈大、沈丹、东部铁路通道、锦赤。五条联系铁路包括海城－东港（庄河）、大连长兴岛－庄河、营口－锦州、葫芦岛－承德、锦州－阜新（朝阳）。两条客运专线包括秦沈客运专线、沈大客运专线，在锦州和营口之间规划一条客运专线的联络线，直接将两条客运专线在营口直接联系起来。多条疏港铁路支线包括葫芦岛港铁路支线、锦州港铁路支线、营口港铁路支线、鲅鱼圈铁路支线、仙人岛铁路支线、长兴岛铁路支线、大窑湾铁路支线、大连湾铁路支线、庄河铁路支线、东港铁路支线等。
第二节 生态体系与环境保护
一、构建生态安全网络
辽宁沿海经济带生态安全网络由两大类生态源地（五处林地生态源，五处湿地生态源）和两条核心的生态廊道（“之”字型绿色林地廊，自然河流生态通道）通过两大重要的战略节点（联结经济带中部盖州庄河生态源与义县生态源的位于盘锦的大片湿地生态系统，及盖州庄河生态源与丹东凤城、宽甸生态源之间的丹东湿地生态系统）构成。
二、环境保护目标
1、水环境质量目标。地面水环境质量按功能分区分别达到国家规定的标准，饮用水源水质达标率100％；干流水质达到地表水环境质量二类标准。
2、大气环境质量目标。大气环境质量按功能区划达到国家大气环境质量二类标准。
3、声环境质量目标。区域环境噪声平均值小于56分贝，声环境质量按功能区达到国家《城市区域环境噪声标准》。
第三节 资源节约保护与利用
一、水资源节约保护与利用
1、治理水污染，保护水资源。统筹城乡污水处理厂建设，提高污水处理率；综合防治面源污染，减少农业过度施肥和农药造成污染；进行流域综合治理，逐步恢复河道水体的生态功能；通过给水排水格局调整，实现不同用水功能之间的有序协调，确保水源保护地的水质安全。
2、节约用水，开发节水技术，树立用水的循环经济理念。在供、用水的各个环节提倡节约，反对浪费；积极开发节水技术，特别是农业节水技术；加强监管力度，通过各种措施与途径降低用水量。
3、工业与城市发展要坚持“节流优先、治污为本、多渠道开源”的原则。社会经济发展必须考虑水资源的条件，以水定发展，量水而行，坚持内涵式发展，进一步加大种植结构的调整力度，重视旱地节水农业建设，逐步缩减高耗水水田面积，使社会经济用水在2030年前后接近甚至达到零增长。
4、在保证生态环境不被破坏的前提下，研究区域调水。通过扩大“东水中引”规模，考虑从呼玛河向嫩江调水，完成“东水中引，北水南调”的水资源配置格局。
5、积极调整产业结构，努力实现经济集约型增长。调整产业结构，发展一些对资源环境压力较小的产业，进而实现经济的集约型增长与可持续发展。
6、严格控制城市和近海的水体污染。优先保护城市集中饮用水源地，改善上游水体的水质；采取措施修复水源地水质；加强水源地保护及水质监测的力度；建立水质预警、预报和应急处理制度。
二、土地资源节约保护与利用
1、严格执行国家土地政策。发挥国土规划、土地利用总体规划在调控经济结构和转变经济增长方式方面的调控作用，严格执行建设用地定额指标和土地集约利用评价指标体系。
2、提高用地集约化水平。城镇建设用地增长方式由粗放型转向集约型，优化土地利用结构，协调建设布局，按功能分区，集中布置产业与生活用地。
3、保证城乡建设有序发展。完善土地市场建设、优化土地资源配置。控制农村居民点规模。推动农村居民点适当集中，提高土地利用效率和规模化，鼓励对废旧村落的利用，减少耕地占用。
4、严格保护特殊土地资源。严格保护涉及公共利益和具有特殊功能的重要土地资源，如耕地、林地、湿地等用地，通过荒山造林、荒地复垦、退园还田和围垦造地等措施，使减少的耕地、园地等农用地得到补充，保证耕地总量动态平衡。
三、能源节约与利用
1、坚持节能优先，促进节能战略的实施。在关注产业节能的同时，应积极采取措施推进建筑和交通节能。
2、提高能源加工转换效率和重点耗能行业能源利用效率，同时可能转变辽宁以原材料生产为中心的重化工高耗能工业产业结构，逐步发展具有高新技术特色的低耗能的装备制造业、电子工业、计算机及软件业、农副产品加工业以及各类轻工业。
3、优化能源消费结构，发展清洁能源，开发利用可再生能源。
四、海岸线保护与利用
1、海岸带资源保护。严格控制海岸线的使用，保护原生海岸重要生态系统。保护海滩、湿地等重要的生态敏感资源。禁止在自然岸线填海造地、开发建设项目。加强对国家级和地方级各类海洋自然保护区管理和保护。不得开发利用不可再生海岸带资源，不得破坏不可恢复的海岸带原生生境。
2、海岸带环境质量管制。重点要加强辽河口、大连湾、锦州湾等近岸重点海域污染防治，将海域污染防治与沿海陆域和城市环境综合整治结合起来，开展区域防治。削减主要污染物入海排放总量，恢复污染海域的环境功能和生态指标。
3、海岸带开发管制。海岸带开发优先考虑下列项目：关系国家安全的重要军事设施；能源、交通、通讯及供水等基础设施建设项目；村镇建设及公共服务设施建设项目；与当地资源优势、发展方向一致的项目；具有显著护岸功能的项目；促进生态平衡的项目；科学研究与引进先进技术的项目；利用海水养殖、增殖的项目；开发岛屿的项目；三废（废水、废气、废渣）综合利用和环境治理项目。以上开发利用项目，选址发生交叉和矛盾时，选择生态效益、经济效益和社会效益最佳的项目，予以优先审批。禁止下列开发利用的项目：与规划相抵触的项目；影响海岸稳定和破坏生态环境的项目；开发利用超过该项资源承受限度的项目；导致岸滩侵蚀和危害海堤等海岸工程安全的项目；妨碍航行、消防、汛期行洪的项目；法律、法规禁止的其他项目。
4、海岸带用地管制。海岸带内下列岸段应当保留，不得移作他用：适宜建设海港的岸段；适宜开辟为海滨浴场的海滩和重要旅游区的岸段；适宜建立海防和军事设施的岸段；在科学论证中其功能划分和资源利用评价有重大争议的岸段。
5、海岸带交通政策。与海岸线平行的过境干道和高速公路应当在距海岸线一定距离的内陆腹地合理布线建设，并通过布置与之垂直的小型支路达到接近海滨岸线的目的，以减小滨海过境干道和高速公路对海岸带的破坏。禁止在海滩、泻湖、不可开发区或其他生态敏感区内修建新的过境干道或高速公路。连接滨海过境干道、高速公路和海滨岸线的小型支路应在环境敏感性最低的地区布置。
6、海岸线防灾规划。严控地下水开采量以遏制海水倒灌。实施一批海岸带生态环境修复工程，重点解决海岸带采石挖沙、地下水超采造成的海岸侵蚀、海水入侵等生态环境问题，推进海岸防护林工程建设，恢复和改善海岸带生态环境。
第四节 社会人文体系
引导政府、社会、民间等多种主体投资，完善文化、教育、卫生、体育等公共服务设施建设，建设以中心城市为主干、覆盖全区域的公共设施网络，促进基本公共服务均衡化。
编制《住房建设规划》，建立完善的住宅建设和供应体系，重点推进中低价位、中小户型普通商品住宅，以及经济适用房、廉租房建设，有计划、有步骤地解决中低收入人群的住房问题，城市地区要加强“棚户区”改造。完善城市的服务功能，加强生态环境保护，提高人居环境质量。
加强会展、博览、信息服务等设施的建设，大力发展文化事业和文化产业。重点建设大连动漫产业走廊、边疆文化长廊、盘锦兴隆台文化特色经济园区等文化产业示范基地。推动沿海地区教育、人才、文化、卫生、体育、旅游等领域开展国际交流与合作，加强对创新能力的培育。
充分利用山、海、港、城、林等各类要素，凸显多元共融的城市文化，塑造生动丰富的城镇生活空间和景观风貌，营造优良的城镇生活环境。
依照《文物保护法》和《城市紫线管理办法》规定，实施对各级文化遗产的保护、管理工作。做好历史文化名城、历史文化街区、村镇、优秀近现代建筑等文化遗产的申报、评定及保护范围的划定工作。重视非物质文化遗产保护，注重对瓦房店辽剧、东北大鼓，锦州黑山二人转、辽西木偶艺术，盘锦大洼县渔雁口头传说以及秧歌、高跷、二人转皮影戏等非物质文化遗产的传承和发扬。
第五节 公共安全体系
建设高标准的防洪堤，提高城镇防洪水平；加快病险水库除险加固；加强河道管理及江河清淤除障疏浚，建立综合滞洪区；增强中上游山地保水固土能力，减少水土流失。
加快城市无涝化进程。建立完善的排水系统，实现雨、污水分流，兴建排涝骨干工程，保证城市排水通畅。
突出滨海湿地的保护与恢复，使沿海的防灾工程与生态环境保护可持续发展，保证与经济社会整体的协调发展。
加强海堤、水库和闸涵的除险加固和建设。在近海工程项目建设和经济开发活动中，应考虑海平面上升的影响。严格控制地下流体（水、石油、天然气等）的开采，在沿海地区控制密集型高层建筑群的建设，控制地面沉降。
在城镇规划中重视公共安全布局、公共安全设施及生命线工程建设，安排避险线路和避难场所，加强和完善防灾减灾体系，建立包括灾害预防、预警、紧急响应、相关保障、灾后重建等内容的公共安全防护与应急系统。
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第六章 政策区划与空间管治
第一节 政策区划
专栏4：政策区划
优化开发区域是指经济发展达到一定高度，但持续增长面临挑战的地区，需要改进、优化发展模式。重点开发区域是政策重点扶持开发的地区，细分为振兴扶持地区、产业集聚地区、重点培育地区三类地区。其中，产业集聚地区分为重点产业集聚区和一般产业集聚区。限制开发区域是经济发展有所限制的地区，细分为生态保护地区和限制产业类型发展地区。禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。
根据发展和管理的要求，将沿海空间分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。
第二节 空间管治
一级管治（监管型管治），包括政策区划中的禁止开发区和区域性重大交通通道地区。省政府通过立法和行政手段进行强制性监督控制，由市政府实施日常管理和建设。
二级管治（调控型管治），包括政策区划中的优化开发区、重点开发区中的振兴扶持地区和重点产业集聚地区，以及城际协调地区。省政府以规划、指引、仲裁、协调等调控型手段进行约束性管治和协调，由城市政府负责具体开发建设。对于协调型地区，还需由相邻地区政府进行磋商、协调，达成一致后方可由城市政府自主发展、建设。
三级管治（协调型管治），包括省际协调地区和跨国协调地区。协调型管治是指仅仅依靠省政府无法解决问题，需由相邻省份、相邻国家之间以规划、指引、协调等协商性手段进行控制，相邻地区政府进行磋商、协调，达成一致后方可由城市政府自主发展、建设。
四级管治（指引型管治），包括政策区划中重点开发区的城市发展重点培育地区和一般产业集聚地区，以及限制开发区中的生态保护地区和限制产业类型发展地区。省政府根据法律、法规的有关要求，指导各城市编制下层次规划；各地方政府要在严格执行城市规划、建设和管理的政策、法规及技术标准的前提下，充分发挥自主性，进行自主开发建设。
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第七章 实施保障
一、完善规划体系，理顺规划管理体制
以本规划为指导，编制次区域规划，加强对营盘、锦葫地区等跨市地区的发展指导。各城市总体规划的修编和调整要落实本规划的要求。将经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等各类开发区纳入城市总体规划。
理顺规划管理体制，根据空间的分级管治要求，明确管理主体。
加强开发区的规划管理，开发区的设立和扩区都必须符合城市近期建设规划，不符合近期建设规划的，在通过科学论证后，按照法定程序调整近期建设规划；各类开发区的规划建设，必须纳入城市的统一规划和管理，开发区不得设立独立的规划管理机构，各类开发区已设立的规划管理机构，都应作为所在城市城乡规划行政主管部门的派出机构，行使委托的建设项目建议权和规划实施监督检查权。
二、建立城市间的协作机制
加强规划协调，确保辽宁沿海经济带内的各专项规划和城乡规划充分落实《辽宁沿海经济带开发建设规划》。在规划编制方面，各地编制城镇总体规划及区域性专项规划时，应就与相邻地区有关的内容或可能影响到相邻地区的内容征求相邻地区的意见；在项目建设方面，对需要与周边地区衔接或可能影响到周边地区的项目，应征求相邻地区的意见，如有不同意见且无法达成一致的，应报请“辽宁沿海经济带规划管理办公室”进行协调。
建立跨行政区域的协商机制，为跨行政区域协作构建制度平台，在区域产业结构调整、基础设施建设、生态环境保护等方面实现协调发展，避免恶性竞争，实现设施共建、资源共享。完善相关地区“联合招商、异地开发、利税共享”等产业合作发展机制，推动产业转移，优化产业结构。建立和完善自然资源利用和生态环境保护补偿机制，促进辽宁沿海经济带区域环境的整体优化和可持续发展。建立辽宁沿海经济带交通设施建设和管理一体化制度，加紧制定切实可行的管理政策。在以下领域重点推进：公共交通跨市经营政策、公共交通统一定价政策、跨市公共交通“一卡通”政策和换乘体系、机动车异地处理政策、多式联运政策和高速公路统一收费政策。
三、建立规划实施的监测机制
加强规划实施监测工作，包括确定监测指标体系、滚动制定近期规划目标、向各地派驻规划督察员、编制规划实施评估报告、建立面向公众的监测数据库等。省直各部门和各市政府根据规划目标履行各自的职责，并负责提供职责范围内的发展信息。社会公众对规划的实施进行舆论监督。
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第八章 行动计划
一、产业园区培育与整合行动
1、产业园区适当集中，对一个城市有多个产业园区的要进行分类整合，不得在城市周围遍地开花，避免小而全。产业园区尽量依托城市建设，降低基础设施投资。
2、鼓励产业园区引进跨国公司采购中心，实现贸易与投资互动，鼓励发展现代物流业，支持具备条件的园区开展与出口加工区、保税区、保税物流园区的联动试点。
3、严把土地关，实现土地集约利用。在土地产出、单位土地投资强度上严格管理，不得变相卖地，不得擅自改变土地用途。
4、提供政策支持，鼓励国家政策性银行、商业银行对符合条件的各级产业园区内基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持，支持符合条件的产业园区内企业通过资本市场直接融资。
二、区域交通外联行动
1、交通枢纽：建设区域性的交通枢纽，促进区域交通组织一体化，结合铁路客运专线的建设，近期主要形成大连南观镇、大连机场、营口铁路枢纽、锦州南站枢纽、丹东枢纽等区域性交通枢纽。
2、空港：加快大连新机场的规划建设，同时在大连市市域轨道网络规划中考虑轨道交通对于新机场的服务。
3、高速公路：建设丹东－通化高速公路，拓展丹东的区域联系功能；建设丹东－海城、庄河－盖州高速公路，加强都市区之间的联系；建设大窑湾疏港高速公路、大连湾疏港高速公路、长兴岛疏港高速公路，改善港口集疏运条件。
4、铁路：加快沈大铁路客运专线的建设，加快沈西工业走廊至营口港铁路的建设，支持沈大走廊城镇带和营口都市区的形成，建设六个客运专线车站，包括营口市区站、盖州站、鲅鱼圈站、老虎屯、炮台和南关岭站。推进疏港铁路的建设，包括大窑湾疏港铁路、鲅鱼圈疏港铁路、营口港疏港铁路、长兴岛疏港铁路等。推动公交化铁路运输模式，在沈大客运专线开行半个小时到1个小时一班的列车运输服务，强化沈大走廊城镇之间的交通联系。
三、东北亚航运中心建设行动
1、港区建设
大连港：重点发展大窑湾港区、大孤山半岛及和尚岛港区，加快开发长兴岛工业港区，建设和完善鲇鱼湾国际油品及液体化工品分拨中心、大窑湾集装箱转运中心、散粮转运中心，大孤山散矿分拨中心、和尚岛钢铁、化肥等杂货和煤炭转运中心，黄渤海滚装运输系统和陆岛交通运输系统。
与东北地区联合建立以高新科技为龙头、以大型国际制造中心与物流分拨中心为核心的分工合理的产业集群，扩大港口吞吐量，提高港口服务水平。
全力开拓国际航线，吸引国际班轮公司进驻，扩大国际影响力，提高外贸运输比例。
加快进行疏港铁路运输系统和高速公路运输系统的建设，铁路运输系统包括大连枢纽集装箱中心站新建工程、金窑线扩能改造工程、大连湾港区铁路配套工程、大窑湾港区北岸铁路新建工程、长兴岛铁路起步工程、烟大火车轮渡等，高速公路运输系统包括土羊高速公路、大窑湾疏港高速公路、大连湾疏港高速公路、长兴岛疏港高速公路等，以适应国际航运中心的建设需要。
营口港：近期重点建设鲅鱼圈港区，并加快仙人岛港区的开发建设，加紧建设和完善集装箱、铁矿石、钢铁、成品油及液体化工等大型化、专业化、集约化运输系统，加快深水航道和港池的开发建设，积极开辟与港口相衔接的现代化物流园区和临港工业园区。
丹东港：建设大东沟港区，开发建设庙沟挖入式港池，加快集装箱专用码头和港口深水航道的建设。
锦州港：建设集装箱专用码头、港口深水航道和防波堤。
葫芦岛港：建设柳条沟港区，为辽西临港产业集聚区提供良好支撑。
2、港口管理
对于大连港实行港区一体化发展，即保税区与大连港一体化发展，港区联动。把保税区的政策覆盖到整个大窑湾港区，做到规划建设一体化、海关监管一体化、物流服务一体化。落实进出口经营权政策，货物准出口退税政策，航运注册优惠政策等。
进一步打破部门、行业垄断和地区封锁，提高市场开放度和透明度；要充分发挥市场配置资源机制，推进价格改革，统一港口装卸、运输等价格；要明确相应港口行业政策和准入标准，保护合法经营，鼓励合理竞争；鼓励港口企业以资产为纽带，通过企业重组、兼并，培育大型化的航运或港口企业，建立完善统一、公平、开放的港口运输市场。
四、新城镇建设行动
1、锦州：在锦州经济技术开发区的基础上，建设锦州滨海新城区，完成城市南扩的基本框架。加快白沙湾配套生活区的建设。加强锦州滨海新城区与葫芦岛市的交通联系，贯通路网系统。
2、大连长兴岛： 西中－凤鸣岛物流产业片主要依托集装箱港区，建设现代物流园区、出口加工区、保税区、择机建立自由港区。复州湾镇附近形成现代化综合性的临港新城。控制和引导谢屯、复州湾、炮台等镇的城市建设。调整产业结构向高端服务业发展，撤并整合提升现有工业企业，鼓励重工业集中并向长兴岛转移；给与特殊政策优惠，鼓励农村人口向城市迁移；保护以泡崖镇为中心的农田、山体、重要水源等生态敏感区；完善城乡一体的区域快速交通网络，供水、供电、信息等基础设施建设，环卫、防洪防涝设施建设，为城市发展提供优质安全的生态空间和未来发展空间。
五、人文海岸行动
1、精心谋划，突出特色，营造风情各异的滨海岸线。大连市主要面向现代旅游度假高端市场，引进休闲度假精品，国际游艇俱乐部、滨海高尔夫、港湾度假村等重点旅游项目，发展商务休闲旅游；盘锦沿海重点发展以红海滩、苇海观鹤和踏浪金滩为主题的湿地生态旅游；营口市结合月亮湖公园、金沙滩、白沙湾三大海滨浴场以及熊岳温泉等资源，体现“海、泉”为主题的滨海度假旅游；丹东全面展示鸭绿江自然风光、民俗文化和异国风情的边境特色旅游；锦州重点发展以笔架山“天桥”和海上盘古文化为代表的滨海观光旅游；葫芦岛结合龙湾海滨和兴城古城，发展滨海文化旅游。
2、整合区域旅游资源，打造“黄金游线”。开发辽西走廊旅游线，引客出关；加快辽冀蒙九市旅游联合体的完善工作；推进环渤海区域旅游的互动联合；大力发展边境旅游，活跃国内外旅游市场。重点发展爱国主义教育的红色旅游、依托生态资源的绿色旅游和依托滨海资源的蓝色旅游。
3、健全旅游接待设施，加强服务水平和基础设施建设。建设滨海观光休闲、商务会展、购物文娱设施，完善与之配套的交通、酒店、旅行社等软硬件。增辟通往国内主要旅游目的地和日本、韩国等地的航线、航班，争取开辟通往欧美等主要客源地区的旅游航线或旅游包机，争取增开旅游专列。
4、搞好民间文化活动，展示海洋文化和地域风采。深入挖掘具有地方特色的民俗风情文化活动，进一步扩大旅游节庆活动的知名度和影响力。如大连艺术节、大连服装节海灯会、开船节等，丹东鸭绿江国际旅游节、东亚五国旅行商大会，锦州春季农展会、夏季笔架山海会、秋季民间文化节、冬季庙会文化活动，盘锦“鹤乡之夏”广场文化活动、“辽河金秋”系列文化活动，营口迷镇山、西大庙、楞严寺庙会、望儿山母亲节，葫芦岛辽西灯会秧歌、东方女子古筝新筝乐团等。
六、水资源保障行动
1、严格保护现有水源地，避免污染，保证并提高其供水能力，保证城市用水安全。加强对城市自备水源的管理，对可以通过市政供水取得用水的单位与个人，应逐渐取消其自备水源。
2、积极推广污水处理回用，凡市政用水、生活杂用水、工业冷却和工业用水等用水领域，有条件的均应利用处理后的中水。改造灌溉方式，开发农业节水技术，发展节水农业。
3、做好跨区域水源工程建设，保证缺水地区的用水安全。加快大伙房水库输水工程建设，解决盘锦与营口缺水问题。
4、加快开发海水淡化技术。中心城市沿海工业企业、生活区都应积极建设海水利用工程，下辖县市应倡导工业企业直接利用海水，凡临海现有和新建电厂、热电厂、石化企业均应用海水作冷却水并建设海水淡化装置。
七、能源保障行动
1、提出节能优先具体措施，制定具有可操作性的法规、制度、规范、标准，鼓励节能项目的实施，积极推动节能投资市场的发展。重点改进耗能多的行业，如建材、钢铁、化工等，开发和推广节能新技术、新工艺。严格控制新建高能耗企业，提高能源利用效率，确实完成国家《节能中长期专项规划》提出的主要产品单位能耗指标和主要耗能设备能效指标。
2、实现能源区域协作，加强与东北地区、内蒙古地区、华北地区等地的合作与互动，建立有效的协调机制。
3、加能源基础设施建设，新建电厂用大型机组替代中低压小机组，发展热电联产、热点冷联产、热电煤气联产。加强电力输送网络建设，提高供电可靠性。保障电力安全，为电源建设及电力走廊预留足够的发展空间。
4、调整优化能源消费结构，大力开发利用新能源和可再生能源，提高天然气、水能、核能等清洁能源、优质能源和可再生能源的比重，并在降低煤炭比例的同时实现煤炭资源的优质开发利用。大力开发水电、风电，优化发展火电，积极发展核电。
